壓力大 希望也大

就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)艱巨

我國(guó)目前需要再就業(yè)的下崗失業(yè)人員有1000萬人，加上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，每年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)勞動(dòng)力2200萬人至2300萬人。就業(yè)和再就業(yè)總體形勢(shì)如何?

今年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％，繼續(xù)小幅攀升。這一數(shù)字在2000年底是3.1％，2001年底是3.6％，今年一季度末為3.7％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的估計(jì)是，今年底有望控制在4.5％以內(nèi)。

我國(guó)有12億多人口，處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的7億多人。讓7億人有活干，不是件容易的事。人口多、勞動(dòng)力總量大，是我國(guó)的基本國(guó)情。這決定了我國(guó)就業(yè)問題的艱巨性、長(zhǎng)期性。

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在一起，使近幾年就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

關(guān)于新增勞動(dòng)力，我們可以將其放在中國(guó)總的人口增加框架中來分析。我國(guó)總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個(gè)高峰，1987年左右達(dá)到另一個(gè)高峰。其中城市新增人口分別在1981年和1984年出現(xiàn)大的增量。如果以16歲作為勞動(dòng)力開始要求參加工作的年齡，那么從1998年開始，勞動(dòng)力供給不可避免地進(jìn)入高峰，并一直持續(xù)到2006年左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“十五”期間，每年近1000萬城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

“十五”還是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的高峰期。在此期間將有4000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。4000萬是個(gè)什么概念？2000年末我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.12億，4000萬是這個(gè)數(shù)字的19％。而從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益看，5年轉(zhuǎn)出4000萬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的測(cè)算是，目前尚有1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來，而且轉(zhuǎn)移的進(jìn)程正在加快。

從去年下半年起，下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)入了高峰。我國(guó)目前需要解決再就業(yè)問題的下崗失業(yè)人員1000多萬。如果將城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力一并考慮，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2200萬人～2300萬人。

近幾年，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要目的就是為了擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府采取了一系列措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，緩解了就業(yè)矛盾。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)更緊迫

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，都是需要妥善解決的問題。但與前兩部分人相比，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題更特殊、更緊迫，是整個(gè)就業(yè)工作中的重中之重。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)10城市下崗失業(yè)人員的抽樣調(diào)查，90％以上的下崗職工集中在虧損或停產(chǎn)企業(yè)，七成以上家庭月人均收入不足300元，一半的人下崗時(shí)間已有3年，日子過得艱難。他們平均年齡40歲，初中以下文化程度的占40％，初級(jí)工及沒有技術(shù)等級(jí)的近一半，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)。

到2002年6月底，全國(guó)2661萬國(guó)有企業(yè)下崗職工中，先后有1726萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但是，再就業(yè)形勢(shì)還不容樂觀，下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率呈大幅下降之勢(shì)。1998年為50％，其后3年分別降到42％、36％和30％，今年上半年僅為9.1％。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中遇到的突出問題，也是維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定中的突出問題，直接影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的穩(wěn)定。而幫助困難群體就業(yè)，也是人民政府義不容辭的責(zé)任。

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)大有希望

就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)艱巨，但希望也很大。我們目前碰到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題，與一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退中出現(xiàn)的失業(yè)有本質(zhì)不同。

解決就業(yè)和再就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，這為就業(yè)和再就業(yè)提供了有利的前提。據(jù)測(cè)算，如果“十五”期間能夠每年保持7％的增長(zhǎng)速度，將就業(yè)彈性系數(shù)提高到0.15，這5年至少可解決4000萬人就業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中正蘊(yùn)藏著大量就業(yè)機(jī)會(huì)。從所有制結(jié)構(gòu)看，“九五”時(shí)期，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員凈增3000萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的3/4。我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)方興未艾，未來發(fā)展空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，它的發(fā)展將成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要出路。從企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，小企業(yè)大就業(yè)已成為人們的共識(shí)，國(guó)家正在努力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

社會(huì)保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對(duì)社會(huì)的壓力，還能促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)以分散和化解就業(yè)壓力。

從我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)范圍來看，第三產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要領(lǐng)域?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比例下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員則上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。1995年到2000年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)凈增3500多萬就業(yè)人員，占全部新增就業(yè)的87％。