加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè) 切實(shí)履行國(guó)稅職能

稅收工作肩負(fù)著聚集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、監(jiān)督調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多重職能。新的歷史條件下，稅收職能的內(nèi)涵和外延不斷拓展，職能的實(shí)現(xiàn)形式必須與時(shí)俱進(jìn)。近年來(lái)，我們?cè)诮瓭擅窨倳?shū)記“三個(gè)代表”思想指引下，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作融為一體，齊抓共建，促進(jìn)了稅收職能作用的有效發(fā)揮。

把思想建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的前提

在傳統(tǒng)的管理體制和思維方式作用下，稅收工作的理念和行為方式曾經(jīng)陷入一些誤區(qū)，突出表現(xiàn)在對(duì)國(guó)稅職能的狹義認(rèn)識(shí)，對(duì)形勢(shì)和大局的模糊認(rèn)識(shí)。針對(duì)現(xiàn)狀，我們市局黨組旗幟鮮明地提出，要在全系統(tǒng)大力開(kāi)展思想作風(fēng)建設(shè)，以思想的大解放促進(jìn)觀念大更新，改革大深入。一是重新認(rèn)識(shí)稅收職能，促進(jìn)思想更新。注重用全新的觀點(diǎn)對(duì)稅收職能重新定位，把稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、監(jiān)督作用提高到一個(gè)嶄新的層次來(lái)認(rèn)識(shí)，由此確定我們的治稅理念和工作方針，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。在組織國(guó)稅工作的實(shí)踐中，自覺(jué)運(yùn)用稅收杠桿參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面發(fā)揮了積極的作用。二是認(rèn)清機(jī)遇挑戰(zhàn)，促進(jìn)觀念更新。結(jié)合荊門(mén)國(guó)稅實(shí)際，我們認(rèn)識(shí)到只有牢固樹(shù)立四種觀念，解放思想才能找到著力點(diǎn)。首先，樹(shù)立實(shí)行集約化管理的思想觀念。在新一輪征管改革中，我們將基層征管機(jī)構(gòu)由原來(lái)的43個(gè)收縮為31個(gè)，收縮率近30％，初步建立了一種集約化管理的格局，進(jìn)一步降低了稅收成本，規(guī)范了稅收管理，稅收工作的質(zhì)量效率得到了相應(yīng)提高；其次，樹(shù)立政策與征管相結(jié)合的思想觀念。我們把稅收政策作為組織收入、加強(qiáng)納稅人管理的主要依據(jù)。在處理企業(yè)歷年欠稅、特殊行業(yè)的稅負(fù)等重大問(wèn)題上，創(chuàng)造性地運(yùn)用稅收政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的指導(dǎo)性和可操作性，使稅收政策在實(shí)踐中行得通、有實(shí)效；第三，樹(shù)立凡事力求程序化、簡(jiǎn)單化的思想觀念。在稅收業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)持有所為有所不為的工作思路，分清主次，抓住主要矛盾重拳出擊，盡量使復(fù)雜的問(wèn)題明朗化、簡(jiǎn)單化，大幅度降低了成本，提高了工作質(zhì)效；第四，樹(shù)立優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植后勁的思想觀念。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和變化的形勢(shì)，在稅源建設(shè)上，我們積極擺脫依賴石化等骨干稅源的現(xiàn)狀，著力培植群體稅源，分散收入風(fēng)險(xiǎn)，努力優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，培植群體性、替補(bǔ)性稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，全市稅源結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。三是努力探索規(guī)律，促進(jìn)方法更新。在實(shí)際工作中，我們摒棄僵化守舊、片面孤立的傳統(tǒng)思維方式，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，較好地把握了做好新時(shí)期國(guó)稅工作的一些基本規(guī)律，牢牢把握了稅收工作的主動(dòng)權(quán)。

把班子建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的龍頭

我們始終把加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)放在首要位置，堅(jiān)持實(shí)施“龍頭工程”。首先，加強(qiáng)黨組自身建設(shè)。先后制定了《黨組議事制度》、《一把手監(jiān)督管理辦法》等重要制度，從各個(gè)不同側(cè)面對(duì)黨組自身建設(shè)進(jìn)行全方位的約束，使“兩權(quán)”運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范；其次，加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，配好各級(jí)班子。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，市局共任命、調(diào)整170多名干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平、思想責(zé)任、改革創(chuàng)新精神等方面的整體素質(zhì)都得到明顯改善和提高；其三，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和行使權(quán)力，把行使權(quán)力的過(guò)程當(dāng)作履行職務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程。越是體現(xiàn)權(quán)力的事情，越是注意把它交給群眾，實(shí)行廣泛的民主；越是突出的責(zé)任的事情，越是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，敢于和善于承擔(dān)責(zé)任。我們按照這種思路，基本解決了多年積累下來(lái)的一些問(wèn)題，各級(jí)班子的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)威信也進(jìn)一步提高。

把制度創(chuàng)新作為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，我們按照法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面加強(qiáng)了制度建設(shè)，按照IS09002國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的要求，分黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)和監(jiān)督考核六大類，進(jìn)行了整理。廢除了一批過(guò)時(shí)的制度，修訂完善了一批仍在沿用的制度，共清理廢止有關(guān)制度65項(xiàng)，繼續(xù)執(zhí)行的67項(xiàng)，修訂完善制度35項(xiàng)，重新制訂制度52項(xiàng)，通過(guò)全面推行制度建設(shè)，理順了國(guó)稅系統(tǒng)管理秩序，規(guī)范了行政管理，提高了工作質(zhì)量和效率。

把健全機(jī)制作為作風(fēng)建設(shè)的核心

建立合理、科學(xué)、規(guī)范、高效的工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提高，才能促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)到位和各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。通過(guò)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨組成員分工負(fù)責(zé)與市局領(lǐng)導(dǎo)分管科室相結(jié)合，逐步淡化分管的界限，強(qiáng)化黨組成員的工作職責(zé)，更好地適應(yīng)國(guó)稅工作集約化、信息化、科學(xué)化的要求；通過(guò)健全工作機(jī)制，全面推行崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確了市局機(jī)關(guān)和各縣市局、各直屬單位的主要工作目標(biāo)；通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以大力推廣應(yīng)用CTAIS（中國(guó)稅收統(tǒng)一征管系統(tǒng)）為核心，加大信息化建設(shè)力度，到今年7月1日，全市“電子稅務(wù)”信息化管理網(wǎng)絡(luò)全面建成，下半年入庫(kù)稅收迅速增長(zhǎng)、欠稅大幅減少，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高。

把優(yōu)化服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的宗旨

抓好作風(fēng)建設(shè)，必須以優(yōu)化稅收服務(wù)為宗旨，把優(yōu)化稅收服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)職能和履行職務(wù)的基本要求，努力創(chuàng)造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境和周到便捷的服務(wù)環(huán)境，切實(shí)體現(xiàn)在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。重點(diǎn)從七個(gè)方面著力：一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求全體執(zhí)法人員自覺(jué)轉(zhuǎn)換角色主體，改傳統(tǒng)的權(quán)威行政為服務(wù)行政，牢固樹(shù)立“納稅人就是上帝”的思想觀念，實(shí)現(xiàn)了由管理型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法的根本性轉(zhuǎn)變；二是豐富服務(wù)內(nèi)容。我們將服務(wù)寓于稅收管理之中，結(jié)合征管改革實(shí)際，不斷拓展服務(wù)途徑和領(lǐng)域，形成多層次、全方位的服務(wù)體系。通過(guò)改進(jìn)稅款報(bào)繳方式，推行電子申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、金融網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等，方便納稅人申報(bào)繳稅。在稅務(wù)行政復(fù)議、聽(tīng)證、應(yīng)訴、審理工作中，樹(shù)立公平對(duì)等的思想，按程序操作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益；三是改進(jìn)服務(wù)形式。隨著征管改革的不斷深化，及時(shí)更新、改進(jìn)服務(wù)方式和手段。繼續(xù)推行首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制和限時(shí)服務(wù)制，提高辦事效率。對(duì)新開(kāi)業(yè)的納稅人，積極開(kāi)展納稅咨詢，讓納稅人知稅懂稅；對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售在納稅廳實(shí)行“一條龍”服務(wù)；四是提高服務(wù)質(zhì)量、效率。簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化程序，倡導(dǎo)“延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)、貼近式服務(wù)”等等，以實(shí)際行動(dòng)，全心全意為納稅人提供誠(chéng)信、文明、全面、高效的服務(wù)；五是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目認(rèn)真清理，對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決全部取消。對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；六是積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。目前，國(guó)家在貫徹產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)科技發(fā)展、扶持外貿(mào)出口、吸引外商投資等方面制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。我們采取多種形式，開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，讓廣大納稅人真正了解和掌握各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用范圍、適用條件以及具體操作程序，較好地發(fā)揮了稅收政策的和導(dǎo)向作用;七是實(shí)施促產(chǎn)增稅戰(zhàn)略。結(jié)合荊門(mén)實(shí)際，我們對(duì)“九五”末期全市稅源結(jié)構(gòu)和潛在增長(zhǎng)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，把促產(chǎn)增稅戰(zhàn)略首選目標(biāo)確立在支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，力求通過(guò)培植外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。在支持的方向上，確立了支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、積極吸引外商投資、積極支持外貿(mào)出口三大重點(diǎn)；在支持的方式上，采取了完善稅務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)稅款報(bào)繳方式、改進(jìn)稅收管理方式、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范納稅人管理等“五管齊下”的方法。通過(guò)促產(chǎn)增稅戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步改善全市稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2001年全市外向型經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)稅收1.6億元，按可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)30％以上，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。