“陽光采購”走進(jìn)中國軍隊(duì)

“陽光采購”走進(jìn)中國軍隊(duì)

2002年1月9日新華社報(bào)道，經(jīng)江澤民主席批準(zhǔn)，中央軍委日前向全軍和武警部隊(duì)批轉(zhuǎn)了總后勤制定的《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》。

在當(dāng)天舉行的全軍采購制度改革工作會(huì)議上，中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)王克警告說，一定要牢固樹立大局觀念，各級(jí)各部門要自覺支持改革，積極參與改革。第二天，《解放軍日?qǐng)?bào)》的專門報(bào)道也呼吁，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要認(rèn)清這項(xiàng)改革的必要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到江主席和中央軍委的決策指示精神上來。

這一切意味著決策層對(duì)改革的迫切感，也意味著這場(chǎng)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然已經(jīng)不是第一次攻堅(jiān)戰(zhàn)。

歷史已經(jīng)向我們證明，作為一個(gè)特殊的社會(huì)集團(tuán)，軍隊(duì)的改革往往容易變得異常復(fù)雜起來。但是，在中華民族的長(zhǎng)治久安這個(gè)最高利益面前，一切都要讓步。

用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神來改革

改革的直接作用當(dāng)然是省錢。軍隊(duì)是一個(gè)很大的社會(huì)消費(fèi)集團(tuán)。2000年中國1212.9億元的國防費(fèi)中，人員生活費(fèi)和活動(dòng)維持費(fèi)達(dá)823.6億元，占到了近70%。實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的政府采購辦法，一般可節(jié)約資金15%。軍隊(duì)的情況特殊一些。根據(jù)內(nèi)部人士的說法，軍隊(duì)采購制度改革后，一般可節(jié)約資金10%。比如廣州軍區(qū)首次向社會(huì)公開招標(biāo)采購了2000萬元的工程建設(shè)物資，為部隊(duì)就節(jié)約了經(jīng)費(fèi)近200萬元。特殊物品的采購，比如藥品，節(jié)約資金可達(dá)30%。雖然我們無法推斷實(shí)行采購制度改革后可為全軍節(jié)約多少資金，但想必一定不是小數(shù)目。

軍隊(duì)采購制度改革對(duì)廣大基層官兵的利益也是一個(gè)保護(hù)。身經(jīng)百戰(zhàn)的原中央軍委副主席張震在一次會(huì)議上曾經(jīng)說，我們軍隊(duì)的整個(gè)后勤保障系統(tǒng)在軍隊(duì)生活方面要保證每個(gè)戰(zhàn)士一天能吃到一個(gè)雞蛋。他強(qiáng)調(diào)，雞蛋必須是煮的整個(gè)的雞蛋，換個(gè)形式，比如炒雞蛋，或者把雞蛋打碎了做到什么食品里面，同樣是保證人均一個(gè)雞蛋，但也不符合要求。通過這個(gè)例子，他想說明這樣一個(gè)道理：要有一套制度保證能夠把一個(gè)雞蛋完整地送到每一個(gè)戰(zhàn)士的口里。如果制度不健全，那就會(huì)發(fā)生層層克扣的問題。思想政治工作無法取代制度的建設(shè)。

如果不糾纏于細(xì)節(jié)，那我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革背后的意義在于：軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，鄧小平很早就強(qiáng)調(diào)，中國的改革是全方位的改革，軍隊(duì)也不會(huì)例外。江澤民總書記明確要求，要走出一條投入較少、效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的路子。他對(duì)全軍后勤工作的總要求是保障有力。要做到這一點(diǎn)，現(xiàn)在最需要的就是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神和方法來改革一些效益低下、浪費(fèi)嚴(yán)重而且容易造成腐敗滋生的做法。

一位內(nèi)部人士在介紹這次改革的目的時(shí)也談到，通過集中采購等等新的采購制度，軍隊(duì)的采購事業(yè)就可以配合政府的產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)政策。這樣一個(gè)大的消費(fèi)集團(tuán)的消費(fèi)傾向?qū)φ?jīng)濟(jì)政策的影響不能說是可以忽略不計(jì)的。在原來那種采購分散、機(jī)構(gòu)職能分工不明確的體制下，這樣的工作是不可想像的，對(duì)社會(huì)的負(fù)面作用也極難掌控。沈陽軍區(qū)在改革之前，如果在各自采購中，每采購一噸燃煤有10元錢流入“暗箱”，那么全區(qū)就有1000萬元資金消失。其它領(lǐng)域的類似問題常常為人詬病，因?yàn)樗饬嗽S多改革措施的積極作用。對(duì)于軍隊(duì)里這樣的問題，我們同樣要保持警惕。

其實(shí)，這里的關(guān)鍵問題是要樹立一個(gè)基本的觀念：軍隊(duì)提供的“國防安全”是一種公共物品。因此，軍隊(duì)的消費(fèi)也要納入公共財(cái)政的基本框架里。軍隊(duì)的消費(fèi)，除了牽涉到國家機(jī)密的部分外，也要貫徹透明化的要求。軍隊(duì)采購有它的特殊性，但是在基本原則上是不應(yīng)該有任何例外的。

極為重要時(shí)期的重要一步

現(xiàn)在人們都有一個(gè)共識(shí)，今后5年是我國和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的時(shí)期。我們看到，打贏高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)固然是最根本的奮斗目標(biāo)，但它不是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)還需要擺脫歷史和改革留給我們的許多包袱。可以毫不夸張地說，這項(xiàng)工作的成敗同樣也決定著未來我們能不能打贏高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

張愛萍將軍1986年12月19日在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上曾經(jīng)提醒全軍一定要解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的兩個(gè)非正規(guī)化問題：一是軍隊(duì)的社會(huì)化。各級(jí)機(jī)關(guān)，既是軍營(yíng)，又是社會(huì)服務(wù)行業(yè)。我們的司令員、政治委員和各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)不得不分出精力操持軍營(yíng)中的服務(wù)行業(yè)。二是軍營(yíng)與家庭混為一談，三世同堂、四世同堂的現(xiàn)象并不少見。他含蓄地說，這樣，仗是沒法打的。

其實(shí)，就在前一年，一個(gè)短期內(nèi)有合理性、但遲早要成為一個(gè)包袱的決定出臺(tái)了：《關(guān)于軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易的暫行規(guī)定》。這樣一種非常規(guī)的暗補(bǔ)的方式，雖然符合我們放權(quán)讓利的改革邏輯，但一直為人詬病。有的學(xué)者甚至激烈的認(rèn)為，這樣的做法是，一方面反腐敗，但一方面又在制造腐敗的陷阱。國際反華勢(shì)力則常常根據(jù)這一點(diǎn)惡意諷刺說，中國軍隊(duì)是業(yè)余軍隊(duì)。1989年江澤民總書記擔(dān)任軍委主席后，一開始就力主軍隊(duì)“吃皇糧”。受國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所限，這個(gè)問題的解決一拖就是7年。

1996年，高層首先停止了軍隊(duì)在軍以下作戰(zhàn)單位的經(jīng)商活動(dòng)。1998年，中央決定軍隊(duì)武警全面停止經(jīng)商活動(dòng)。軍隊(duì)所辦的6000多個(gè)企業(yè)，大部分自行撤銷，其余移交地方。這幾年軍費(fèi)的增加幾乎都用在了消化改革不良影響上面。

“九五”期間，軍隊(duì)改革的大步從此邁開。1998年、1999年分別啟動(dòng)了軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2000年1月，在軍級(jí)以上機(jī)關(guān)和駐大中城市的軍隊(duì)院校、醫(yī)院等單位，逐步推行飲食保障、營(yíng)房保障和商業(yè)服務(wù)社會(huì)化。1997年～1999年，用3年時(shí)間圓滿裁減軍隊(duì)員額50萬，全軍編制人數(shù)保持在250萬以內(nèi)。

人們?cè)诖伺瓮氖且恢д嬲邪偃f戰(zhàn)斗力的百萬精兵。如果一支軍隊(duì)變成養(yǎng)人甚至還有機(jī)會(huì)“發(fā)家致富”的場(chǎng)所，那不是一支真正的人民軍隊(duì)，反而容易產(chǎn)生江澤民總書記一再提醒全黨注意的既得利益問題。我們的軍費(fèi)開支過多地耗費(fèi)在終身福利以及城市里駐軍用地、擴(kuò)建和其它費(fèi)用逐漸攀升所消耗掉的不合理開支上，那將是對(duì)民族的極大不負(fù)責(zé)任。

由此，我們也可以說，軍隊(duì)采購制度改革是改革的延續(xù)。對(duì)它的意義，無論怎樣夸大，都是不過分的。

軍隊(duì)的問題不是軍隊(duì)的

客觀地說，軍隊(duì)改革所面臨的問題與其說是軍隊(duì)的，還不如說軍隊(duì)里的中國問題。我們可以試問，軍隊(duì)改革所面臨的這些問題，除了業(yè)務(wù)比如武器裝備之外，哪一項(xiàng)不是各行各業(yè)都曾經(jīng)為之苦苦探索改革出路的問題？可以說，軍隊(duì)改革所要承受的也是中國改革承受過或正在承受的焦慮和痛苦。簡(jiǎn)單的道德譴責(zé)是容易的，也是不負(fù)責(zé)任的。重要的是有直面改革的勇氣?？陀^規(guī)律和基本原則是沒有禁區(qū)的，只要回歸到這些東西上來，我們就沒有必要有這樣或那樣的顧慮。歸根到底，我們這個(gè)社會(huì)和國家，沒有哪個(gè)階層或團(tuán)體或個(gè)人有權(quán)利超脫于改革之外。鄧小平早就囑托：“軍隊(duì)、國家政權(quán)，都要維護(hù)這條道路、這個(gè)制度、這些政策。”無論是誰，都不能破壞中國的改革開放大計(jì)。因?yàn)?，“老百姓不答?yīng)”。