經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化升級(jí) 消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

公有制經(jīng)濟(jì)仍然是主體 多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展

改革開放20多年來，尤其是從黨的十三屆四中全會(huì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，綜合國力和人民生活水平不斷提高。與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長相伴隨，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列意義深遠(yuǎn)的巨大變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

20多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫了改革開放以前那種“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)畸形發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平低下”的局面，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)來看，1979年～2001年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總量及其各個(gè)產(chǎn)業(yè)都呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP年均增長9.4％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.7％，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.3％和10.2％。1990年～2001年，GDP年均增長9.3％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.0％，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.2％和8.3％。三次產(chǎn)業(yè)增長速度的不同導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯變化。三次產(chǎn)業(yè)增加值在宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的比例，由1978年的28.1:48.2:23.7變?yōu)?989年的25.0:43.0:32.0，再變?yōu)?001年的15.2:51.1:33.6。與1978年和1989年相比，2001年第一產(chǎn)業(yè)的比重分別下降了12.9個(gè)和9.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重分別上升3.1個(gè)和8.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升9.9個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

從年度間的連續(xù)變化上觀察，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重的變動(dòng)規(guī)律互不相同。第一產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代初期保持上升趨勢(shì)，此后基本呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢(shì)，1991年止降轉(zhuǎn)升，近年來呈快速上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到1992年基本呈上升趨勢(shì)，近年來較為穩(wěn)定，變化不大。

按從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的分布衡量，1979年～2001年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也十分明顯。22年間，全社會(huì)從業(yè)人員總量增加了3億人，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增加了7012萬人、9453萬人和約1.4億人，這使三次產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)從業(yè)人員總量中所占的比重發(fā)生了巨大變化：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度下降，由1978年占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的70.5％下降到1989年的60％，再下降到2001年的一半左右（50.1％），平均每年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升幅度較大，由1978年的12.2％上升到1989年的18.3％，再上升為2001年的27.7％，平均每年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所上升，但上升幅度不大，23年間僅上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。

動(dòng)態(tài)觀察，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較強(qiáng)的規(guī)律性：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重逐年下降；第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升；第二產(chǎn)業(yè)比重年度間略有變化、總體呈小幅上升趨勢(shì)；自1994年起第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上述變化，反映了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重上升。從增加值的比重變化上看，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代中期發(fā)生了標(biāo)志性的變化——第三產(chǎn)業(yè)比重于1985年開始超過第一產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)總量增長從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

第二，我國的工業(yè)化進(jìn)程在經(jīng)歷“消費(fèi)品工業(yè)補(bǔ)課——加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——加快重化工業(yè)發(fā)展”等一系列變化中有所加快，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增長成為中國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿χ弧０纯杀葍r(jià)計(jì)算，在1979年～2001年GDP增長的9.4％中，有5.4個(gè)百分點(diǎn)來自第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，2.7個(gè)百分點(diǎn)來自第三產(chǎn)業(yè)，1.3個(gè)百分點(diǎn)來自第一產(chǎn)業(yè)；在1990年～2001年GDP增長的9.3％中，有5.8個(gè)百分點(diǎn)來自第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，2.5個(gè)百分點(diǎn)來自第三產(chǎn)業(yè)，1.0個(gè)百分點(diǎn)來自第一產(chǎn)業(yè)。

第三，三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率均有不同程度的增長，但三者之間的差距呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。1979年～2001年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增長11％、11.4％、10.1％；1999年～2001年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別增長10％、14.3％、9.6％。由于三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的差異，導(dǎo)致三次勞動(dòng)生產(chǎn)率由1978年的1:7:4.9擴(kuò)大到2001年的1:7.5:4。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差系數(shù)呈平穩(wěn)波動(dòng)之勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差系數(shù)被定義為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對(duì)值之和，偏差系數(shù)越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差距越大，反之亦然。在1978年～2001年期間，偏差系數(shù)從改革開放初期的84.8逐步下降到1984年的60.8，從1985年開始回升，到1992年達(dá)到高點(diǎn)（73.4）后又逐步回落到1996年的60.2，從1997年又開始反彈。近年來第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重變化與從業(yè)人員的比重變化并不同步：第三產(chǎn)業(yè)增加值比重持續(xù)下降，而從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重卻持續(xù)上升。這一方面說明第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、吸收富余勞動(dòng)力（特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力）方面發(fā)揮著越來越大的作用；另一方面，也說明第三產(chǎn)業(yè)的效益較低，亟待進(jìn)一步提高。

需求結(jié)構(gòu)變化不大

自改革開放以來，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化不大。消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，存貨變動(dòng)支出法比重大幅下降。

2001年，最終消費(fèi)占支出法GDP的比重為60.6％，比1978年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，比1989年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額占支出法GDP的比重為37.3％，比1978年下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，比1989年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口占支出法GDP的比重為2.1％，比1978年上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，比1989年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)。1979年～2001年，消費(fèi)、投資和凈出口需求占支出法GDP的比重分別為60.1％、37.9％和2.0％；1999年～2001年，消費(fèi)、投資和凈出口需求占支出法GDP的比重分別為59.5％、38.2％和2.3％。

從以上需求結(jié)構(gòu)的變化看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來看，消費(fèi)需求居首位，投資需求次之，最后為國外凈需求。1979年～2001年，消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率為60.0％，投資需求的貢獻(xiàn)率為32.1％，國外凈需求的貢獻(xiàn)率為7.9％；1990年～2001年，消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率為54.5％，投資需求的貢獻(xiàn)率為34.8％，國外凈需求的貢獻(xiàn)率為10.7％。

二是存貨變動(dòng)占支出法的比重大幅度下降。1978年，存貨變動(dòng)占支出法GDP的比重為8.4％，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)在資源配置方面的作用日益增強(qiáng)，存貨變動(dòng)占支出法GDP的比重逐步下降，尤其2000年和2001年連續(xù)二年存貨變動(dòng)出現(xiàn)了絕對(duì)量下降，這在新中國的歷史上是絕無僅有的。就整個(gè)時(shí)期（1979年～2001年）而言，存貨變動(dòng)占支出法GDP的比重為3.6％，尤其在最近的13年（1990年～2001年）降到3.1％。

地區(qū)差距沒有縮小

改革開放20多年來，三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不但沒有縮小，而且還有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。就整個(gè)時(shí)期（1979年～2001年）而言，東部對(duì)全國GDP的貢獻(xiàn)率為57.8％，中部為27.9％，西部為14.3％。

由于地理、歷史等多方面的原因，與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后很多，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也存在較大的差異。自改革開放以來，西部地區(qū)的一產(chǎn)比重一直比東部和中部地區(qū)高，二產(chǎn)比重一直比東部和中部地區(qū)低，三產(chǎn)比重一直比東部低，但略高于中部地區(qū)。如1978年，西部地區(qū)的一產(chǎn)比重高達(dá)37.2％，分別比東部和中部地區(qū)高出14.3和1.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重為44.0％，分別比東部和中部地區(qū)低13.7和2.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重為18.8％，比東部低0.7個(gè)百分點(diǎn)，但比中部高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2001年，西部地區(qū)的一產(chǎn)比重降至20.0％，仍分別比東部和中部高出8.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重升至41.8％，仍分別比東部和中部地區(qū)低6.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重升至35.7％，比東部低4.5個(gè)百分點(diǎn)，但比中部高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比東部地區(qū)慢，因此，西部地區(qū)GDP占全國GDP的份額總體上呈不斷下降的趨勢(shì)，而東部地區(qū)GDP占全國GDP的份額則呈不斷上升的趨勢(shì)。1978年，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8％，分別比東部和中部地區(qū)低35.7和13.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，西部地區(qū)一產(chǎn)占全國一產(chǎn)的比重為21.4％，分別比東部和中部地區(qū)低19.8和16.0個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)二產(chǎn)占全國二產(chǎn)的比重為14.2％，分別比東部和中部地區(qū)低44.1和13.3個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)三產(chǎn)占全國三產(chǎn)的比重為16.6％，比東部地區(qū)低37.4和12.8個(gè)百分點(diǎn)。2001年，西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重下降到13.6％，分別比東部和中部地區(qū)低45.9和13.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，西部地區(qū)一產(chǎn)占全國一產(chǎn)的比重下降到18.7％，分別比東部和中部地區(qū)低28.1和15.8個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)二產(chǎn)占全國二產(chǎn)的比重微升到12.1％，分別比東部和中部地區(qū)低49.4和14.3個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)三產(chǎn)占全國三產(chǎn)的比重下降到12.7％，分別比東部和中部地區(qū)低49.8和12.1個(gè)百分點(diǎn)。

所有制關(guān)系得以調(diào)整

改革開放以來，通過鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系得以調(diào)整。公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，非公有制經(jīng)濟(jì)比重迅速上升，形成了“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的發(fā)展格局。

公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，但其主體地位仍未改變。

初步測(cè)算，在1997年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值74772億元中，公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分實(shí)現(xiàn)56676億元，占75.8％；而在1978年該比重高達(dá)99.1％。在公有制經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)31296億元（其中包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分4860億元），集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)25380億元（包括混合所有制經(jīng)濟(jì)包括聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)中的集體成分1657億元），分別占經(jīng)濟(jì)總量的41.9％和33.9％；1978年國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)所占比重分別為56.2％和42.9％。1997年與1978年相比，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降了23.3個(gè)百分點(diǎn)，其中國有經(jīng)濟(jì)下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了顯著變化。但從總體上看，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重占75.8％，仍處于主體地位。在具有壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門（如鐵路、民航、郵電通信、城市水電煤氣等）和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域（如科研、教育、國防、金融保險(xiǎn)等），國有經(jīng)濟(jì)仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的控制力。

非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要力量。

在1997年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟(jì)（包括私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私營和個(gè)體成分）實(shí)現(xiàn)18096億元，占24.2％；而在1978年該比重僅為0.9％。1997年與1978年相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升了23.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在總量上增長較快，而且擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域。在1997年各產(chǎn)業(yè)增加值中，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)部分所占比重最高的是“批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)”（53.8％），其次是“農(nóng)林牧漁業(yè)”和“工業(yè)”（分別為27.5％、21.2％），比重最低的是“交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)”，也占10％以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題

盡管改革開放以來，尤其是從黨的十四屆四中全會(huì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜的成績(jī)，基本解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不合理問題，但與發(fā)達(dá)國家走過的相應(yīng)階段相比，與改革所要達(dá)到的目標(biāo)相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在幾個(gè)方面的問題與不足。

第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的這一比重在60％～80％，大部分發(fā)展中國家也超過35％，而我國2001年這一比重僅為33.6％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等）仍然發(fā)育不足。

消費(fèi)率偏低，投資率偏高。從國際比較看，目前我國的消費(fèi)率偏低，投資率偏高。據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，世界平均消費(fèi)率為78％～79％。由此可見，我國的消費(fèi)率比世界平均水平要低18％～19％左右，這表明我國的消費(fèi)率仍有很大提高的余地。當(dāng)然，目前我國投資率偏高和消費(fèi)率偏低是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，較高投資率是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起飛階段必不可少的一個(gè)重要條件。從長遠(yuǎn)看，消費(fèi)率提高和投資率降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，目前我國東、中、西部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率達(dá)93.5％以上，甚至省內(nèi)地市間的產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象也很嚴(yán)重。改革開放20多年來，由于種種原因，東、中、西三大地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷擴(kuò)大。

現(xiàn)行所有制結(jié)構(gòu)還存在不合理和不完善的地方。經(jīng)過20多年的改革和開放，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，目前初步現(xiàn)成了以公有經(jīng)濟(jì)為主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的良性格局。雖然，目前非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占整個(gè)GDP的1/4左右，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，該比例仍然偏低。非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資等方面仍然受到許多不公正和不平等待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍大有潛力可挖。另外，所有制結(jié)構(gòu)在不同地區(qū)仍有明顯的差異。

對(duì)策與建議

我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入了一個(gè)新的階段：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“糾偏”與合理化過程已基本結(jié)束，正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與高級(jí)化的任務(wù)；所有制結(jié)構(gòu)正逐漸向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的方向發(fā)展。

下階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：

首先，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在繼續(xù)調(diào)整、改造我國傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

其次，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，即提高消費(fèi)需求比重和降低投資需求比重。為此，要千方百計(jì)采取各種措施促進(jìn)居民消費(fèi)。

具體地說，一是努力提高農(nóng)民收入，加快“費(fèi)改稅”試點(diǎn)的進(jìn)度，精減縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種不合理收費(fèi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是破除陳舊消費(fèi)觀念，積極發(fā)展以住房和汽車為主的消費(fèi)信貸；三是加強(qiáng)收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付的力度和范圍，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)低收入者，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟(jì)困，確保低收入者的基本生活需要；四是加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。

第三，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)之間差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，各地要根據(jù)實(shí)際情況和自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略。尤其是西部地區(qū)要抓住中央制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，用好中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，同時(shí)積極吸引社會(huì)資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè)。發(fā)達(dá)地區(qū)也要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資金等方面的支持力度。

最后，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。