這些是非改不可的

這些是非改不可的

人們終于明白：面臨“入世”后最大挑戰(zhàn)的，是政府。

改革政府，是民眾之企盼，也是市場的強烈呼喚，更是中國人在新世紀活得更有尊嚴的希望所在。

改什么，如何改，巨細難辨，緩急莫是。但至少以下方面，已經到了非改不可的地步。

人權渴望憲法保護市場需要統(tǒng)一秩序

沒有違憲審查制度，政府就會被非理性的潛規(guī)則所左右，而置憲法和法律于不顧。

當我看到黑龍江婦女劉杰在最高人民檢察院舉報中心被暴打一案（《工人日報》2001年12月7日）后，心情極為復雜。這是首起公民依照憲法條款狀告國家機關侵害公民基本權利的憲法訴訟案。它意味著憲法審查機制的啟動已經刻不容緩。

光天化日之下，眾目睽睽之中，如此暴行卻無人能夠阻攔。更可怕的是，竟然沒有一個法院敢于受理此案。震怒之余，冷靜思考：沒有違憲審查，劣吏怎能不殘暴？司法若不獨立，法官如何不畏縮？

在對官吏的殘暴怒不可遏的同時，我為原告的真誠與執(zhí)著所感動。一個普通婦女懷著對法治的憧憬，懷揣憲法和法律文本，不顧生命安危四處申告。她虔誠地相信，一定能夠討回憲法和法律的公道。

也許，這就是啟動憲政閥門的希望所在。

建立憲法審查制度，更為統(tǒng)一市場秩序所必須。

愈演愈烈的市場壁壘和地區(qū)封鎖令人憂心若焚。占山為王的強行收費，以鄰為壑的市場大戰(zhàn)，各種鬧劇紛繁滿目，你方唱罷我登場。

市場經濟在本質上是憲政經濟。確保市場經濟有序發(fā)展的前提是建立能夠適應市場經濟需要的憲政體制。

何謂憲政？實施良憲就是憲政。

建立市場經濟秩序，不僅要制定各種維系市場經濟活動和要素關系的法律，更主要的是要有一個能夠合理配置和有效約束政府權力的憲法。將此憲法付諸司法實踐就是憲政。

憲政的第一個標志是建立符合人權原則要求的有限政府。憲法在權力配置上須使政府管理市場經濟社會事務的權力得到有效制約，使之不得隨意侵害企業(yè)和公民的基本權利。

憲政的第二個標志是建立符合救濟原則要求的憲法審查制度。憲法必須付諸司法實踐，使政府在違反憲法規(guī)定、發(fā)生越權侵權現(xiàn)象時能夠及時得到糾正。

有限政府機制和憲法審查制度是憲政的兩個最低限度的標志。做不到這兩點，這個國家就缺乏憲政體制，從而其市場經濟秩序難以形成。

黨政分開

在法治國家中，執(zhí)政黨的地位主要表現(xiàn)于在代表機構中擁有法律所要求的多數席位及對政府內閣成員的控制和影響，從而通過法定程序保證執(zhí)政黨的重大決策上升為國家意志和政府的政策。

小平同志在倡導政治體制改革時多次指出，黨政要分開。黨政不分，不僅會造成扯皮現(xiàn)象，影響行政效率的提高，而且也會影響黨的形象，不利于堅持黨的領導。

執(zhí)政黨的意志應當通過對高級公務員中黨員的控制來體現(xiàn)在政務管理中。副部級以下的公務員應當嚴格按照公務員考核制度和法定民主選舉程序任免。在副部級以上的干部中，執(zhí)政黨成員與非執(zhí)政黨成員的比例和任免程序應當在法律上有明確規(guī)定。

黨管干部應當限于只管黨員干部，逐漸放開對非黨員干部的管理。執(zhí)政黨對黨員干部的管理方式也應當改革。對黨員干部的管理要遵循黨務程序，而不再直接干預政務程序。政務程序是由法律明確規(guī)定的。執(zhí)政黨推薦的干部的產生和罷免不得違反法定的政務程序和公務員制度。

總之，在依法定編的前提下，行政民主改革與黨務民主改革的同步進行，是下一輪機構改革要考慮的問題。

改革規(guī)制，加強參與

從政策手段的運用來看，中國改革開放的全部過程可以說就是不斷放松規(guī)制的過程。改革開放就是對內對外放松規(guī)制，逐步建立國內市場經濟體系和對外開放市場，擴大國際貿易，吸引國外投資。

我們采用“審批制度改革”一語，雖然容易讓普通官員和群眾明白，但卻忽略了“審批”以外的其它規(guī)制事項的改革。

審批涉及的只是一部分規(guī)制手段。只講審批改革容易忽略其它處理申請類規(guī)制手段，如承認（承諾），指定，推薦，同意（協(xié)議），試驗（審查），檢查（檢定，檢認），認定（認證，核準），確認，證明等。也會容易忽略其它確定義務類規(guī)制手段，如申告義務，報告義務，登記義務，雇傭義務，通知義務，提出義務，為限制特定行為而設定基準的義務以及此類基準的告示、公示和公告義務；禁止（不作為）等。至于行政處分及監(jiān)督類規(guī)制形式如進行指導（監(jiān)督，勸告），進行管理（調查，檢閱，檢定，診斷），進行行政處罰（停止營業(yè)，吊銷執(zhí)照，罰款等）以及其它處分行為等在“審批制度改革”中也沒有得到應有的重視。由于政府的這些規(guī)制手段對于經濟活動均產生重要影響，需要對其進行全面清理，不能只注意“審批”這種規(guī)制形式的改革，而忽略其它規(guī)制形式的改革。

總結審批制度改革的經驗和教訓，必須將審批制納入規(guī)制改革的總體框架，將規(guī)制改革作為轉變政府職能的首要任務。

加入世貿后，中國需要對現(xiàn)行規(guī)制政策及其它有關政策進行大規(guī)模的調整。在政策改革過程中如何充分反映民間的意見和需求是首先必須考慮的問題。 只有當民意代表能夠充分發(fā)揮決策作用的時候，政策制定的民主化和公開化程度才有可能大幅度提高。

政府改革，牽一動百，任重道遠。

政府改革雖非一日之功，但也不可一拖再拖。