探索綜合執(zhí)法模式 促進(jìn)衛(wèi)監(jiān)事業(yè)發(fā)展

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理社會衛(wèi)生事務(wù)的重要手段，是社會主義法制建設(shè)的一個重要組成部分?？v觀南匯近年來衛(wèi)生監(jiān)督工作的軌跡，由于生產(chǎn)經(jīng)營主體的多樣化，商品流通形式的錯綜復(fù)雜，在一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率。因此，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的運作模式，完善綜合執(zhí)法體系，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度、質(zhì)量和效率，努力營造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境，將是我們今后工作的重中之重。在多年的不斷探索和實踐中，我們意識到：

轉(zhuǎn)變觀念是基礎(chǔ)。我所自成立以來，始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)社會為主線，緊緊圍繞“衛(wèi)生改革與改進(jìn)服務(wù)”這一中心，更新服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。以便民、利民為立足點，狠抓“四化”服務(wù)。即服務(wù)主動化、審批簡約化、收費標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法公正化。并公開設(shè)置了衛(wèi)生許可證審批程序、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、各項收費標(biāo)準(zhǔn)等欄目，自覺接受社會監(jiān)督；在辦理衛(wèi)生許可證方面，減少原有的前置條件，實行急事急辦，特事特辦，招商引資優(yōu)先辦，貿(mào)易項目隨到隨辦為原則的措施；改變以往每周兩天辦證為全天候辦證，受理時間由法定七天縮短為五天；食品等項目由法定30天縮短為25天；集中式供水單位發(fā)證由三個月縮短為一個月內(nèi)；預(yù)防性設(shè)計衛(wèi)生審核與批準(zhǔn)由15天縮短為7天；嚴(yán)格把關(guān)，注重各個審批環(huán)節(jié)的銜接。遇到難題，不推諉，不拖拉，主動走出辦公室，深入現(xiàn)場，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，一切從國家利益和客戶利益出發(fā)，幫助和配合有關(guān)單位共同解決問題。同時聽取有關(guān)部門的意見和建議，認(rèn)真研究，及時改進(jìn)，做到在摸索中前進(jìn)，于改革中發(fā)展。杜絕了“朝南坐”的衙門作風(fēng)，形成了一個“人人都是投資環(huán)境”的氛圍。

責(zé)任落實是關(guān)鍵。隨著衛(wèi)生監(jiān)督對象的急劇增加與監(jiān)督人員的數(shù)量不足、業(yè)務(wù)知識單一、監(jiān)督人員忙閑不均的矛盾日益突出，我所著手對衛(wèi)生監(jiān)督體制進(jìn)行了改革。一是對科室進(jìn)行改組，重新組成了由一個審核發(fā)證科、一支執(zhí)法大隊下屬三個中隊為主體的體制形式。明確了各科室的職責(zé)和任務(wù)，改變了以往衛(wèi)生監(jiān)督以條線劃分，各自為政的運作模式，實行區(qū)域分工，以塊為主，條塊結(jié)合，實行綜合執(zhí)法。二是實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在分級管理，兩級考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合綜合執(zhí)法模式，明確各科室和各崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和要求、執(zhí)行方法及考評方法。三是建立衛(wèi)生監(jiān)督員督察制度，設(shè)立督察辦公室，對衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法程序、工作完成情況、職業(yè)道德等進(jìn)行全方位的督察并進(jìn)行評估，將評估結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，打破了大鍋飯平均分配的現(xiàn)象，從而提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的積極性和責(zé)任心。

競爭機(jī)制是動力。本著“能者上、平者讓、庸者下”的指導(dǎo)思想，2001年初，我所在人人參與不設(shè)候選人這樣一個公開、公正、公平的原則下，對科室負(fù)責(zé)人實行競爭上崗。由每位競聘者上交一份書面競聘崗位施政綱要，經(jīng)考察和組織審定，最后有10位脫穎而出，成為第一批競爭上崗的中層干部。實踐證明，通過競爭上崗的這批人員，在各科室的領(lǐng)導(dǎo)崗位上充分展示了其領(lǐng)導(dǎo)才能，尤其是在打假行動中，他們身先士卒，主動出擊，高質(zhì)量地完成了上級下達(dá)的各項任務(wù)。與此同時，他們能為全所工作及時獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使全所形成了一個政令暢通，群策群力，生氣勃勃，奮發(fā)向上的新局面。

隊伍建設(shè)是保證。面對衛(wèi)生執(zhí)法的新形勢，我們始終將人才培養(yǎng)，提高全員綜合素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工程來抓。除對新入所的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)外，還進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識和專業(yè)法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)市級考核合格后方能上崗。對在職衛(wèi)生監(jiān)督員則鼓勵其利用業(yè)余時間“充電”，并參加所里組織的專題授課學(xué)習(xí)，年終進(jìn)行書面考試，成績作為衛(wèi)生監(jiān)督員年終考核和下次聘任的依據(jù)，其次用請進(jìn)來走出去的方法進(jìn)行培訓(xùn)，請法院人員、律師及有關(guān)專家傳授法律及衛(wèi)生專業(yè)等方面相關(guān)的知識人，同時派員積極參加上級舉辦的專業(yè)知識學(xué)習(xí)班和大專的學(xué)習(xí)，目前在讀大專22名。通過一系列的培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督員專業(yè)知識和綜合素質(zhì)有了明顯的提高。

南匯的大發(fā)展，尤其是我國加入WTO后，對衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。因此，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法的模式，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，建立長效管理機(jī)制，勇于探索，不斷創(chuàng)新，才能使衛(wèi)生監(jiān)督工作達(dá)到一個新的層次。