結構調(diào)整應注意四大問題

結構性矛盾一直是近年來中國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾之一。幾年來，各地在調(diào)整結構方面做了不少工作，并取得了一些階段性成果，但實際進展，尚有較大的差距。當前，宏觀經(jīng)濟運行和發(fā)展中的一些問題，包括供需錯位、市場疲軟、通貨緊縮等，均與此有密切關系。根據(jù)實際調(diào)研情況，筆者認為，在下一步推進結構調(diào)整中應注意以下幾個問題：

第一，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是在原有水平上“填平補齊”式的調(diào)整，而是以科技進步為導向的“升級式”調(diào)整。

當前我國的經(jīng)濟發(fā)展正處在工業(yè)化中期階段和世界新技術革命到來的雙重背景之下，一方面要繼續(xù)推進中國的工業(yè)化進程，另一方面，又要適應新技術革命的新形勢。要看到，由于新技術革命的推動，曾經(jīng)對經(jīng)濟增長發(fā)生作用的生產(chǎn)要素乃至產(chǎn)業(yè)都有可能或先或后、或快或慢、或部分或整體地發(fā)生變化。在這一巨大歷史動力的推動下，預計在若干年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結構將受到前所未有的觸動，某些產(chǎn)業(yè)將會被改造，而某些產(chǎn)業(yè)將會超常增長。有科技進步的強力支撐，中國的經(jīng)濟結構將提升到一個新的層面。有些地方對這一新趨勢研究不夠，甚至還停留在新技術革命前的思維，雖然也搞“調(diào)整”，但只是在原來的技術水平上“填平補齊”，這種調(diào)整難以達到優(yōu)化和提升中國產(chǎn)業(yè)結構的目的。為此，要特別注意緊緊抓住“升級”這一關鍵，一方面以現(xiàn)代先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，從而逐步實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化。

第二，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是以計劃為導向、以行政為主體的調(diào)整，而是以市場為導向、以企業(yè)為主體的調(diào)整。

經(jīng)過20余年的改革，中國的經(jīng)濟運行機制已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在大量的競爭性領域，市場對資源配置的基礎性作用已經(jīng)開始發(fā)揮；在少數(shù)傳統(tǒng)壟斷性領域，市場力量也已開始成長并逐步形成對傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)之勢；雖然現(xiàn)代市場經(jīng)濟的某些重要體制支柱（如現(xiàn)代產(chǎn)權制度、信用制度和社會保障制度等）還比較薄弱，但總體上看，中國市場經(jīng)濟體制的大體框架已經(jīng)初步形成，這對經(jīng)濟結構調(diào)整具有重要的意義。近幾年，針對亞洲金融危機影響及總需求不足等宏觀問題，決策層采取了包括發(fā)行特種國債在內(nèi)的積極財政政策，促進了固定資產(chǎn)投資的較快增長。這種狀況使有些地方和單位產(chǎn)生某種誤解，以為在推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整中，似乎可以不必重視市場機制的導向作用了，以至消極等待政府部門來進行調(diào)整。這種認識和做法是不當?shù)摹Ｕ\然，在調(diào)整過程中，政府要發(fā)揮其應有的作用，但是基礎性的導向機制是市場而不是計劃，調(diào)整的最重要主體是企業(yè)而不是政府。只有以市場為導向，放手發(fā)揮企業(yè)主體的作用，才能實現(xiàn)資源的合理配置和結構的優(yōu)化升級。要把基點放在企業(yè)把眼睛盯住市場，特別是在加入WTO后，不僅要盯住國內(nèi)市場，而且要盯住國際市場這是結構調(diào)整的基本取向，也是調(diào)整的偉力所在。

第三，要注意把握此項戰(zhàn)略性調(diào)整，不是產(chǎn)業(yè)結構自身單一層次的“孤立型”調(diào)整，而是促進包括資本密集型、技術密集型和勞動密集型在內(nèi)的多種層次“結合型”調(diào)整。

我國與發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟結構存在明顯差異，其中，產(chǎn)業(yè)結構的多層次性是其特點之一。調(diào)整時不宜采取“單一層次”的模式，而應從實際出發(fā)，努力發(fā)揮多層結合的經(jīng)濟優(yōu)勢。在實踐中看到，即使是資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)），也有勞動密集型環(huán)節(jié)（如工序），而勞動密集型產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）也有資本和技術有機構成很高的環(huán)節(jié)。在調(diào)整中，要注意發(fā)揮資本、技術密集型與勞動密集型相結合的優(yōu)點，有針對性地提升不同類型產(chǎn)業(yè)的檔次。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不宜簡單化地加以排斥，尤其對發(fā)達國家已經(jīng)或即將退出、而中國又存在明顯“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要積極接續(xù)；同時，也不能采取安于現(xiàn)狀、保護落后的態(tài)度，而要立足實際，創(chuàng)造條件加以改造和提高，從而在新的國際分工體系中占據(jù)優(yōu)勢地位。

第四，要注意把握此次戰(zhàn)略性調(diào)整，不是經(jīng)濟結構的局部性調(diào)整，而是包括產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構和所有制結構在內(nèi)的系統(tǒng)性調(diào)整。

一些地方在調(diào)整中把功夫僅僅下在產(chǎn)業(yè)結構方面，而對其他方面有所忽視。誠然，產(chǎn)業(yè)結構非常重要，但從廣闊的視野考慮問題，調(diào)整絕不只是產(chǎn)業(yè)結構問題，它是一個包括產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)以及所有制結構在內(nèi)的系統(tǒng)性調(diào)整過程。要依據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，正確處理地區(qū)的合理布局問題；同時要積極推進城鎮(zhèn)化建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結構。特別要注意，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，調(diào)到深處也觸及產(chǎn)權。當前，產(chǎn)權制度改革相對滯后，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒有完成，某些退出計劃經(jīng)濟較晚的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構轉型的困難與國有企業(yè)轉軌的困難交織在一起，尤其要重視產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。要把產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)結構調(diào)整與產(chǎn)權結構調(diào)整結合起來，破除束縛經(jīng)濟結構升級的體制性障礙，從而在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和促進。

（常修澤）