國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患：欠發(fā)工資

維護(hù)勞動(dòng)者利益的制度環(huán)境正明顯趨于松弛

當(dāng)前，一個(gè)值得引起高度重視的問(wèn)題是勞動(dòng)者利益在社會(huì)利益構(gòu)成中的地位趨于弱化。其表現(xiàn)除了就業(yè)崗位的增加與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張速度、政府稅收的增長(zhǎng)明顯不相稱，主要是欠發(fā)工資問(wèn)題非常嚴(yán)重，影響了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施。

2001年，我國(guó)的稅收總額從1999年的10312億元增長(zhǎng)到了15157億元。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度保持在7％略高的兩年時(shí)間中，政府稅收增長(zhǎng)了將近50％。而在這兩年中，全社會(huì)就業(yè)崗位的增加則呈現(xiàn)為幾乎停滯，甚至負(fù)增長(zhǎng)的局面。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的公開(kāi)數(shù)據(jù)，與1999年相比，我國(guó)2000年的城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)只從21014萬(wàn)人增加到了21274萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)了1.24％；職工人數(shù)反而從11773萬(wàn)人下降到了11259萬(wàn)人，下降了4.37％，凈減少達(dá)514萬(wàn)人；其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員11613萬(wàn)人，比上年減少518萬(wàn)人。2001年截至到第三個(gè)季度的情況是，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)與上年同期相比減少了485萬(wàn)人；其中僅國(guó)有單位就減少了475萬(wàn)人！

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者利益的基本表現(xiàn)形式是就業(yè)和工資。2002年3月5日，朱基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中有10處提到了工資問(wèn)題。在這10處中，有8處是和欠發(fā)工資有關(guān)。朱總理指出：“有些地方拖欠工資嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，就業(yè)壓力加大”?！皩?duì)一些地方拖欠干部、政法干警、教師工資的問(wèn)題，有關(guān)地方政府務(wù)必采取有力措施，盡快加以解決。地方財(cái)政首先要保證工資發(fā)放，對(duì)過(guò)去拖欠的工資，也應(yīng)盡快補(bǔ)發(fā)。寧可不上新的建設(shè)項(xiàng)目，不辦或者少辦不是急需的事，也要確保工資按時(shí)足額發(fā)放”。“對(duì)發(fā)放工資確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。市、縣級(jí)財(cái)政有困難的，省級(jí)財(cái)政也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助”。“推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制改革，保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放”?！坝械牡胤竭B工資都不能按時(shí)發(fā)放，還在亂上建設(shè)項(xiàng)目，違反規(guī)定興建樓堂館所”。

這里之所以不厭其煩地引述朱總理的講話，是想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：在國(guó)務(wù)院總理向全國(guó)人大述職的政府工作報(bào)告中居然要反復(fù)提到欠發(fā)工資問(wèn)題，而且具體到欠發(fā)職工工資、欠發(fā)干部工資、欠發(fā)干警工資、欠發(fā)教師工資；具體到要采取財(cái)政措施，要各地政府先發(fā)工資后上項(xiàng)目。這說(shuō)明什么？說(shuō)明當(dāng)前欠發(fā)工資問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象！

問(wèn)題還不止于此。在上述兩方面問(wèn)題中，如果說(shuō)政府稅收的快速增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的增長(zhǎng)緩慢之間尚沒(méi)有直接的必然聯(lián)系，那么政府稅收的快速增長(zhǎng)與欠發(fā)工資現(xiàn)象則在制度建設(shè)上構(gòu)成了尖銳的鮮明對(duì)照。我國(guó)稅收的快速增長(zhǎng)是在基本沒(méi)有增稅（一個(gè)特殊情況是利息稅是在1999年恢復(fù)征收的，但由于從起征日期計(jì)稅的關(guān)系，從2000起才較多影響稅收總額）的情況下實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有增稅為什么會(huì)有稅收的快速增長(zhǎng)？一個(gè)基本解釋是，稅收總額的增長(zhǎng)主要來(lái)源于阻塞原有的稅收漏洞、嚴(yán)肅稅收征管的制度環(huán)境所致。依法治稅、從嚴(yán)治稅、嚴(yán)肅稅收征管的制度環(huán)境很應(yīng)該。但與欠發(fā)工資成為普遍現(xiàn)象的問(wèn)題對(duì)照起來(lái)看，則不能不令人得出一個(gè)值得深思的重要結(jié)論：在一段時(shí)期內(nèi)，維護(hù)政府利益的稅收制度在明顯趨于嚴(yán)格與完善，而維護(hù)勞動(dòng)者利益的工資制度及其制度環(huán)境則明顯趨于松弛以致懈??！

欠發(fā)工資現(xiàn)象已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的明顯隱患

上述兩方面制度建設(shè)的發(fā)展不平衡應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。普遍性的欠發(fā)工資現(xiàn)象正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)明顯隱患。2001年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需，說(shuō)到底要依靠擴(kuò)大最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求。對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，工資收入是其消費(fèi)需求的基本來(lái)源。過(guò)去幾年，在我們連續(xù)采取了降息、為公職人員加薪、實(shí)施積極的財(cái)政政策、建立最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最低工資制度、完善社會(huì)保障體系等一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策努力之后，欠發(fā)工資居然成為了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。這不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題大大抵消了我們?cè)谶^(guò)去幾年中的政策努力，惡化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，形成了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的直接阻滯。

問(wèn)題還不止于此。從朱總理的政府工作報(bào)告中可知，最近一段時(shí)期來(lái)，欠發(fā)工資的現(xiàn)象有不斷蔓延的趨勢(shì)。其中比較集中的，主要是三類情況：一是由于經(jīng)營(yíng)不景氣，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)。最近兩年，由于國(guó)企職工與企業(yè)有償解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策尚待完善，國(guó)企欠發(fā)工資的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷累積的態(tài)勢(shì)；二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政供養(yǎng)人員。由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，一些貧困落后地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際上無(wú)法支撐現(xiàn)有的公職人員、教師的工資性開(kāi)支；三是一些三資企業(yè)、私企、私人包工隊(duì)欠發(fā)工資也成為了“重災(zāi)區(qū)”。制度環(huán)境的松懈給了一些私人老板以盤剝勞動(dòng)者的可乘之機(jī)。最近兩年的春節(jié)，從媒體報(bào)道中就可以明顯感到各地關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)前領(lǐng)不到工資的事件驟然增多。2002年春節(jié)前，一些地方甚至出現(xiàn)了拿不到“血汗錢”的打工仔爬到高樓、高壓線塔上以死相拼的事件。一個(gè)基本判斷是，當(dāng)前，欠發(fā)工資放大了失業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)安定造成的威脅。

欠發(fā)工資現(xiàn)象的背后是體制性矛盾的激化

一段時(shí)期來(lái)，欠發(fā)工資之所以成為了普遍現(xiàn)象，除了國(guó)企不景氣、一些地方財(cái)政困難等原有因素外，還存在著一些新的深層次原因。

第一，中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系未理順，一些地方把工資發(fā)放當(dāng)成向中央討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。2002年有兩項(xiàng)值得注意的財(cái)稅改革措施。其一是已出臺(tái)的所得稅改為中央與地方分享稅。其二是尚未出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅。這兩項(xiàng)財(cái)稅改革都涉及到中央與地方之間的利益分割，直接影響地方財(cái)力。朱總理在政府工作報(bào)告中批評(píng)的，一些地方寧上項(xiàng)目不發(fā)工資、有錢建樓堂館所沒(méi)錢發(fā)工資的現(xiàn)象，其實(shí)并非僅僅是地方官員單純追求“政績(jī)”的行為。一些地方實(shí)際上是把欠發(fā)工資當(dāng)成了中央與地方利益分割過(guò)程中向中央討價(jià)還價(jià)的“籌碼”。

第二，在供大于求的通貨緊縮趨勢(shì)中資本利益與勞動(dòng)者利益趨于激化。通貨緊縮的外在特征是價(jià)格緊縮，即價(jià)格水平不斷趨于負(fù)增長(zhǎng)。這種價(jià)格下滑不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格上，而且還會(huì)更尖銳地表現(xiàn)在資產(chǎn)價(jià)格上。這就是資產(chǎn)“縮水”，即資本緊縮。企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值“縮水”而債務(wù)不“縮水”，由此就形成了企業(yè)負(fù)債率急劇高漲、財(cái)務(wù)成本增加、債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)增大的局面。再加上我們前期政策不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)要企業(yè)“減債增資”，一些企業(yè)就從欠發(fā)工資中找出路，把欠銀行的顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化為欠職工的隱性債務(wù)，把拖欠工資當(dāng)成了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用以及實(shí)現(xiàn)“減債”的途徑。

第三，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些企業(yè)不適當(dāng)?shù)匕呀?jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了勞動(dòng)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是企業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但在企業(yè)利益構(gòu)成中，真正承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的只能是出資人，是股權(quán)所有者以及相應(yīng)的債權(quán)人，而不應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者。與經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的利益形式只能是利潤(rùn)而不能是工資。但在改革進(jìn)程中，一些企業(yè)，包括一些國(guó)有企業(yè)，借口“形成利益共同體”，以“風(fēng)險(xiǎn)工資”等形式把市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)也強(qiáng)加給了勞動(dòng)者。由此而來(lái)，市場(chǎng)出現(xiàn)“價(jià)格戰(zhàn)”、應(yīng)收款出現(xiàn)呆壞賬、產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷等都成為了一些企業(yè)欠發(fā)、扣發(fā)職工工資的理由。

第四，強(qiáng)化稅收征管的過(guò)程中一些地方出現(xiàn)了先繳稅后發(fā)工資，以及以工資抵稅等不良趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者利益、出資人利益、債權(quán)人利益和政府利益中，勞動(dòng)者利益必須放在優(yōu)先的地位。不論在破產(chǎn)清償還是在成本補(bǔ)償中，這個(gè)第一優(yōu)先的地位是不能動(dòng)搖的。在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都是如此。先繳稅后發(fā)工資的做法最明顯不過(guò)地反映出了稅收征管的制度環(huán)境不斷強(qiáng)化與工資按時(shí)足額發(fā)放的制度環(huán)境不斷惡化之間的反差。

保證工資按時(shí)發(fā)放的關(guān)鍵在于擺正勞動(dòng)者利益的社會(huì)地位

在一定意義上說(shuō)，欠發(fā)工資是勞動(dòng)要素與資本要素之間的交易規(guī)則失范。因而欠發(fā)工資也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一種表現(xiàn)。當(dāng)前，規(guī)范工資按時(shí)發(fā)放的制度環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，有必要盡快采取以下措施。

第一，完善法律制度，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)勞動(dòng)者利益。法律是最根本、最具有強(qiáng)制力的社會(huì)共同行為規(guī)范。欠發(fā)工資成為普遍現(xiàn)象，根本問(wèn)題還不在于企業(yè)沒(méi)錢、財(cái)政沒(méi)錢，而在于欠發(fā)工資遠(yuǎn)未上升到違法的高度。欠稅違法而欠工資不違法，或者不那么明顯地違法；欠銀行錢有可能被法律力量強(qiáng)制償還而欠職工工資則不會(huì)受到法律懲罰。這是欠發(fā)工資現(xiàn)象愈演愈烈的根本制度漏洞所在。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)者被欠發(fā)工資時(shí)居然缺乏依法維權(quán)的手段，這不能不說(shuō)是一個(gè)極大的制度缺憾。盡快立法，嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。特別指出，形成工資按時(shí)發(fā)放的法律制度，其根本意義還不僅在于杜絕欠發(fā)工資這一表層現(xiàn)象，還在于在社會(huì)利益構(gòu)成中確立勞動(dòng)者利益優(yōu)先的社會(huì)共同行為規(guī)范。

第二，規(guī)范政府行為，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)發(fā)放。前期工資按時(shí)發(fā)放的制度環(huán)境遭到的最大破壞就是政府拖欠工資。政府欠薪不僅是政府在帶頭破壞制度，為企業(yè)欠發(fā)工資留下制度漏洞，而且直接導(dǎo)致掌握一定職權(quán)的公職人員尋求利益補(bǔ)償?shù)母瘮⌒袨楹凸?、法紀(jì)松弛。政府一定不能欠薪。從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面要按照朱總理指出的，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一定要先發(fā)工資后上項(xiàng)目，要量力而行；對(duì)財(cái)政確有困難的地方，上一級(jí)財(cái)政要給予補(bǔ)貼支持。另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在理順中央與地方之間利益關(guān)系上完善改革措施，其中中央財(cái)政的改革措施應(yīng)當(dāng)有更大的透明度，減少以致消除政策預(yù)期不明確引起的利益“博弈”。此外，調(diào)整縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員的措施宜早下決心，盡快出臺(tái)。

第三，堅(jiān)決杜絕先稅收后工資的做法?，F(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)稅部門、銀行都能從企業(yè)賬戶上強(qiáng)制扣繳或扣還，勞動(dòng)者不可能有這種機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上說(shuō)，與政府利益、銀行利益相比，勞動(dòng)者利益顯然處于弱勢(shì)地位。維護(hù)工資優(yōu)先發(fā)放，保護(hù)勞動(dòng)者利益是各級(jí)政府理所當(dāng)然的職責(zé)。在官員的政績(jī)考核中，對(duì)當(dāng)?shù)毓べY按時(shí)發(fā)放情況的考核要優(yōu)先于政府稅賦征收情況的考核。政府不僅不能先于工資而征稅，還要監(jiān)督、保證銀行不能先于工資發(fā)放而扣還貸款。

第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)控，出現(xiàn)欠發(fā)工資時(shí)及時(shí)處置，堅(jiān)決杜絕欠發(fā)工資長(zhǎng)期累積的現(xiàn)象。該破產(chǎn)的不破、該停產(chǎn)的不停，這是前期欠發(fā)工資規(guī)模不斷累積的重要原因之一。表面維持就業(yè)的做法只能導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的更大累積。當(dāng)前，在完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)那些長(zhǎng)期發(fā)不出工資的企業(yè)，包括一些國(guó)有企業(yè)，加大破產(chǎn)清算改革的力度。特別指出，前期一些企業(yè)用欠發(fā)工資來(lái)“減債”的做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。從理論意義上說(shuō)，這是一種出資人與經(jīng)營(yíng)者合謀、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本合謀侵害勞動(dòng)者權(quán)益的極為惡劣的行為。