總攬全局審時(shí)度勢(shì) 宏觀調(diào)控舉重若輕

十三屆四中全會(huì)以來，我國實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向初步全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，改革開放取得了突破性進(jìn)展。適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，宏觀調(diào)控突出了綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，有效地確保了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控的成效及主要過程

十三屆四中全會(huì)以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策，取得了明顯成效：綜合國力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理；三大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，買方市場(chǎng)基本形成；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，開放水平不斷提高；城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善，總體上基本實(shí)現(xiàn)小康。

十三屆四中全會(huì)以來的宏觀調(diào)控在面對(duì)諸多挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，克服一個(gè)個(gè)困難而逐步得以豐富和發(fā)展。始于1988年10月的對(duì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)行的治理整頓，使我國經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率由1989年的4.1％、1990年的3.8％，回升到1991年的9.2％，開始了我國歷史上增長(zhǎng)最快的第八個(gè)\"五年計(jì)劃\"時(shí)期，1991年～1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)速度達(dá)12％。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，繼而也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，面對(duì)再次過熱的國民經(jīng)濟(jì)，黨中央、國務(wù)院及時(shí)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，經(jīng)過3年的努力，1996年終于成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)\"軟著陸\"，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度回落到9.6％，通貨膨脹率降到6.1％；1997年進(jìn)一步鞏固\"軟著陸\"的成果，實(shí)現(xiàn)了\"高增長(zhǎng)、低通脹\"；1998年由于國內(nèi)遭遇百年不遇的特大洪澇災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)的影響，使本應(yīng)再次回升的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新變化，經(jīng)濟(jì)存在振蕩衰退、大幅下滑的危險(xiǎn)，對(duì)此，黨中央、國務(wù)院果斷地作出以擴(kuò)大內(nèi)需為主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，采取了一系列切實(shí)可行的措施，避免了我國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的大幅下滑局面。

整個(gè)\"九五\"時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)速度達(dá)到8.3％。2001年是\"十五\"計(jì)劃的第一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度仍然達(dá)到7.3％，預(yù)計(jì)2002年也將超過7％。從具體過程看，大體有三個(gè)階段：

（一）治理整頓時(shí)期。面對(duì)漲價(jià)、搶購、擠兌以及經(jīng)濟(jì)秩序混亂的嚴(yán)重形勢(shì)，1988年黨中央、國務(wù)院果斷采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)行治理整頓，把穩(wěn)定通貨、物價(jià)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的首要目標(biāo)。采取的主要措施有：壓縮全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，遏制投資膨脹的態(tài)勢(shì)；提高利率，實(shí)行保值貼補(bǔ)，穩(wěn)定存款；凍結(jié)部分生產(chǎn)資料和生活必需品的價(jià)格，并相應(yīng)增加國家的物價(jià)補(bǔ)貼；對(duì)漲價(jià)過猛的商品（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料）實(shí)行專營(yíng)，對(duì)部分商品實(shí)行控購（如控制社會(huì)集團(tuán)的商品購買）乃至清理公司、整頓流通、憑證供應(yīng)等；出臺(tái)了一些集中財(cái)力的措施，如開征特別消費(fèi)稅、征收預(yù)算外調(diào)節(jié)資金、延期歸還企事業(yè)單位的國庫券本息、要求地方對(duì)中央做貢獻(xiàn)等等；適當(dāng)收縮信貸規(guī)模，控制貨幣發(fā)行；控制職工貨幣收入的增長(zhǎng)。

通過上述一系列政策措施，成效明顯，社會(huì)總需求膨脹的局面初步得到控制，供需總量失衡的矛盾大大緩解，出現(xiàn)部分商品的買方市場(chǎng)；貨幣供應(yīng)量大為減少；物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹的勢(shì)頭得到緩解。但同時(shí)，由于采取\"急剎車\"，力度過大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑。

（二）\"八五\"時(shí)期的\"軟著陸\"。開始啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控，在\"抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定\"的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)\"軟著陸\"。采取的

主要措施有：加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，控制固定資產(chǎn)投資的過快增長(zhǎng)，采取適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改進(jìn)調(diào)控方式等經(jīng)濟(jì)政策。在財(cái)政政策方面，通過稅制改革、清理預(yù)算外資金、增收節(jié)支等手段，將財(cái)政赤字控制在預(yù)算規(guī)模之內(nèi)。在貨幣政策方面，中國人民銀行運(yùn)用多種手段改進(jìn)金融調(diào)控方式，注重對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)整，改變貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過快和貨幣結(jié)構(gòu)不合理的局面，一是針對(duì)外匯儲(chǔ)備增加引起人民幣外匯占款不斷增加的情況，采取\"對(duì)沖\"措施，相應(yīng)大量收回中央銀行再貸款，以減少基礎(chǔ)貨幣投放；二是針對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度較低，企業(yè)流動(dòng)性支付較弱等情況，通過兩次利率下調(diào)，調(diào)整了貨幣結(jié)構(gòu)；三是通過控制固定資產(chǎn)和消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品收購資金大幅度增加的情況下，將現(xiàn)金發(fā)行控制在預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)，為抑制通貨膨脹創(chuàng)造了條件。這個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的效果是：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)\"軟著陸\"，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）\"九五\"時(shí)期及\"十五\"初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)時(shí)期，由于國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)的影響，加上體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程加快，國內(nèi)商品供求矛盾逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，需求不足的問題成為主要矛盾。根據(jù)這一形勢(shì)的重大變化，黨中央、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，由\"適度從緊\"、\"穩(wěn)中求進(jìn)\"轉(zhuǎn)向了\"擴(kuò)大內(nèi)需\"。主要采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國債，擴(kuò)大政府支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在連續(xù)實(shí)行5年的積極財(cái)政政策過程中，又推出了一些其他配套的政策，使得積極財(cái)政政策內(nèi)容更加豐富，如：增發(fā)國債用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息；調(diào)整收入分配政策，提高國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象等低收入者的生活水平，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員的養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，加大退稅力度，支持出口；國債投資向中、西部?jī)A斜，支持西部大開發(fā)等等。除此之外，財(cái)政政策方面，還進(jìn)行了分稅制和稅制改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，加快\"費(fèi)改稅\"步伐，擴(kuò)大中央財(cái)政收入，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)社?；鸬闹С?。

在貨幣政策方面，主要是執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化中央銀行宏觀調(diào)控能力，中央銀行停止向財(cái)政透支，中央銀行的貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定幣值、支持增長(zhǎng)，對(duì)內(nèi)保持物價(jià)穩(wěn)定，對(duì)外保持匯率穩(wěn)定。通過取消貸款規(guī)模限額管理，代之以資產(chǎn)負(fù)債比例管理，注重運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、再貸款等多種手段對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)，靈活運(yùn)用利率手段，積極試點(diǎn)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)；發(fā)行特別國債充實(shí)銀行資本金，降低不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

這一時(shí)期宏觀調(diào)控取得了明顯效果：既成功地抑御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控也積累了防止通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)。



宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)

宏觀調(diào)控之所以取得了預(yù)期效果，確保了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，歸功于宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)。

（一）運(yùn)用各種政策工具，提高了宏觀調(diào)控的綜合性。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策；通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利地完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)，使得國民經(jīng)濟(jì)步入了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度；通過堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨勢(shì)的加劇。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入；通過在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率；通過擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)國有和民間投資的較快增長(zhǎng)。通過提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍；通過擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長(zhǎng)?？傊ㄟ^運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具，大大提高了宏觀調(diào)控的綜合性。

（二）減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了間接調(diào)控。在宏觀調(diào)控方式方面，由計(jì)劃直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用財(cái)政貨幣政策間接調(diào)控為主。1988年10月開始的3年治理整頓，相當(dāng)程度上是國家行政措施和增加物價(jià)補(bǔ)貼的結(jié)果，是以直接調(diào)控為主；而針對(duì)1993年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，政府堅(jiān)持以適度從緊的財(cái)政貨幣政策為主，再輔之以產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策以及利率、匯率、價(jià)格、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接宏觀調(diào)控，使我國經(jīng)濟(jì)在1996年、1997年成功地實(shí)現(xiàn)了\"軟著陸\"。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在金融調(diào)控手段方面，從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量。從1998年開始，中央銀行取消對(duì)國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行\(zhòng)"計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控\"的新的管理體制。中央銀行主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場(chǎng)操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

（三）及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的需要，調(diào)整宏觀政策，宏觀調(diào)控的靈活性大大提高。在財(cái)政政策方面，從\"適度從緊\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"積極的財(cái)政政策\(yùn)"。\"九五\"初期，財(cái)政政策的基本方針依舊是\"適度從緊\"，財(cái)政赤字有所壓縮。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，從1998年起，財(cái)政政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閈"積極的財(cái)政政策\(yùn)"，擴(kuò)大預(yù)算赤字，增加國債發(fā)行，加大政府支出。通過加大政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，到2001年累計(jì)發(fā)行5100億元長(zhǎng)期建設(shè)國債，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)政府還通過其他許多措施如提高工資收入以刺激居民消費(fèi)，都收到了良好效果。

在貨幣政策方面，從\"適度從緊\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"穩(wěn)健的貨幣政策\(yùn)"。\"九五\"初期，隨著財(cái)政政策由\"適度從緊\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"積極的財(cái)政政策\(yùn)"，貨幣政策也相應(yīng)從\"適度從緊\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"穩(wěn)健的貨幣政策\(yùn)"。自1996年以來，中央銀行連續(xù)8次下調(diào)利率，并于1999年9月開征利息稅，同時(shí)適度增加貨幣投放和信貸投放。在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，支持改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好成效。

在消費(fèi)政策方面，變限制消費(fèi)政策為鼓勵(lì)消費(fèi)政策。\"九五\"期間，消費(fèi)政策受到政府的高度重視。由于生產(chǎn)相對(duì)過剩以及買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)也從抑制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂仆ㄘ浘o縮。為了促進(jìn)消費(fèi)，已經(jīng)采取了多項(xiàng)政策措施，比如銀行連續(xù)8次降息、征收利息稅、開展消費(fèi)信貸、提高職工工資、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等。

（四）宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高。在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想方面，從注重追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L(zhǎng)速度又注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)價(jià)格持續(xù)下降的雙重壓力下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年有所降低，1998年政府明確指出：在社會(huì)主義條件下，速度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，應(yīng)當(dāng)能夠隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并且公開宣布放棄片面追求增長(zhǎng)速度的做法，從以前注重追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L(zhǎng)速度又注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上來。這一根本性的變化，標(biāo)志著我國的宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高的層次。

在宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極\"擴(kuò)大內(nèi)需\"，立足國內(nèi)市場(chǎng)。改革開放以來，改革和開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大外需，是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)。1998年，為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)提出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)立足于國內(nèi)市場(chǎng)，把\"立足于國內(nèi)\"不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為今后的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障。

在匯率政策方面，保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，東南亞等周邊國家陷于困難境地，而當(dāng)時(shí)的國際金融市場(chǎng)又十分脆弱，存在著一觸即潰的危險(xiǎn)。為穩(wěn)定國際金融市場(chǎng)，防止亞洲金融危機(jī)蔓延和加深，我國政府毅然作出抉擇，努力保持人民幣匯率穩(wěn)定。經(jīng)過多方面艱苦努力，終于使人民幣匯率在整個(gè)亞洲金融危機(jī)期間始終保持穩(wěn)定，與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也在不斷增加。