糧食流通市場化改革 農(nóng)發(fā)行面對新選擇

市場未統(tǒng)糧先統(tǒng)，市場已放糧未放。隨著糧食市場化改革的逐步到位，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)和市場經(jīng)濟(jì)全面建立的重要標(biāo)志。2000年，我國南方幾個(gè)省份已率先在全國放開了糧食收購價(jià)格，去年和今年我國北方地區(qū)部分省將糧食主要品種的收購?fù)顺隽耸召彵Ｗo(hù)價(jià)范圍，從而徹底打破了我國糧食購銷市場的原有模式，糧食企業(yè)從此進(jìn)入了市場化發(fā)展軌道。面對糧食市場化改革的沖擊和我國加入世貿(mào)組織后糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域發(fā)生或正在發(fā)生的一系列變化，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)將面臨怎樣新的選擇呢?又存在多大的困難呢?

糧食市場化改革后發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：小馬拉大車，內(nèi)部管理難到位。

從基層案例來看，比如山西省糧食產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，按行政區(qū)劃分現(xiàn)有101個(gè)縣(市)。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，1996年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增設(shè)地市級以下機(jī)構(gòu)11個(gè)地市行和56個(gè)縣支行，隨著農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的日益發(fā)展，很難適應(yīng)全省糧食生產(chǎn)和流通工作的需要，特別是1998年收購資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理后，這一矛盾更顯突出。之后，各地市行報(bào)經(jīng)上級行同意，在未設(shè)立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)的縣區(qū)相繼增設(shè)了43個(gè)信貸組，從而使全省農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)由代理向自營轉(zhuǎn)軌邁出了重要一步。經(jīng)過近幾年的實(shí)際運(yùn)作，這種體制和模式雖然在農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮了一定積極作用，但也暴露了自身難以解決和克服的矛盾。以山西省長治市為例，全市現(xiàn)有13個(gè)縣(市、區(qū))，但農(nóng)發(fā)行的自營機(jī)構(gòu)僅有1個(gè)支行，1個(gè)地方行營業(yè)部，其余10個(gè)縣(市、區(qū))全部為信貸組；人員編制，大縣信貸組3人，小縣信貸組2人，而信貸組卻要承擔(dān)一個(gè)縣級支行的業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)人士把它形象地喻為“小馬拉大車”。由于這種體制的限制使得上級行各項(xiàng)規(guī)章制度根本得不到全面貫徹落實(shí)，下情不能上傳，上情不能下達(dá)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)發(fā)行的職能作用難以得到有效發(fā)揮，很大程度上影響了收購資金封閉運(yùn)行。

難點(diǎn)之二：多元化競爭，動(dòng)態(tài)監(jiān)管難見效。

今年以來，隨著我國糧食市場化改革步伐的加快，糧食購銷市場呈現(xiàn)了多元化渠道，糧食購銷企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)全面打破。從今年一季度山西省長子縣的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況看，全縣購銷企業(yè)出現(xiàn)了“四難”，這對全縣糧食購銷企業(yè)“糧老大”地位提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是糧源難控制。實(shí)現(xiàn)糧食市場化改革后，私商糧販由暗變明，糧食市場呈現(xiàn)了國營、集體、個(gè)人多元化收購渠道，他們既搞加工，又搞流通，糧食部門控制糧源的難度日見增加。二是質(zhì)量難保證。由于收購市場的變化，不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食，特別是高水份糧，你不收有人收，相互進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｃ鎸@種局面，如果糧食部門嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)坐失商機(jī)，流失糧源。據(jù)我們對山西省長子縣21個(gè)糧站庫存檢查掌握的情況看，今年收購的糧食水份和雜質(zhì)大都在等級以外，因此糧站入庫前不得不進(jìn)行二次加工整理，投入了一定人力、財(cái)力、物力，無形之中增大了糧食成本，增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是價(jià)格難穩(wěn)定。今年山西省玉米收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)后，一些糧站在市場行情中壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)，私商糧販更是無利可圖時(shí)觀望，有利可賺時(shí)抬價(jià)搶購，造成糧食價(jià)格極不穩(wěn)定，據(jù)調(diào)查，今年1月份收購玉米每斤040元，4月份每斤玉米曾一度漲到了045元，目前玉米價(jià)格稍有回落，且糧食收購價(jià)格每周都有變化，山西省分行、省糧食廳每旬發(fā)布的購銷價(jià)格已無指導(dǎo)意義。四是銷售難順價(jià)。由于收購價(jià)格的不確定性，大部分糧站很難適應(yīng)市場的過快變化，使不少糧站購進(jìn)的糧食不能順價(jià)銷售，個(gè)別糧站也因沒有把握好市場行情和落實(shí)好購銷合同，而背上了虧損包袱。由于糧食市場上出現(xiàn)的這些新變化，給信貸員對企業(yè)庫存實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管增加了從未有過的難度。

難點(diǎn)之三：購銷業(yè)務(wù)難發(fā)展。

今年以來，山西省全省購銷業(yè)務(wù)普遍萎縮，部分縣(區(qū))極度萎縮。以山西省長子縣為例，全縣購銷業(yè)務(wù)較去年同期相比僅占比例的68％和25％。出現(xiàn)這種極不正常的購銷市場變化，既有全省糧食市場化改革和我國加入世貿(mào)組織引起的變化，也有轄區(qū)內(nèi)人為因素的影響。分析全縣購銷市場變化，主要原因有：一是全縣玉米退出保護(hù)價(jià)后，購銷市場很快呈現(xiàn)了多元化渠道，國有糧食購銷企業(yè)占市場份額下降，購銷主渠道的作用削弱。二是農(nóng)行對購銷企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理后，三類以下企業(yè)貸款減少，直接影響了全縣購銷業(yè)務(wù)。三是糧食系統(tǒng)局領(lǐng)導(dǎo)更換和部分糧站站長、會(huì)計(jì)調(diào)整，人員思想不夠穩(wěn)定，這也是影響全縣購銷業(yè)務(wù)的原因之一。

糧食市場化改革后發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的對策

對策之一：認(rèn)真執(zhí)行糧改政策，積極拓展信貸業(yè)務(wù)范圍。

在對糧食收購貸款的管理上要認(rèn)真執(zhí)行“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的信貸政策，保護(hù)價(jià)收購的糧食品種——冬小麥，繼續(xù)落實(shí)敞開收購政策，足額供應(yīng)資金，非保護(hù)價(jià)收購的玉米、小雜糧等，堅(jiān)持按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發(fā)放收購貸款。同時(shí)，隨著糧食、棉花收購體制的全面放開，在農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)逐漸萎縮的情況下，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新業(yè)務(wù)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在1998年劃回農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貼息、林業(yè)治沙、河道治理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并相應(yīng)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款業(yè)務(wù)。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，客觀需要農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村發(fā)揮類似國家開發(fā)銀行的職能，從而使政策性銀行理所當(dāng)然地承擔(dān)政策性責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，要積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)政策性信貸工作的新路子，尋求新的信貸支持點(diǎn)，由過去單一支持糧油購銷業(yè)務(wù)，向具有高附加值的糧油深加工轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)，向國有購銷企業(yè)為主體的糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化延伸。

對策之二：加大收購資金監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

隨著糧食購銷市場化改革進(jìn)程的全面推進(jìn)，糧食購銷企業(yè)的市場經(jīng)營行為更趨活躍。對此，我們除認(rèn)真執(zhí)行那些行之有效的封閉運(yùn)行規(guī)章制度外，還要重點(diǎn)抓好以下工作：第一，庫存監(jiān)管環(huán)節(jié)是收購資金被擠占挪用的多發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)作為業(yè)務(wù)工作的“龍頭”來抓，舉龍頭帶龍尾。對貸款形成的新老庫存實(shí)施分類管理，分別監(jiān)管。第二，強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。在堅(jiān)持落實(shí)原有制度“一基三?！睅艄芾淼幕A(chǔ)上，經(jīng)常分析企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)常核實(shí)企業(yè)庫存，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)決防止企業(yè)搞資金體外循環(huán)，徹底杜絕企業(yè)借改革之機(jī)逃廢、懸空貸款債務(wù)。第三，加大對企業(yè)違規(guī)違紀(jì)的處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》，大膽依法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，報(bào)告問題，解決問題，對有嚴(yán)重?cái)D占挪用收購資金行為的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施信貸制裁，并追究經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任。

對策之三：努力改善金融服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)深化改革。

一是徹底改變農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行機(jī)制，盡快在沒有設(shè)立縣級支行的縣(區(qū))增設(shè)機(jī)構(gòu)，完善和改進(jìn)服務(wù)功能，為開戶企業(yè)提供方便、高效、快捷的結(jié)算服務(wù)。二是利用銀行自身優(yōu)勢，適時(shí)為企業(yè)提供信息服務(wù)。三是積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快改制步伐，幫助企業(yè)搞活經(jīng)營，增加競爭能力。四是積極為企業(yè)出謀劃策，構(gòu)建相互理解、相互信任、相互支持的銀企關(guān)系，共同管庫、共同查庫、共同把關(guān)、共同發(fā)展、形成管理合力，提高銀企效益。

對策之四：完善信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

一是完善目標(biāo)管理責(zé)任制。將封閉管理各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和責(zé)任逐級分解，層層落實(shí)，明確考核目標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。二是健全監(jiān)督制約機(jī)制。特別是現(xiàn)階段應(yīng)規(guī)范貸款操作程序，嚴(yán)格貸款審批程序和審批權(quán)限。三是盡快適應(yīng)市場化改革的要求，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和還貸保證金，特別是新發(fā)放的貸款要根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立還貸保證金，其籌集辦法可按照“企業(yè)籌集、權(quán)屬不變、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t提取和使用，并存入農(nóng)發(fā)行專戶，用于補(bǔ)償企業(yè)非保護(hù)價(jià)經(jīng)營中的虧損和損失。四是加強(qiáng)信貸資產(chǎn)保全工作。對新發(fā)放的貸款，要全面推行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款，對原有的存量貸款也要辦理具有法律效力的資產(chǎn)保全手續(xù)。密切關(guān)注企業(yè)自身改革進(jìn)展情況，防止企業(yè)懸空、逃廢債務(wù)。五是堅(jiān)持做好企業(yè)信用等級評定工作。通過對購銷企業(yè)在執(zhí)行政策、管理水平、管理能力、經(jīng)營業(yè)績和資信狀況方面進(jìn)行定量、定性分析評定企業(yè)信用等級，對不同信用等級的企業(yè)在貸款方式、貸款條件上實(shí)行區(qū)別對待，分類管理。