太陽旗戰(zhàn)艦駛向何方

因為曾經(jīng)有過的那段抹不掉的歷史，因為對那段歷史的暖昧態(tài)度，當(dāng)高懸太陽旗的艦只重又駛出日本海，修憲之聲和擁有核武器的聒噪不絕于耳，人們不禁要問一聲——

二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的安全戰(zhàn)略始終由兩根支柱支撐，一為日美安全保障體制，二為重建自身武裝力量。1951年，日美簽署了《舊金山和約》和《日美安全條約》，結(jié)成軍事同盟，日本并由此重返國際社會。在此后的數(shù)十年間，依靠日美同盟和發(fā)展自身實力始終是日本軍事安全戰(zhàn)略的根本支柱。

50年代到70年代中期：全力靠美，有限武裝。

“專守防衛(wèi)”是這一時期戰(zhàn)略思想的特點(diǎn)，“禁止向

海外派兵法”、“無核三原則”、“武器出口三原則”則是具體體現(xiàn)。

戰(zhàn)后初期，美國對日本實施全面占領(lǐng)和改造政策，目的之一是實現(xiàn)日本的非軍事化。在美國的推動下，1947年日本頒布實行了《日本國憲法》。憲法第九條規(guī)定：“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”為此，“不保持陸?？占捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。也就是說，日本放棄作為國家權(quán)力的戰(zhàn)爭權(quán)和擁有武裝力量的權(quán)力。隨著美蘇開始冷戰(zhàn)，特別是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國的對日政策轉(zhuǎn)為重新武裝日本，使其為自己的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略服務(wù)。日本方面也急于實現(xiàn)媾和，重返國際社會。1951年日本吉田茂內(nèi)閣制訂“D作業(yè)”方案，確立了日本安全保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，即加入西方陣營，從美國方面得到最大可能的軍事保護(hù)，盡可能減輕日本在軍備方面的負(fù)擔(dān)。但在日本重整軍備問題上，美日存在分歧。美國要求日本按照美國陸軍編制建立10個師共35萬人的地面部隊，吉田茂則認(rèn)為，日本在戰(zhàn)敗后既沒有重整軍備的經(jīng)濟(jì)條件，也缺乏國民的支持，而且國際社會對這一敏感問題也極為警惕，因此，日本重建軍備的條件還不成熟。最后，在美國的壓力下，日本承諾建立一支5萬人的保安部隊。1951年9月，日美締結(jié)了《日美安全條約》，規(guī)定美軍可駐扎在日本本土及其周邊，“作為日本防御的臨時辦法”。對于美國來說，《日美安全條約》為其提供了在亞洲太平洋地區(qū)駐軍的重要基地，把其對亞洲大陸的防線大大向前推進(jìn)；對日本而言，則以放棄部分主權(quán)換取了美國的安全保障，減輕了自己的軍事負(fù)擔(dān)，從而為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速繁榮提供了條件。

《日美安全條約》簽署以后，美國仍然堅持要日本把保安部隊增加到35萬人，而日本堅持把經(jīng)濟(jì)放在第一位，雙方妥協(xié)的結(jié)果是美國對日本進(jìn)行援助，日本承諾在四年內(nèi)把保安部隊的規(guī)模增加到21萬人的水平。在此基礎(chǔ)上，1954年雙方簽署《日美共同防御援助協(xié)定》。據(jù)此，1954年日本設(shè)立了防衛(wèi)廳，將保安部隊改建為陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊，并組建了航空自衛(wèi)隊，初步建立起三軍防衛(wèi)體系。1960年，雙方在華盛頓簽署《日美共同合作和安全保障條約》，即新《日美安全條約》。新條約廢除了美軍協(xié)助鎮(zhèn)壓日本國內(nèi)騷亂的規(guī)定(“內(nèi)亂條款”)，提高了日本的地位，同時規(guī)定日美同盟的職責(zé)由維護(hù)日本的安全擴(kuò)展到維護(hù)“遠(yuǎn)東”的和平與安全，從而大大擴(kuò)展了日美同盟防衛(wèi)的區(qū)域，增加了日本卷入美國與第三方戰(zhàn)爭的危險。另外，日本政府1957年頒布了《國防基本方針》，開始有步驟地重整軍備。從1958年到1976年日本先后實施了四屆《防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》，建立起完整的防衛(wèi)體系。

這一時期，依靠美國來維護(hù)日本安全，在美國的促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)條件逐步改善的情況下，日本自身的防衛(wèi)力量建設(shè)初具規(guī)模。但在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，日本政府堅持了“專守防衛(wèi)”的政策，例如1954年制定禁止向海外派兵法案及1967年的“無核三原則”和“武器出口三原則”等。

70年代中期到80年代末，建設(shè)基礎(chǔ)防衛(wèi)力量，

推動日美軍事合作向縱深發(fā)展?！熬C合安全保障戰(zhàn)略”

雖不乏新穎內(nèi)容，但日美軍事同盟始終是重中之重。

在四個防衛(wèi)計劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)變化了的國際形勢，1976年10月日本政府頒布了《防衛(wèi)計劃大綱》，提出了“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，即建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的軍備，以對付有限的、小規(guī)模的侵略，當(dāng)遇到較大規(guī)模的武裝入侵或核威脅時則依靠美軍的援助。為此，1978年日美簽訂《日美防衛(wèi)合作指針》，對日美軍事合作的具體領(lǐng)域做了規(guī)定。1983年，日本首相中曾根康弘訪問美國，提出建立“日美命運(yùn)共同體”。雙方還簽訂了日本向美國供應(yīng)武器技術(shù)的協(xié)定，并把雙方的軍事合作擴(kuò)展到聯(lián)合改善反潛作戰(zhàn)技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域。

這一時期，日本提出了綜合安全保障戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在重視軍事安全的同時，要從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面進(jìn)行綜合考慮。其出臺的背景是中曾根政府的“國際國家論”，即把日本建設(shè)成一個在國際上發(fā)揮重大作用的國家。盡管這一戰(zhàn)略的思想頗為新穎，但究其實質(zhì)，仍然未脫離依靠日美同盟和日本自主防衛(wèi)相結(jié)合這一軌道。

綜上所述，《日美安全條約》簽訂后的30年，日美同盟始終是日本安全保障戰(zhàn)略的首選，日本在此前提下逐步建立起完善的軍事體制。

90年代中期以來：鞏固、深化日美同盟，全面加速

建設(shè)自身防衛(wèi)力量。借“反恐”在安保政策

方面實現(xiàn)三個重大突破。中國成為假想敵。

上世紀(jì)90年代以來，日本安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了一些引人注目的變化，雖然它仍未脫離依靠日美安保體制并聯(lián)合自衛(wèi)隊力量的框架，但其自主防御的意志和能力都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化。

放棄“專守防衛(wèi)”政策，出兵海外。2000年11月30日，日本國會通過《船舶檢查活動法》，確定在發(fā)生所謂“周邊事態(tài)”時，日本自衛(wèi)隊有權(quán)在日本領(lǐng)海、周邊公海對其他國家船舶上的貨物等進(jìn)行登船檢查并詢問其目的地，必要時還可要求被檢查的船舶改變航線。9.11事件發(fā)生后，日本又先后出臺了《恐怖對策特別措施法案》、《自衛(wèi)隊法修正案》和《海上保安廳法修改案》三個法案。其中《恐怖對策特別措施法案》是日本戰(zhàn)后第一個容許在戰(zhàn)時向別國領(lǐng)土派兵的法律。這三個法案從三個方面實現(xiàn)了日本安保政策的重大突破：一是海外派兵的地域無限擴(kuò)大?！犊植缹Σ咛貏e措施法案》規(guī)定日本可向國際公海、公海上空和對方國同意的外國領(lǐng)海和領(lǐng)空派出自衛(wèi)隊，從根本上取消了對自衛(wèi)隊活動范圍的限制。二是放寬對自衛(wèi)隊海外活動中使用武器的限制。此前的日美防衛(wèi)合作新指針雖規(guī)定日本自衛(wèi)隊員在遇到人身危險時可以使用武器，但《自衛(wèi)隊法修正案》規(guī)定，日本自衛(wèi)隊還可在非戰(zhàn)斗行動中進(jìn)行火力自衛(wèi)以及對可疑船只開火，也就是說自衛(wèi)隊在沒有受到威脅時也可率先開火。三是政府的海外派兵行動無需得到國會批準(zhǔn)，只要在事后20天內(nèi)由國會追認(rèn)即可。這削弱了國會對政府的制衡作用。經(jīng)過多年籌劃，通過1992年的“向海外派兵法”，1997的“日美防衛(wèi)合作指針”等，日本一步步突破憲法禁區(qū)，堂而皇之地不僅走出了國門，獲得了與美軍聯(lián)手干預(yù)亞太事務(wù)的權(quán)力，而且可打著配合美軍行動的旗號，走得更遠(yuǎn)……

提出“自主防御”才是最終的依靠力量，全面、高速建設(shè)自衛(wèi)隊。在編制體制方面，1996年日本組建情報本部，2000年又在情報本部組建“緊急動態(tài)部”，負(fù)責(zé)24小時監(jiān)控周邊國家軍事動態(tài)。2001年初，在省廳改革中，日本防衛(wèi)廳極力謀求升格為防衛(wèi)省，力圖提高軍方在國家體制中的地位。軍隊結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，在精減人員，提高質(zhì)量的同時，籌備反恐怖部隊，數(shù)字化部隊，加強(qiáng)對游擊隊攻擊、生化武器攻擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題做出快速反應(yīng)的能力等。在軍費(fèi)投入方面，不僅保持軍費(fèi)的連年增長，投入的重點(diǎn)也側(cè)重于進(jìn)攻能力的建設(shè)，例如，增加航空自衛(wèi)隊的空中加油能力，從而擴(kuò)大其作戰(zhàn)半徑。海上自衛(wèi)隊也重點(diǎn)發(fā)展可改裝成航母的“大隅”級運(yùn)輸?shù)顷懪灥取?/p>

視中國為首要的威脅。日本2000年和2001年版國防白皮書都明確把中國列為首要關(guān)注的對象。在兵力部署上，日本計劃到2010年完成由北向西、向南的轉(zhuǎn)移(原來防御的重點(diǎn)是蘇聯(lián)、俄羅斯)。日本還與美國一起研發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），其理由是中國的彈道導(dǎo)彈對日本的安全構(gòu)成了威脅。

國土的狹小及對海上運(yùn)輸線的依賴決定了日本

的軍事戰(zhàn)略始終是對外性的，本質(zhì)上是進(jìn)攻的。

而在它走出國門的每一步的背后，都有美國的促動。

日本在制定軍事戰(zhàn)略時考慮的根本性因素有三：一是國土狹小，人口密度大，政治和經(jīng)濟(jì)中心集中，容易受到大規(guī)模殺傷性武器的威脅，因此強(qiáng)調(diào)避免本土決戰(zhàn)，即御敵于領(lǐng)土之外。二是資源貧乏，其生存與發(fā)展嚴(yán)重依賴海上運(yùn)輸。這兩點(diǎn)因素決定了日本的軍事安全戰(zhàn)略首先要強(qiáng)調(diào)對外性，即要求日本具有遠(yuǎn)程投送的作戰(zhàn)能力等。這與日本憲法規(guī)定的專守防衛(wèi)政策相沖突。日本目前所采用的防御政策在本質(zhì)上仍然是進(jìn)攻性的，在現(xiàn)階段，即在日美同盟的框架和和平憲法的限制下，日本將傾向于強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的必要性。三是利用強(qiáng)國的力量達(dá)到自己的目的。在目前的國際輿論對日本安全政策的走向極為關(guān)注、和平憲法尚未被公開拋棄和日本經(jīng)濟(jì)難有起色的情況下，日美同盟仍將繼續(xù)是日本安全戰(zhàn)略的核心支柱，日本還需借助日美同盟獲得出兵海外的理由。

在美日兩國內(nèi)部包括一些國際輿論，長期存在著這樣一種觀點(diǎn)，即美日同盟對于日本的軍事能力是一種抑制。但細(xì)觀戰(zhàn)后以來日本軍事發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，正是美日同盟給日本軍事的大發(fā)展提供了空間。為了重新武裝日本，美國與之簽訂了《日美安全條約》；海灣戰(zhàn)爭中，日本除了出資還應(yīng)美國要求借機(jī)派出了掃雷艇；9.11事件后，日本以履行聯(lián)盟義務(wù)為由，先后向印度洋派出六艘艦艇，執(zhí)行情報搜集與偵察任務(wù)以及為在阿富汗的美軍提供物資供應(yīng)，從而實現(xiàn)了戰(zhàn)后日本在戰(zhàn)時向海外派兵零的突破。由此可見，日本由有限武裝到全面擴(kuò)充軍備，由“專守防衛(wèi)”到向海外派兵的每一步，背后都有美國的支持與促動，而日美同盟從來都是一個合乎法律的理由。一國擁有雄厚的軍事實力，并不必然意味著該國具有侵略的野心。但是日本長期在侵略歷史認(rèn)識問題上的錯誤態(tài)度卻難以讓廣大亞洲鄰國安心。在這種情況下，它的軍事力量有多大，危害就有多大。▲