“形”入世，“神”也要入世

按照WTO協(xié)議第12條的規(guī)定，中國于2001年12月11日成為WTO的第143個成員。中國正式入世，除了對我國改革開放、市場經(jīng)濟的建立和現(xiàn)代化建設將產(chǎn)生重要而深遠的影響外，還有一個重要的方面就是對我國參與WTO首輪貿(mào)易談判的資格、身份、深度和決策力度等將產(chǎn)生積極的作用。這不僅可以奠定中國全面參與新一輪多邊貿(mào)易談判的法律基礎，而且也為我國參與制定21世紀的國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則提供了一個具有挑戰(zhàn)性的機遇。

從“份外”到“份內”

所謂法律基礎主要是指兩個方面，一個方面從心理和感覺意義上講。1949年新中國誕生到1980年，中國事實上與GATT為代表的多邊貿(mào)易體系中斷關系長達30多年，徒有GATT創(chuàng)始締約方的資格。只是到了80年代初期，我國通過與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和GATT共管的國際貿(mào)易中心以及“多邊纖維協(xié)議”發(fā)生了一些業(yè)務上的交往，才間接地與GATT取得了聯(lián)系。在這30多年期間，既然沒有任何交往和聯(lián)系，也就談不上心理上的感應。心理感應的開始就是從1980年我國與GATT發(fā)生了間接聯(lián)系后才開始出現(xiàn)的，而且這種心理感應所形成的心理壓力伴隨中國于1986年7月提出復關申請而與日俱增。這種心理感應的基礎，是我國從1982年到2001年12月11日長達近20年期間，一直作為觀察員來列席GATT和1995年后的WTO所舉行的一系列會議。在GATT和WTO于日內瓦總部舉行的諸多例行會議上，作為觀察員既不是正式代表，又無發(fā)言資格，似乎在干不是自己“份內”的事情，而最大的心理反差與壓力主要產(chǎn)生于我國代表團以觀察員身份參加幾次GATT和WTO的重要部長級會議。在這樣舉世矚目的重大場合，堂堂中華人民共和國代表團團長只能委曲求全、忍辱負重地坐在觀察員席上聽正式成員代表（包括香港代表和一些小成員代表）的發(fā)言，而且還有時遭某些成員代表的冷語與白眼，這種眼神似乎在說：“沒你什么事，瞎摻和什么！”所以說，去年11月11日，WTO第四屆部長會議主席卡邁勒先生手中木槌的一起一落，敲醒了世界，也敲醒了中國，同時也敲走了中國人參與GATT和WTO事務的心理反差和巨大壓力，中國將以正式成員身份來堂堂正正地參加WTO首輪談判和WTO所舉行的一系列例會，這是“份內”的事，而不再是“份外”的了。這一“份外”到“份內”的重大轉變正是由于入世而提供了堅實而穩(wěn)固的法律基礎。

從第二個方面來講，入世所形成的法律基礎，為中國積極而全面地參與WTO首輪多邊貿(mào)易談判提供了所有應具備的條件。其一是可以對WTO協(xié)議的實施情況提出自己的看法，并形成自己的立場；其二可以對WTO協(xié)議中的固定議程談判提出建議和案文，如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和服務貿(mào)易自由化的后續(xù)談判等；其三可以針對WTO體制和規(guī)則本身如原產(chǎn)地、反傾銷、爭端解決等提出修改、完善的建議和方案；其四，可以就53年多邊貿(mào)易體系中一直懸而未決的問題如限制性商業(yè)慣例、民間介入、政府采購、發(fā)展中國家特殊待遇和地位以及環(huán)境與貿(mào)易等提出符合自身利益的觀點和立場；最后可以就分歧較大的所謂新議題如貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、電子商務、貿(mào)易與勞工權利以及貿(mào)易與腐敗等發(fā)表既符合自身經(jīng)貿(mào)利益，又順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的看法觀點，并提出自己獨到的建議和案文。

扮演好自己的角色

中國正式入世恰好處在中國改革的關鍵時期，又逢經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展和WTO首輪談判的開始，從旁觀列席轉向正式參與，如何在不同于政治聯(lián)合國的經(jīng)濟聯(lián)合國中以負責任大國的形象發(fā)揮作用，這是一個極具技巧和策略的問題。

首先要客觀、冷靜地認識到WTO是“經(jīng)濟聯(lián)合國”，不是“政治聯(lián)合國”，參與“經(jīng)濟聯(lián)合國”的日常工作，無論是例行會議，非正式會議，還是正式會議，都應該按照WTO議事規(guī)則、議事程序來進行和處理，不能一味地進行這斗爭，那斗爭。斗爭是為了合作，為了利益，為了發(fā)展，不能為了一些不著邊際的原則，甚或遙遠的理想而進行無謂的斗爭，這樣只能給我們的事業(yè)帶來災難，有損中國負責任大國的形象。在經(jīng)濟外交領域要進一步貫徹“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展才是硬道理”以及“永不當頭、韜光養(yǎng)晦、埋頭苦干、發(fā)展自己”等重要思想。

其次要全面、客觀地認識WTO的性質和作用，準確把握改變“國際經(jīng)濟秩序不合理、不公正”的狀況，靠的不是怨天尤人、動口聲討或者潔身自好、不同流合污，靠的是積極參與，在參與和合作中改變命運，在參與和合作中改變自身制度與政策安排的缺陷，重在強調經(jīng)濟發(fā)展落后或者經(jīng)濟邊際化的內因，而不是外因。與此同時，還必須清醒地認識到，由發(fā)達國家把握世界經(jīng)濟發(fā)展主動權和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權的現(xiàn)實有一定的規(guī)律性，勢將長期存在下去，不能抱有僥幸心態(tài)，不能把未來當現(xiàn)實。另外，WTO在處理和協(xié)調成員間經(jīng)貿(mào)關系中的作用和影響無論怎么大，但終歸是一個國際經(jīng)濟組織，多邊關系尚不能完全替代雙邊關系的作用，而且WTO不過是一個平臺或舞臺，WTO既不是超國家的萬能組織，也不是一個慈善機構，它重視的是程序和規(guī)則的公平，尚無法確保結果和效果的公平。

第三，中國代表團無論是參與WTO的例行會議，還是參與新一輪的談判工作，應始終采取一種“對事不對人”的指導策略。在當今WTO異?；钴S的經(jīng)濟舞臺上，“沒有永恒的角色，只有永恒的優(yōu)勝劣汰”；“沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”。入世后中國將直面和參與各類議題的磋商和談判，必須首先搞清楚自身利益所在和各個利益集團的內在脈絡與復雜關系。有時在某一領域可能是對手，換個時間在同一領域又可能是同盟或伙伴；在某一問題上是敵人，在另一個問題上又可能是朋友。因為經(jīng)濟和貿(mào)易利益在一個日益全球化和政策一體化的世界中往往是盤根錯節(jié)、錯綜復雜的，所以要對“事”（議題、領域、立場和案文），不能對人（成員、利益集團）。只要某一項議題，某一項建議，某一個案文符合中國的經(jīng)貿(mào)利益，不管是誰提出來的，是發(fā)達成員，還是發(fā)展中成員，中國均應采取積極的態(tài)度，不能貽誤戰(zhàn)機，喪失主動；反之，也是這樣。在WTO活動中，中國應發(fā)揚在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議中的作為獨立一方的做法，不依附于任何利益集團。但是為了從自身利益出發(fā)，抬高要價能力，提升談判地位，強化參與意識，中國也應視情況參與某一利益小組或集團，在不同的利益上尋找自己不同的盟友。

第四，在兩岸四地都成為WTO成員后，鑒于當前區(qū)域經(jīng)濟合作的新形勢并結合WTO發(fā)展的自身特點，從實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應積極推動兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐。兩岸四地按照1994年GATT第24條和服務貿(mào)易總協(xié)定第5條規(guī)定，盡快建立起規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，可以起到“一石四鳥”的重要作用：一是通過推動“三通”，實現(xiàn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作的互動與加深，充分發(fā)揮四地的各自優(yōu)勢，逐步形成物流、人流、資金流和信息流的統(tǒng)一大市場，由此達到資源、要素的優(yōu)化整合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟功效；二是可以獲得在自由貿(mào)易區(qū)內相互提供廣泛而實質性優(yōu)惠待遇的合法基礎，而不至冒違反WTO最惠國待遇這一核心原則的風險，從而加速兩岸四地的經(jīng)濟融合；三是通過貿(mào)易合作、投資合作和技術合作而帶動的經(jīng)濟融合，必然有利于兩岸四地之間的文化、教育與社會等領域里的交流與溝通，進而加快兩岸四地的趨同性；四是通過兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)的成功建立與合作，不僅可以提升四地在WTO首輪多邊貿(mào)易談判中的地位和要價能力，而且也可以促進東亞區(qū)域合作盡快啟動和建立。

第五，入世后中國代表團參加WTO各項談判所制定的原則、立場和具體方案應深深地植根于中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，應牢牢地扎根于中國的工商界。脫離中國的企業(yè)和企業(yè)家，不了解企業(yè)家的關切、關注和利益所在，為談判而談判，為原則而原則，甚至為斗爭而斗爭，那么中國入世對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響就要大打折扣，而且造成各項談判提案成為無源之水、無本之木。要使談判與中國工商界密切相聯(lián)，實現(xiàn)良性互動，必須在政府與企業(yè)之間建立起運作靈敏、急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想的規(guī)范而成熟的行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)與政府聯(lián)絡與溝通的重要橋梁和紐帶，如同神經(jīng)中樞一樣滲透到中國經(jīng)濟生活的各個角落，企業(yè)有什么頭痛發(fā)熱，有什么疑難病癥能夠及時地反饋到政府層面和貿(mào)易談判代表，并為我國參加WTO各項談判提供第一手的基礎事實和資料，從而準確無誤和有的放矢地制定出適合中國經(jīng)濟發(fā)展和工商界利益的談判立場和方案。

最后，必須正確、客觀和全面理解履行入世承諾和義務的涵義。入世后，中國參與WTO各項事務、各項磋商和各項談判，不能機械地理解就是守住自己的陣地，把住自己的利益，或者只要我國嚴格履行了開放市場的承諾和WTO協(xié)議的規(guī)定就算完成了任務，一了百了了，一勞永逸了，萬事大吉了，從而采取一種防守、抵御、不敢越雷池一步的消極戰(zhàn)略，這實際上無異于在阻礙中國融入世界經(jīng)濟主流和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的進程。中國入世后，除了履行承諾和把握自己的切身利益之外，更為重要的是大膽而廣泛地吸收與借鑒世界市場經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括當今資本主義發(fā)達國家一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式與管理經(jīng)驗，也就是說“形”入世的同時，“神”也應該入世。（本文作者系上海WTO研究中心常務副主任）