石油石化：受影響最大領(lǐng)域之一

石油是工業(yè)的血液，是推動人類社會工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。目前，石油在一次能源消耗中的比例基本保持在36％以上。現(xiàn)在看來，人類社會一時還很難找到一種足以替代石油的能源，在未來的半個世紀(jì)里，石油作為主要能源的地位預(yù)計不會有實(shí)質(zhì)性改變。

但是，世界石油資源的分布嚴(yán)重不均，80％的資源主要集中在中東、前蘇聯(lián)和北美等地區(qū)，而石油消費(fèi)則主要集中在美國、亞太和歐洲等地區(qū)。這在客觀上需要進(jìn)行大量的石油貿(mào)易活動，每年的貿(mào)易量高達(dá)20多億噸，占全球石油產(chǎn)量的2/3，在世界貿(mào)易中也扮演著重要角色。

我國是世界主要產(chǎn)油國之一，也是石油消費(fèi)和進(jìn)口增長速度最快的國家之一。1993年我國開始成為石油凈進(jìn)口國，2000年原油進(jìn)口量達(dá)到7000多萬噸，相當(dāng)于當(dāng)年全國石油消費(fèi)總量的30％左右。預(yù)計到2005年，全國石油消費(fèi)量為2.68億噸，2010年為3.28億噸，2015年可能達(dá)到4.0億噸左右。屆時，對進(jìn)口石油的依存度將進(jìn)一步提高。中國需要進(jìn)入世界石油市場，在國際化的競爭中謀求國家的石油安全供給。從這個意義上講，中國入世，對石油石化行業(yè)有著不可忽視的影響。

我們的入世承諾，核心是關(guān)稅減讓和市場開放，國內(nèi)石油市場進(jìn)一步國際化。從宏觀層面來看，這將有利于豐富國內(nèi)石油市場，緩解石油供需矛盾；有利于引進(jìn)國際石油資本和先進(jìn)技術(shù)，推動國內(nèi)石油石化工業(yè)的發(fā)展；有利于借鑒國外先進(jìn)的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；有利于實(shí)施石油\"走出去\"戰(zhàn)略；等等。但同時，也意味著大量進(jìn)口石油石化產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊，石油石化行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，從微觀層面上來講，一般又把石油石化行業(yè)列為受入世影響最大的領(lǐng)域之一。

機(jī)關(guān)承諾主要在三方面

涉及石油石化行業(yè)的相關(guān)入世承諾主要有三個方面：

減讓關(guān)稅原油關(guān)稅從每噸16元減為零；汽油、潤滑油關(guān)稅從9％減至5％和6％；煤油關(guān)稅維持9％不變；柴油、石腦油和燃料油關(guān)稅維持6％不變。其他主要油品的關(guān)稅由目前的6％～12％減至5％～6％。化工產(chǎn)品的關(guān)稅減幅最大，如，合成樹脂從目前的16％減至6.5％，合成纖維從目前的11％～12％減至5％。

取消非關(guān)稅壁壘從入世后第一年起，取消原油進(jìn)口配額，并允許非國營貿(mào)易原油進(jìn)口720萬噸，以后每年增加15％的配額，10年后重新審議這個增長率；成品油（含燃料油）維持配額管理，初始準(zhǔn)入量為1658萬噸，其中非國營貿(mào)易進(jìn)口允許基礎(chǔ)量以400萬噸為基數(shù)，以后每年增加15％，直到2004年取消配額。

逐步放開分銷服務(wù)入世三年后，開放油品零售市場，允許外國石油公司在華建立30個獨(dú)資加油站，超過30個則應(yīng)與國內(nèi)企業(yè)合資，而且外商不能控股。五年后，允許外國石油公司進(jìn)入國內(nèi)油品批發(fā)領(lǐng)域等?；ぎa(chǎn)品方面，除化肥外入世后即放開零售權(quán)，一年后放開批發(fā)權(quán)。五年后開放化肥的批發(fā)和零售權(quán)等。

上游與下游：受影響不同

石油石化行業(yè)可以分為上游和下游兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，它們受入世影響的程度不盡相同。總的來說，油氣勘探開發(fā)等上游業(yè)務(wù)具有一定的特殊性，國內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢比較明顯，受入世影響相對較小，主要問題是部分中小油田的生產(chǎn)成本較高，需要進(jìn)一步降低成本，提高價格競爭力。而煉油化工、銷售等下游業(yè)務(wù)可能受到嚴(yán)重的沖擊。由于國內(nèi)的煉化企業(yè)普遍裝置規(guī)模小，工藝和技術(shù)開發(fā)水平低，產(chǎn)品品種少、性能與質(zhì)量差，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外先進(jìn)水平，一旦進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入，相當(dāng)一部分煉化企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)石油石化企業(yè)的市場銷售業(yè)務(wù)比較薄弱，是外國石油公司最容易擊破的環(huán)節(jié)。對于上下游一體化的石油公司來說，油品銷售業(yè)務(wù)處于市場競爭的最前沿，一旦受到?jīng)_擊，必將引發(fā)連鎖反應(yīng)，對煉化和勘探開發(fā)業(yè)務(wù)造成極大的威脅。

從國際上看，大型跨國石油公司一般是\"油品銷售量大于石油加工量，而加工量又大于石油開采量\"。即通過建立龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)，掌握大量的加油站，占有較大的終端市場份額，有效防范市場風(fēng)險，保證煉廠和油田的穩(wěn)定、有序生產(chǎn)。近年來，?？松葼枴⒂⒑蓺づ?、BP等國際大石油公司，為了擠進(jìn)中國石油市場，已采取多種渠道和方式，建立各類合資加油站400家左右。按照入世協(xié)議和中國石油、中國石化兩大公司境外上市時的承諾，國外大石油公司進(jìn)入我國油品零售市場的勢頭會更猛，掛著外國品牌的加油站也會越辦越多，對國內(nèi)石油石化企業(yè)的壓力必將越來越大。

主要對策和措施

加入WTO，使我國石油石化行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，國內(nèi)市場競爭越來越激烈。要采取切實(shí)有效的措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力，努力發(fā)展一批具有國際競爭能力的大型跨國石油石化企業(yè)集團(tuán)

■深化石油石化企業(yè)改革，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照\"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)\"的要求，加快推動石油石化企業(yè)的重組改制，使其真正成為法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。按照\"有進(jìn)有退、有所為有所不為\"的原則，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解體\"大而全\"、\"小而全\"體制，突出并做大做強(qiáng)油氣主營業(yè)務(wù)；分離非核心業(yè)務(wù)，移交企業(yè)辦社會職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)發(fā)展生機(jī)和活力。

■以煉化和銷售業(yè)務(wù)為突破口，加快構(gòu)筑市場競爭\"防線\"。加快煉油化工的技術(shù)更新改造和新產(chǎn)品開發(fā)，大幅度降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力；加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用新體制、新理念、新技術(shù)構(gòu)筑強(qiáng)大的分銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展終端銷售和配送體系，擴(kuò)大產(chǎn)品市場覆蓋面，提高市場占有率，增強(qiáng)市場控制力。

■依靠科技進(jìn)步，重視人才開發(fā)，培育核心競爭力。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢，密切跟蹤國外最新技術(shù)動向，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培養(yǎng)適應(yīng)國際競爭需要的高素質(zhì)人才，特別是技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，努力營造有利于人才脫穎而出和吸引、留住國內(nèi)外優(yōu)秀人才的政策環(huán)境，夯實(shí)競爭力基礎(chǔ)。

■抓住有利時機(jī)，加快石油\"走出去\"步伐。充分利用WTO規(guī)則中有關(guān)優(yōu)惠條款，加快海外油氣勘探開發(fā)，不斷增加海外油氣儲量和產(chǎn)量，建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)和供應(yīng)基地；通過建立海外戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效借助國際資本市場和金融手段，采取收購、兼并、聯(lián)合、參股等方式，以油田開發(fā)為主，向上下游一體化延伸、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)合延伸，帶動工程技術(shù)服務(wù)和裝備進(jìn)入國際市場，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，大幅度提高國際化經(jīng)營水平。

■加快建立國家石油安全體系，有效防范石油市場風(fēng)險?？紤]到石油是一種戰(zhàn)略物資，直接影響著國家經(jīng)濟(jì)安全，需要從國情和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，面向全球、面向國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，建立國家石油安全保障體系。特別要盡快建立國家戰(zhàn)略石油儲備制度，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)性石油供應(yīng)中斷和油價大幅度波動的能力。

■規(guī)范國內(nèi)石油市場，完善價格形成機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)石油開發(fā)和流通秩序，加大清理整頓小煉廠和加油站的力度，堅(jiān)決制止非法開采、煉制、經(jīng)銷石油的行為，嚴(yán)厲打擊油品走私，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，應(yīng)改變單純跟蹤國際市場的定價方式，積極探索既與國際接軌、又符合我國國情的油價形成機(jī)制和報價體系。

另外，還要加快清理與WTO規(guī)則要求不符的政策法規(guī)，加強(qiáng)石油法制建設(shè)、石油市場主體行為。要認(rèn)真學(xué)習(xí)WTO的基本知識和規(guī)則，學(xué)會利用WTO的有關(guān)規(guī)則，特別是反傾銷、反補(bǔ)貼等方面的手段措施，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。▲

《中國汽車業(yè)：利弊得失冷思考》2001年23期

《中國銀行業(yè)：徹底開放下的出路》2001年24期

《中國保險業(yè)：應(yīng)對深層次競爭》

2002年2期《中國證券業(yè)：年輕的行業(yè)，巨大的壓力》2002年3期

《農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村：沉重的話題》

2002年5期《應(yīng)對入世的政府職能轉(zhuǎn)變》(上、下)2002年6、7期