社會條款：關(guān)注勞動者權(quán)利

社會條款：關(guān)注勞動者權(quán)利

“社會條款”一詞為人們所熟知，與關(guān)于WTO的談判宣傳有關(guān)。實際上，中國之所以遲遲無法結(jié)束加入WTO談判的一個重要癥結(jié)就在于此。目前我國所簽署的入世協(xié)議也對一些不適合我國國情的社會條款做了保留。

何謂“社會條款”？為何許多國家和國際組織要不遺余力地推進(jìn)這一條款？發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為何對此分歧頗大？它對我國今后的影響又有多大？這些都是作為準(zhǔn)“世界公民”的中國人所應(yīng)該了解的。

其實，所謂社會條款，并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱。一句話，就是有關(guān)人的社會、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。如果說，WTO重點規(guī)定了企業(yè)和政府的權(quán)力和義務(wù)的話，那么社會條款所關(guān)注的卻是勞動者的權(quán)利。

國際上對此問題的關(guān)注由來已久，相關(guān)的國際公約有100多個，包括《男女同工同酬公約》、《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》等。我國政府于1997年簽署、并于2001年3月由全國人大批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》是其中最為著名的公約。該公約明確規(guī)定:工人應(yīng)享有工作權(quán)、獲得公正和良好的工作條件權(quán)、組織和參加工會權(quán)、男女平等和同工同酬、禁止雇傭童工、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)和健康的權(quán)利，以及參與和享受科技進(jìn)步和社會發(fā)展的機(jī)會。

其它的國際組織和公約，包括國際勞工組織（ILO）及其制定的上百個國際公約，也詳盡地規(guī)定了勞動者的權(quán)利和勞動標(biāo)準(zhǔn)的問題。

但在上述國際公約實行的過程中，各種違反公約的現(xiàn)象甚至國內(nèi)法律卻層出不窮。

在印尼、馬來西亞以及亞洲四小龍崛起的過程中，在第三世界的加工廠里，都發(fā)生過工人過量工作、生活環(huán)境惡劣、雇傭童工、工業(yè)安全沒有保障、隨意壓低工人工資等罔顧工人權(quán)利和尊嚴(yán)的嚴(yán)重事件。有的地方還出現(xiàn)了“血汗工廠”（sweat shop），殘酷壓榨工人。這些在當(dāng)今文明社會中所出現(xiàn)的現(xiàn)代奴隸制，引起了國際社會的極大關(guān)注。

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有非法童工近2億，約占勞工總數(shù)的10％。童工多來自貧困階層的家庭，主要分布在西亞、南亞、拉美和非洲。同時所謂的“血汗工廠”也未必一定就在印尼、印度等第三世界國家，也可能坐落在紐約、洛杉磯等地以非法移民為勞工的工廠中。在世界頭號發(fā)達(dá)國家的美國，也有至少29萬童工受雇于工廠、礦山和農(nóng)場。

為使此類事件得以被遏止，同時為削弱這些國家和企業(yè)由于降低勞動報酬、惡化工作條件所帶來的產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢，1993年在新德里召開的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，歐盟國家代表德國外長金克爾明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，即以貿(mào)易制裁相威脅，促使這些國家改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利。這就是當(dāng)時頗為轟動的“社會條款”事件。此后在北美和歐洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中也規(guī)定，只有采用同一勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。此外，ISO國際組織也試圖制定統(tǒng)一的全球勞動標(biāo)準(zhǔn)。

從此，把勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，成為經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利運動努力的新方向。近年國際上出現(xiàn)的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（HSHS）是其突出表現(xiàn)。我們常常提到的“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”，社會條款正是其題中應(yīng)有之意。

當(dāng)然，西方國家積極推動社會條款進(jìn)入WTO，有他們自己的利益驅(qū)動在內(nèi)。主要是為了降低那些以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主、進(jìn)行低成本擴(kuò)張的發(fā)展中國家的競爭力，因而要求國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤。許多發(fā)展中國家因此反對在WTO中加入任何形式的社會條款，認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國家減少發(fā)展中國家因較低勞動成本而享有的競爭優(yōu)勢的陰謀，是貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式。

但無論如何，從客觀上來講，社會條款本身的立意、方向及其現(xiàn)實作用均是值得肯定的，也代表了全球勞動者權(quán)利的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)新秩序的大趨勢。我國所簽署和批準(zhǔn)的幾十個相關(guān)的國際公約，也代表了我國政府和人民決心加入此一國際體系、為中國社會謀求更大、更有質(zhì)量的發(fā)展權(quán)的決心。

與世界經(jīng)濟(jì)接軌，不僅意味著在企業(yè)規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則上要與國際接軌，也需要在法制上逐步與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，有必要指出的是，有相當(dāng)比例的迫害工人事件發(fā)生在發(fā)展中國家的外資企業(yè)里，西方各國政府和西方社會也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。畢竟，奴隸制是整個文明社會和全人類的恥辱。