ＩＴ也需監(jiān)理

當(dāng)前，IT監(jiān)理制度在國際上已成為工程建設(shè)組織管理體系中的重要環(huán)節(jié)。在我國政府全面實施信息化強國發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，一個以電子政務(wù)帶動我國其他領(lǐng)域信息化、通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局正在形成，在IT工程的建設(shè)中引進監(jiān)理機制已日益成為投資方的共識。在實際工作中，由于IT監(jiān)理出現(xiàn)的時間較短，人們對IT監(jiān)理缺乏認識，造成了許多誤解。IT監(jiān)理要始終代表業(yè)主利益，對項目的投資建設(shè)堅持控制質(zhì)量、確保進度、保護投資的三項原則；并站在第三方的立場，公平對待工程各方，確保公正、公平、公開。

何為IT監(jiān)理

IT監(jiān)理不同于保險、公正以及裁判，IT監(jiān)理是在大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項目的建設(shè)目標、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標準，對承建方提出的技術(shù)方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程的審核、監(jiān)督和控制，以保證項目在預(yù)算范圍內(nèi)按時、按質(zhì)完成，以保護業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風(fēng)險。

IT監(jiān)理在國內(nèi)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，并無正式定義。目前正式發(fā)布的文件只有信息產(chǎn)業(yè)部的《通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》與北京市政府的《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法》。但前者主要針對于通信類的工程項目，如：有線傳輸、無線傳輸、電話交換、移動通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信工程、綜合布線工程、通信鐵塔、通信管道工程、郵政設(shè)備安裝工程。后者則尚處于試行階段。

談到監(jiān)理，人們總是想到建筑監(jiān)理，那么這二者有什么區(qū)別嗎？其實IT應(yīng)用的項目監(jiān)理與基建工程的項目監(jiān)理二者之間的區(qū)別很大。首先，IT系統(tǒng)的建設(shè)與建筑工程本身存在很大差別。傳統(tǒng)的基建工程項目除前期設(shè)計工作外，主要還是人類的體力勞動，IT系統(tǒng)則更體現(xiàn)人的智慧，從而更加不可見。尤其是軟件，它不像建筑工程那樣最終有實體展現(xiàn)在業(yè)主的面前，軟件只有用了才能知道它的質(zhì)量。

其次，IT系統(tǒng)的需求更加復(fù)雜、多變，很多需求不明確、不清楚，而基建工程項目則一般是比較明確的。因而在后續(xù)工作中，基建工程可能不會與最初的設(shè)計有多大的差異，而IT系統(tǒng)的項目在開發(fā)中可能會根據(jù)需求的變化產(chǎn)生很大的改變。

第三，IT系統(tǒng)的建設(shè)方法相比而言不太成熟。軟件工程在當(dāng)前仍然只是一個美好的愿望，目前還沒有一個規(guī)范、完善、成熟的業(yè)界通用標準，人們還都只是處在探索階段。而基建工程項目則已經(jīng)相對很成熟，根據(jù)已有規(guī)范的標準來實施。

最后，建筑工程的監(jiān)理實際上只負責(zé)最后的施工階段，施工以前的規(guī)劃、設(shè)計等階段分別由其它部門來完成。而IT系統(tǒng)建設(shè)則從最初的需求分析、規(guī)劃、設(shè)計一直到運行全過程都需要監(jiān)理參與。

IT監(jiān)理在信息化過程中的作用

IT項目建設(shè)不僅存在著信息不對稱的風(fēng)險，還存在著各方信息處理能力不對稱而引起的風(fēng)險。其中不但有項目的特殊風(fēng)險，還有項目管理風(fēng)險;不但有經(jīng)濟風(fēng)險，還有時間風(fēng)險、心理風(fēng)險等。實行項目監(jiān)理制有助于項目風(fēng)險控制，也是國際上確保項目質(zhì)量和進度的一種通行慣例。

IT監(jiān)理的第一個作用是能夠協(xié)調(diào)和保障業(yè)主與承建方進行成功的合作。信息化建設(shè)項目中存在著很多問題亟待解決，其中最突出的是業(yè)主和承建方就實施中的問題存在爭議。在政府信息化建設(shè)項目的很多場合，業(yè)主往往連自己的需求也說不清楚。對此，有時業(yè)主不得不完全依靠承建方，有時業(yè)主則擅做主張，按照政府慣用的方式，不管計算機能否實現(xiàn)，希望承建方在信息系統(tǒng)中再現(xiàn)其日常業(yè)務(wù)。承建方也往往從自身角度出發(fā)來選用技術(shù)先進、功能完備的系統(tǒng)，并不充分考慮系統(tǒng)的可用性和現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的容納性問題。對信息化建設(shè)項目進行監(jiān)理，將有助于通過監(jiān)理方來協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進行，從而把項目建設(shè)導(dǎo)向成功。

IT監(jiān)理的第二個作用是確保項目工程質(zhì)量、進度和預(yù)算合格的有效的辦法。業(yè)主希望有\(zhòng)"第三方\"在他們建立信息系統(tǒng)時幫助他們把好工程質(zhì)量、進度和成本三大關(guān)。在信息化建設(shè)項目的進程中，工程質(zhì)量、進度、成本構(gòu)成一個三角關(guān)系。系統(tǒng)參建各方如果希望確保工程高質(zhì)量，就必須有一個合理的工程進度安排，并支付相應(yīng)的成本。但在現(xiàn)實中，政府信息化建設(shè)項目的進程中，往往業(yè)主方面會由于諸如來自上級政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力等原因而對工程進度提出應(yīng)急性要求，以服務(wù)于政府的政治需要;另一方面，又對于因趕工期而造成的工程質(zhì)量問題，由于涉及廣大民眾，總是耿耿于懷。此時，承建方很希望有第三方對其提供的信息系統(tǒng)方案及工程實施結(jié)果給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評價。這時就需要監(jiān)理方按照公正、公開、公平的原則，提出監(jiān)理意見，向系統(tǒng)建設(shè)的各參與方說明工程質(zhì)量、進度和成本方面存在的問題，并盡量說服各方完善彌補方案。加之承建方往往擔(dān)心由于業(yè)主本身與信息項目的實施步調(diào)不一致而導(dǎo)致信息項目不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，甚至失敗，對監(jiān)理就寄予更大的厚望了。因此，為了保證信息化建設(shè)項目的質(zhì)量，減少不必要的糾紛，引入第三方的信息化建設(shè)項目監(jiān)理，實施監(jiān)理制度也就成為必然。

IT監(jiān)理的第三個作用是能夠彌補業(yè)主在人力資源和經(jīng)驗上的不足。在政府的信息化建設(shè)項目過程中，由于業(yè)主方面往往了解信息技術(shù)的人才不多，特別是由于信息技術(shù)更新?lián)Q代較快，業(yè)主的一般技術(shù)人員在計算機、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息產(chǎn)品的知識方面比較欠缺，很難掌握最新的信息技術(shù)和信息設(shè)備，這就使得業(yè)主和承建方在信息建設(shè)過程中存在嚴重的信息不對稱問題。業(yè)主往往不知道承建方在技術(shù)方面是否領(lǐng)先，在實施過程中也始終感到心里不踏實，出現(xiàn)問題不知采取何種對策，更談不上對可能出現(xiàn)的問題預(yù)先制定防范措施，從而很希望能有第三方來對承建方提出的建設(shè)方案進行評估，以彌補其人力資源和經(jīng)驗方面的不足。

IT監(jiān)理的第四個作用是有助于發(fā)揮第三方的專業(yè)化服務(wù)功能。信息化建設(shè)項目監(jiān)理將通過監(jiān)理方的專業(yè)管理，對業(yè)主方和承建方都做出約束。關(guān)于這方面，我們可以從信息化建設(shè)項目的幾個階段和系統(tǒng)建設(shè)各參與方的作用來討論。

第一階段是項目立項階段。在這個階段，一般由業(yè)主提出系統(tǒng)建設(shè)的框架，包括目標、范圍、要求、費用估算、時間要求、質(zhì)量要求等，并綜合各方建議提出招標書，向上級報批;承建方則根據(jù)業(yè)主提出的初步需求出具項目建議書。在此期間，監(jiān)理方可以對業(yè)主提出的需求出具可行性評估意見，并對項目開發(fā)過程中采用的技術(shù)方法和項目管理方法提供咨詢服務(wù)，尤其是在選擇系統(tǒng)集成商、產(chǎn)品供應(yīng)商和應(yīng)用開發(fā)商等方面向業(yè)主提供專業(yè)的參考意見。

第二階段是業(yè)務(wù)需求分析階段。在這個階段，由業(yè)主組織與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個業(yè)務(wù)部門提出系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，并負責(zé)報請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準這些業(yè)務(wù)需求;承建方則根據(jù)業(yè)主提出的要求，按照雙方共同商定的設(shè)計方法形成業(yè)務(wù)需求調(diào)研報告，直至以需求確認書的形式確定下來為止。在此期間，監(jiān)理方將運用自身的專業(yè)能力，對業(yè)主所提需求及其工期要求進行評估，促使雙方達成一致意見;同時，還應(yīng)負責(zé)審核承建方提交的各種工作成果是否符合合同的要求以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進展情況。

第三階段是IT技術(shù)開發(fā)階段。在這一階段，業(yè)主對承建方在系統(tǒng)開發(fā)過程中遇到的問題及時予以答復(fù)，并配合承建方解決項目開發(fā)的各種待定議題（如政策等問題）;承建方則負責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析階段的成果，按照雙方商定的開發(fā)方法開發(fā)產(chǎn)品，提交服務(wù)。在此期間，監(jiān)理方將負責(zé)審查承建方提交的各種產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求以及開發(fā)方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進展情況，幫助業(yè)主掌握工程進度，按期分段對工程驗收，保證工程按期、高質(zhì)量的完成。

第四階段是項目實施階段。在這一階段，由業(yè)主協(xié)調(diào)與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個部門部署系統(tǒng)實施工作，協(xié)助承建方組織軟件培訓(xùn)工作，并配合承建方實施新的系統(tǒng);承建方則提交系統(tǒng)實施計劃，提供培訓(xùn)，并負責(zé)設(shè)備安裝、調(diào)試。在此期間，監(jiān)理方的工作重點是檢查實施計劃是否可行，檢查軟硬件設(shè)備的配置是否符合合同的要求。

第五階段是驗收維護使用階段。在這一階段，由業(yè)主根據(jù)合同制定驗收計劃，并按照驗收計劃負責(zé)整個項目的驗收工作；承建方則對業(yè)主提供使用方面的幫助，并配合業(yè)主完成驗收、維護系統(tǒng)。在此期間，監(jiān)理方則根據(jù)合同監(jiān)督驗收是否按照科學(xué)方法進行，檢查系統(tǒng)集成方提交的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求，是否進行了培訓(xùn)工作，并完成了整個系統(tǒng)的文檔。

通過以上過程，監(jiān)理方可以幫助業(yè)主把關(guān)。在實施項目前，由監(jiān)理方對系統(tǒng)集成商進行考核，看是否有能力做好業(yè)主的項目。在實施過程中，一般每周都召開例會，及時讓業(yè)主了解項目進展，發(fā)現(xiàn)并快速糾正失誤。對許多考慮不周或沒有考慮到的地方，及時進行修改。項目結(jié)束后，由監(jiān)理方協(xié)助驗收測試等后續(xù)工作。同時，在以上過程中，監(jiān)理方也可以協(xié)助承建方順利完成項目建設(shè)，可以幫助承建方發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)中的待定議題，并監(jiān)督待定議題的解決情況，還要對重大議題提供咨詢意見。監(jiān)理方的定期報告制度使業(yè)主了解系統(tǒng)開發(fā)的進展情況，幫助承建方與業(yè)主溝通交流，也可以使有關(guān)方面了解系統(tǒng)開發(fā)中的情況，并監(jiān)督作出的決定是否已經(jīng)解決。

總之，監(jiān)理公司是客戶方的助手，輔助客戶方來對項目進行控管。其主要作用是發(fā)現(xiàn)并預(yù)警問題，推動問題的解決。它是咨詢建議的提供者，也是項目建設(shè)的推動者，同時還是各方關(guān)系的粘和劑。