歐洲：兩個(gè)“東擴(kuò)”不一般

當(dāng)前歐洲正在醞釀進(jìn)行著兩件大事，一是歐盟東擴(kuò)，一是北約東擴(kuò)。同是東擴(kuò)，于是有人將其比喻為一個(gè)車頭拉的兩個(gè)車廂。但仔細(xì)推敲\"此東擴(kuò)\"卻非\"彼東擴(kuò)\"。

誰(shuí)最愿意歐盟東擴(kuò)？歐洲自己

今天的歐盟已經(jīng)是一個(gè)高度一體化的、擁有15個(gè)成員國(guó)的超國(guó)家組織，它幾乎涵蓋了所有西歐國(guó)家，并且正在快速將中歐、東歐、南歐和波羅的海沿岸三國(guó)納入其中。按照歐盟目前的東擴(kuò)計(jì)劃，明年底之前成員國(guó)將一躍擴(kuò)大到25個(gè)。如此高速度和大范圍的膨脹，在半個(gè)世紀(jì)的歐洲聯(lián)合進(jìn)程中還是第一次。屆時(shí)，歐盟的經(jīng)濟(jì)和金融份量、政治和外交能量、科學(xué)和技術(shù)力量之巨大是可以想見(jiàn)的。

歐盟東擴(kuò)既符合西歐的利益，也符合東歐各國(guó)的愿望。從西歐來(lái)看，首先，這次東擴(kuò)將使歐盟的面積擴(kuò)大60％，人口增加40％，把這一廣茅地區(qū)納入歐盟之內(nèi)，無(wú)疑會(huì)大大擴(kuò)大歐盟的內(nèi)部市場(chǎng)和原材料基地。其次，歐盟正在致力于共同外交政策和防務(wù)政策，設(shè)法在國(guó)際舞臺(tái)上用一個(gè)聲音說(shuō)話，東西歐的經(jīng)濟(jì)大整合肯定會(huì)加強(qiáng)歐盟的國(guó)際地位，首先是增強(qiáng)與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的地位。第三，有利于逐步縮小東西歐之間的窮富鴻溝，緩解東歐難民潮，既減輕了西歐各國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩和難民滯留帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。從入盟申請(qǐng)國(guó)來(lái)說(shuō)，它們都是經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，加入歐盟后在貿(mào)易、勞務(wù)輸出、資本和技術(shù)引進(jìn)以及獲得落后地區(qū)補(bǔ)賠等方面都會(huì)得益。

誰(shuí)最不愿意歐盟東擴(kuò)？美國(guó)。

原因有二：一、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)與歐盟一向是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，經(jīng)常指責(zé)歐盟搞\"排他性關(guān)稅壁壘\"，歐盟地盤的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)更加重了美國(guó)的懷疑，但又無(wú)計(jì)可施，只能是看在眼里，急在心中。二、在美國(guó)看來(lái)，西歐正企圖擺脫美國(guó)的\"束縛\"，另立門戶。如在北約之外建立自己的快速反應(yīng)部隊(duì)，等等。這是比經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更不能容忍的事情。美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德直截了當(dāng)?shù)胤Q，這\"有可能搞亂跨大西洋聯(lián)盟的關(guān)系\"。美國(guó)懷疑自己的盟友背地里干些不利于己的事，并非自今日始，早在10年前，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克就公開(kāi)提出美國(guó)參加歐盟決策機(jī)制，被歐盟當(dāng)場(chǎng)拒絕。

除此之外，俄羅斯對(duì)歐盟東擴(kuò)有口難言。那些將要加入歐盟的國(guó)家多數(shù)是原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)或是原經(jīng)互會(huì)的成員國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上和政治上與俄羅斯曾有過(guò)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)在眼睜睜看著它們離己而去，而自己卻不得其門而入，真是\"別有一番滋味在心頭\"。

北約東擴(kuò)的推動(dòng)力是美國(guó)，意在擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍。

華約垮臺(tái)后，美國(guó)政治家們很快意識(shí)到：倘若沒(méi)有了北約，美國(guó)有何理由賴在歐洲不走?而失去歐洲這個(gè)平臺(tái)，\"領(lǐng)導(dǎo)世界\"豈不成了一句空話?另外，蘇聯(lián)垮了，但有道是\"瘦死的駝駱比馬大\"，俄羅斯仍然具有世界強(qiáng)國(guó)的潛力，不得不防。何不趁俄羅斯虛弱之際，把美國(guó)哨兵派到俄羅斯家門口?正鑒于此，美國(guó)把北約東擴(kuò)視為北約起死回生的靈丹妙藥，緊抓不放。

東西歐各國(guó)的想法則與美國(guó)大不相同，它們的出發(fā)點(diǎn)是謀求更大的安全。西歐國(guó)家希望把冷戰(zhàn)時(shí)期的東西歐分界線大幅東推，但前提是不要過(guò)分刺激俄羅斯這個(gè)龐大的鄰國(guó)。歐洲人常說(shuō)：\"朋友可以換，鄰里扯不斷\"。如果西歐與俄羅斯關(guān)系搞僵了，只會(huì)讓美國(guó)坐收漁利。申請(qǐng)加入北約的中東歐各國(guó)是想爭(zhēng)取更大的活動(dòng)空間，通過(guò)加入北約給自身帶來(lái)更多安全，在美國(guó)這棵大樹(shù)下不但好乘涼，或許還能得到點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。何樂(lè)不為?

俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)千方百計(jì)予以阻撓，但美國(guó)鐵了心地要進(jìn)駐這一地區(qū)。于是普京總統(tǒng)不僅提出\"回歸歐洲\"的口號(hào)，而且想方設(shè)法向歐洲靠攏，剛剛簽訂的北約加俄羅斯\"20國(guó)\"協(xié)商機(jī)制就是證明。但\"19＋1\"也好，\"20國(guó)\"協(xié)商機(jī)制也罷，俄羅斯在西方眼中始終顯得有些\"另類\"，再加上塊頭大，誰(shuí)不怵頭?不能不多個(gè)心眼防備一二。

東擴(kuò)結(jié)果將使歐盟一體化難度加大，北約將顯松散。

歐盟雖不斷膨脹，但其內(nèi)部對(duì)歐盟的發(fā)展方向始終存在著爭(zhēng)論，堅(jiān)持深化聯(lián)合的人主張把歐盟建成一個(gè)\"準(zhǔn)國(guó)家\"組織，甚至不排除將來(lái)發(fā)展成\"歐洲合眾國(guó)\"。另一派主張保持各民族國(guó)家的職能和特性，維持\"聯(lián)而不合的狀態(tài)\"。為了調(diào)和雙方的分歧，政治家們和理論家們提出過(guò)各種建議，其中影響較大的當(dāng)屬\"核心歐洲\"和\"多速度歐洲\"兩種，其實(shí)質(zhì)都是：愿意并有能力參與一體化的成員國(guó)先行一步，不愿意或者不能夠同步的成員國(guó)可以等待。成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距是阻礙加速一體化的最大障礙，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的資料，假定歐盟15個(gè)成員國(guó)人均產(chǎn)值為100，最富的盧森堡則為184，末位的希臘為67。在目前申請(qǐng)入盟的12個(gè)候選國(guó)中，拉脫維亞和羅馬尼亞分別為27，最窮的保加利亞只有22。也就是說(shuō)，盧森堡的人均產(chǎn)值是希臘的2.74倍，是拉脫維亞和羅馬尼亞的6.81倍，是保加利亞的8.36倍。如此懸殊的經(jīng)濟(jì)差距大大加重了歐盟一體化的難度。

北約東擴(kuò)也不會(huì)如美國(guó)所愿加強(qiáng)北約，反而會(huì)使北約的反應(yīng)能力弱化。存在決定意識(shí)，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，即使是美國(guó)也無(wú)法改變。理由有三：其一，許多西歐人的確弄不明白，為何蘇聯(lián)解體，華約消失后，北約不僅沒(méi)隨之而去反而還要擴(kuò)大。相反，不少人深信，北約東擴(kuò)實(shí)際上是美國(guó)在歐洲擴(kuò)大努力范圍。在此情況下，美國(guó)怎么可能指望西歐人會(huì)像當(dāng)年那樣支持北約呢?其二，美國(guó)的單邊主義令歐洲盟國(guó)寒心，它們不愿再無(wú)條件地任美國(guó)擺布。從某種意義說(shuō)，美國(guó)自己也沒(méi)有把北約放在眼里，好用則用，不好用則棄之。正是美國(guó)的所作所為弱化了北約。其三，北約內(nèi)部磋商機(jī)制將更加困難。美國(guó)不斷拖怨在16個(gè)成員國(guó)之間進(jìn)行磋商多么困難，往往會(huì)貽誤\"戰(zhàn)機(jī)\"。擴(kuò)大后麻煩只會(huì)更多。只要北約總部還沒(méi)有改造成五角大樓，這種情況不可避免。盡管小國(guó)在北約內(nèi)沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，但可以斷言，未來(lái)26個(gè)成員國(guó)更難取得一致?！?/p>