南水北調(diào) 水資源結(jié)構(gòu)調(diào)整

工程概述

早在1952年，毛澤東在視察黃河時就提出：“南方水多，北方水少，如可能，借點水來也是可以的”南水北調(diào)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1992年，江澤民總書記提出要抓緊南水北調(diào)等跨世紀特大工程的興建，南水北調(diào)的實施被提上國家議事日程。近年來，水利部、中國科學(xué)院、中國工程院、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會分別對南水北調(diào)工程進行研究和論證，對北方地區(qū)的缺水形勢、節(jié)水治污優(yōu)先安排、長江可調(diào)水量、生態(tài)環(huán)境影響、調(diào)水線路總體規(guī)劃布局、工程規(guī)模、分期實施、工程建設(shè)與運營的有關(guān)經(jīng)濟、管理政策等問題取得了共識。目前涉及南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的12個專題已全部完成并通過專家驗收。

南水北調(diào)的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調(diào)水，以適應(yīng)西北、華北各地的發(fā)展需要，即南水北調(diào)西線工程、南水北調(diào)中線工程和南水北調(diào)東線工程。東線工程是從江蘇揚州抽水，一直送到天津，中間要跨過黃河；中線工程是從長江的支流漢江上的丹江口水庫引水，也是過黃河，一直送到北京；西線工程是從長江的上游大渡河、雅礱江、通天河，把水送到黃河上游。除西線工程正在加緊勘測規(guī)劃外，中線與東線工程已全面完成前期準備工作，將于明年動工。

工程的目的和戰(zhàn)略思想

水利工程本身應(yīng)該是生態(tài)工程。南水北調(diào)的一個重要問題就是如何處理調(diào)水和充分利用當?shù)厮Y源之間的關(guān)系?；蛘邠Q一句話說，南水北調(diào)的難度主要不在工程和資金，而在于如何處理人和自然的關(guān)系。南水北調(diào)，是為了更好地、更宏觀地保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。應(yīng)該在節(jié)水的前提下考慮調(diào)水。如果搞了調(diào)水工程，人們只是愿意用調(diào)來的水而不愿意節(jié)約用水，就會造成新的生態(tài)破壞。具體地說，南水北調(diào)工程應(yīng)有兩個目的，一是滿足北方經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源需求；二就是保護生態(tài)，要通過水資源的配置，使北方地區(qū)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)有所改善。搞南水北調(diào)，一個很重要的戰(zhàn)略思想，就是通過水資源的可持續(xù)利用，來保障社會的可持續(xù)發(fā)展。

從北方經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源需求來看，近年來，中國北方地區(qū)水資源短缺現(xiàn)象越來越突出，缺水已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大“瓶頸”。南水北調(diào)實際上是中國國民經(jīng)濟宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整在區(qū)域發(fā)展上的要求，是整個國民經(jīng)濟在區(qū)域結(jié)構(gòu)上持續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的保障。我國水資源緊缺，人均占有量僅為世界平均水平的1/4，而有限的水資源分布卻很不均衡：長江流域及其以南的河川徑流量占全國的80％，同一地區(qū)的耕地面積卻不到全國40％；黃河、淮河、海河三大流域，則以不到全國6％的河川徑流量，供給全國40％的耕地面積。尤其是北京、天津、河北、山東等地，水資源人均占有量僅為全國平均水平的1/6，是世界上最缺水的地區(qū)之一。而從經(jīng)濟布局看，北方有許多重要的工業(yè)基地，同時對保障全國糧食供給具有重要意義。長期以來，缺水使北方地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約，城市用水不得不以擠占農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水及大量超采地下水來維持，導(dǎo)致河湖斷流干涸、地面沉降、水質(zhì)污染，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。許多城市用水告急，企業(yè)關(guān)停、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，并直接危及人民身體健康。華北及西北地區(qū)的水資源匱乏是資源性缺水，惟有實施南水北調(diào)工程才能解決。

從水資源配置和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)來看，南水北調(diào)實際上是中國長江中下游、黃河流域水資源的一次帶有全局性和戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其生態(tài)影響將惠及整個流域，特別是對于黃河上游地區(qū)正在實施的退耕還林、還草，生態(tài)恢復(fù)和重建，將產(chǎn)生重要影響。南水北調(diào)工程的水源水質(zhì)好，增加供水區(qū)城市生活、工業(yè)用水，改善衛(wèi)生條件，有利于城市環(huán)境治理和綠化美化，促進城市化建設(shè)。增加農(nóng)林牧業(yè)灌溉用水，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。還可改污水灌溉為清潔水灌溉，減輕耕地污染及對農(nóng)副產(chǎn)品的危害。提高北方供水能力后，可以減少對地下水的超采，并可結(jié)合灌溉和季節(jié)性調(diào)節(jié)進行人工回灌，補充地下水，改善水文地質(zhì)條件，緩解地下水位的大幅度下降和漏斗面積的進一步擴大，控制地面沉降造成對建筑物的危害。調(diào)水后通過合理調(diào)度，可向干涸的洼、淀、河、渠、濕地補水，增強水體的稀釋自凈能力，改善水質(zhì)，恢復(fù)生機，促進水產(chǎn)和水生生物資源的發(fā)展，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。

工程意義

南水北調(diào)給中國帶來的，不僅僅是巨大的經(jīng)濟效益，其長遠的綜合效益更無法估量。

從產(chǎn)生的社會效益看，供水區(qū)內(nèi)，首都北京是全國的政治、文化、金融和外交中心；天津是華北最大的工業(yè)基地與重要的外貿(mào)港口；河北、河南則處于承東啟西的華北經(jīng)濟圈；山東是高速發(fā)展的經(jīng)濟大??；西北地區(qū)和華北西部地區(qū)是我國能源、原材料和重化工基地，是西部大開發(fā)的重點地區(qū)?？v橫供水區(qū)內(nèi)的京廣、隴海、京浦、焦枝、京九、蘭新等鐵路沿線有眾多的工業(yè)城鎮(zhèn)，是我國生產(chǎn)力布局的重要區(qū)域。南水北調(diào)工程實施后，由于供水條件的改善，不僅可以促進供水區(qū)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，而且提供了更好的投資環(huán)境，可吸引更多的國內(nèi)外資金，加大對外開放的力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。同時可以緩解城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)爭水、工農(nóng)業(yè)爭水的矛盾，有利于社會安定團結(jié)。也可以避免一些地區(qū)長期開采飲用有害深層地下水而引發(fā)的水源性疾病，遏制氟骨病與甲狀腺病的蔓延，有利于提高人民的健康水平。

從經(jīng)濟效益看，南水北調(diào)工程全部實施后，年均調(diào)水量380～480億立方米，有效利用水量300～350億立方米。整個工程建成后，相當于一條黃河的水量。南水北調(diào)工程完成后，將全面緩解京、津、冀、豫、魯及黃河上中游的青、甘、寧、內(nèi)蒙、陜、晉等10多個省市的水危機。東線調(diào)水量按40％提供工業(yè)和城鎮(zhèn)用水，60％為農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水；中線調(diào)水量的65％供工業(yè)和城鎮(zhèn)用水，35％為農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水；西線供水量中工業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)林牧業(yè)及生態(tài)環(huán)境各50％。按照工業(yè)產(chǎn)值分攤系數(shù)法推算工業(yè)及城鎮(zhèn)供水效益，按灌溉效益分攤系數(shù)法測算農(nóng)業(yè)及其他供水效益。綜合各項效益，按目前價格水平，南水北調(diào)工程年均經(jīng)濟效益約600億元～800億元。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)的意義看，中國經(jīng)濟正處于下一輪發(fā)展周期前的蓄勢階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中西部地區(qū)帶來前所未有的機遇。南水北調(diào)可解除黃淮海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的缺水桎梏，有利于傳統(tǒng)工業(yè)的改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，推動糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，南水北調(diào)直接關(guān)系著西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。西線工程規(guī)劃在2050年左右，從長江上游調(diào)水170億立方米，這將為西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模，以及未來人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，在宏觀決策上提供水源量的重要依據(jù)。

各方面關(guān)注的問題

1、節(jié)水問題。受水區(qū)高耗水工業(yè)企業(yè)偏多，用水定額偏高，重復(fù)利用率偏低，污水處理回用率很低。供水損失率高，節(jié)水潛力較大。主張先節(jié)水，后調(diào)水。

2、治污問題。受水區(qū)江河湖庫水體污染嚴重，影響到水資源的有效利用。主張先治污，后調(diào)水。

3、生態(tài)環(huán)境保護問題。實施南水北調(diào)，會對調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一定影響。主張先保護生態(tài)環(huán)境，后調(diào)水，做到南北兩利，共同發(fā)展。

4、調(diào)水量大小問題。有的認為偏大，也有的認為偏小，需要進一步核實。

5、籌資與水價問題。按2000年上半年價格水平初步框算，近期東線一、二期和中線一期工程總投資約1300億元～1500億元，其中主體工程投資約800～850億元，配套工程投資約500億元～650億元。需要做工程的經(jīng)營性和公益性定量分析，合理確定投資結(jié)構(gòu)。在研究中央與地方的資本金比例時，要把用水權(quán)、用水量、投資、水價等幾方面進行掛鉤，實行兩部制水價，即容量水價和計量水價等。

上述問題正在積極解決中。