與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)民族工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

國(guó)家民委黨組副書(shū)記、副主任牟本理同志，根據(jù)新時(shí)期民族工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，在近日召開(kāi)的全國(guó)自治州民委工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，向全國(guó)各自治州、包括各地各級(jí)民委（局、廳）工作提出三項(xiàng)要求。

一、要充分認(rèn)識(shí)自治州民委工作的地位和作用

30個(gè)自治州是我國(guó)民族區(qū)域自治的重要組成部分，涉及自治民族18個(gè)，在我國(guó)的民族自治地方中占有十分重要的地位。自治州的總面積270多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)自治地方總面積的45%左右。自治州2000年末總?cè)丝?209萬(wàn)人，占自治地方總?cè)丝诘?1.02%。其中少數(shù)民族人口比重達(dá)55.1%，高于自治地方平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。有10個(gè)自治州在邊境地區(qū)，邊境線長(zhǎng)達(dá)6182公里。同時(shí)，30個(gè)自治州的經(jīng)濟(jì)都比較滯后。2000年，完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1954億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入113億元，分別占全國(guó)民族自治地方總量的26.1%和23.7%，均低于其人口比重。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3751元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4157元、糧食總產(chǎn)量345公斤、地方財(cái)政收入345元，分別相當(dāng)于全國(guó)民族自治地方平均水平的83.4%、75.8%、92.5%和75.9%。對(duì)30個(gè)自治州來(lái)說(shuō)，鞏固民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)很重，維護(hù)邊境穩(wěn)定的任務(wù)很重，擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)很重，加快發(fā)展的任務(wù)也很重。那么如何認(rèn)識(shí)自治州民委工作與全國(guó)、所在省、自治區(qū)民委工作的關(guān)系以及與自治州全局工作的關(guān)系？這些都是需要我們認(rèn)真考慮和對(duì)待的問(wèn)題。

對(duì)全國(guó)民委工作的大局來(lái)說(shuō)，要抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)新的局面，必須抓基層，打基礎(chǔ)。自治州民委對(duì)國(guó)家民委和省區(qū)市民委來(lái)說(shuō)，不僅是基層，更重要是的基礎(chǔ)。自治州民委的工作是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央關(guān)于民族工作的一系列方針政策措施到達(dá)基層民委之前的最后一道重要環(huán)節(jié)。所以自治州的民委工作到不到位，措施得不得力，直接關(guān)系到黨的民族工作、黨的民族政策乃至整個(gè)民委系統(tǒng)在基層的形象，在少數(shù)民族群眾中的形象。所以加強(qiáng)對(duì)民族自治州民委工作的指導(dǎo)，也就是加強(qiáng)了對(duì)基層民委工作的指導(dǎo)；夯實(shí)了自治州民委這個(gè)基礎(chǔ)，就是夯實(shí)了國(guó)家民委工作的基礎(chǔ)；自治州民委工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)散雜居地區(qū)地、市級(jí)民委做好工作也具有重要的啟發(fā)意義。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在30個(gè)自治州都已納入西部大開(kāi)發(fā)的范圍，都享受西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施。對(duì)30個(gè)自治州來(lái)說(shuō)，如果我們的工作不到位，我們的作用發(fā)揮不充分，就會(huì)影響自治州工作的全局，影響西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。2000年12月12日，江澤民總書(shū)記在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了“西部大開(kāi)發(fā)中的民族問(wèn)題”，提出了做好西部大開(kāi)發(fā)中民族工作的幾個(gè)原則：一是要把國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)與這些地區(qū)的發(fā)展繁榮和少數(shù)民族群眾的具體利益結(jié)合起來(lái)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)真正得到實(shí)惠，尤其要抓緊解決那些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。二是要積極推進(jìn)民族地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的建立，不斷完善和落實(shí)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。三是保護(hù)和開(kāi)發(fā)少數(shù)民族文化資源，促進(jìn)少數(shù)民族在繼承和發(fā)展本民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，積極借鑒和吸收其他民族的優(yōu)秀文化，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷汲取新知識(shí)，樹(shù)立新觀念。四是在各民族干部中堅(jiān)持開(kāi)展馬克思列寧主義民族觀、黨的民族政策的宣傳教育，防止違反民族政策、傷害民族感情的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂主義分子的破壞活動(dòng)，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定?？倳?shū)記精辟論述了“西部大開(kāi)發(fā)與民族問(wèn)題”的關(guān)系，各自治州黨委和政府一定要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的指示，研究怎樣充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢(shì)，把新修改的《民族區(qū)域自治法》中的一些新政策、新措施落到實(shí)處；研究如何抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，把落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)卓有成效的工作，保證西部大開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。30個(gè)自治州的情況不同，但享受的政策是一樣的。希望與會(huì)同志向黨委、政府匯報(bào)，要根據(jù)州情，制定出本州參與和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，改善和提高各族人民群眾生活水平的政策和措施。自治州民委要在州委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快發(fā)展，改善各族人民生活作為自己最重要的任務(wù)，千方百計(jì)做好工作，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，在西部大開(kāi)發(fā)中建功立業(yè)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

馬克思列寧主義認(rèn)為，民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和主要任務(wù)，社會(huì)總問(wèn)題發(fā)生了變化，民族問(wèn)題就要發(fā)生相應(yīng)的變化，民族工作的任務(wù)也要隨之轉(zhuǎn)變。這就是“天變道亦變”的道理，也是馬克思列寧主義解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品質(zhì)所在。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，科技進(jìn)步日新月異，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了做好新形勢(shì)下的民族工作，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:

一是要把思維方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)方面的政策不少是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其弊端就是供給與需求的脫節(jié)，生產(chǎn)與市場(chǎng)的脫節(jié)。我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)，由于自然條件差、社會(huì)發(fā)育程度比較低，要發(fā)展離不開(kāi)中央政府的大力支持和幫助，離不開(kāi)發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。這是應(yīng)該的，也是必要的，今后仍要堅(jiān)持。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持與幫助，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展，有力地改善了少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)條件。今后國(guó)家還要加大投入，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持?，F(xiàn)在，我們民委系統(tǒng)的一些同志，還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模的式束縛，單純依賴國(guó)家支持，單靠國(guó)家計(jì)劃這個(gè)渠道爭(zhēng)取資金。這種思想，不利于增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，成為民族地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的制約因素。

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)地位和作用的是市場(chǎng)，其特點(diǎn)就是需求決定供給，市場(chǎng)決定生產(chǎn)。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則與國(guó)際接軌的步伐不斷加快，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種條件下，等、靠、要思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛不僅僅是一種制約，而且演變成了社會(huì)發(fā)展的成本，也就是說(shuō)，哪里等、靠、要思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩越濃，那里付出的發(fā)展成本、發(fā)展代價(jià)就越大。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的制約因素短期內(nèi)不會(huì)完全消除，還必須得到國(guó)家宏觀政策的傾斜，但要學(xué)會(huì)兩條腿走路:一條腿就是把國(guó)家的傾斜政策用足、用活，同時(shí)爭(zhēng)取更多有利于民族發(fā)展的政策，比如國(guó)家對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)工程的不斷投入，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，大力加強(qiáng)民族地區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)造條件；另一條腿就是盡快地把思想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來(lái)，樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、開(kāi)放觀念，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不斷調(diào)整所有制的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，吸引更多的企業(yè)、資金、人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在這方面，民委要多做服務(wù)和引導(dǎo)工作，多做轉(zhuǎn)變思想的工作。

二是把工作職能從“小民委”轉(zhuǎn)到“大民委”上來(lái)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院中叫“委員會(huì)”的部門(mén)不多了，“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)”之所以叫做“委員會(huì)”，是因?yàn)樗穆毮苁蔷C合性的。既有制訂民族政策、法規(guī)的職責(zé)，又有督促檢查民族政策、法規(guī)落實(shí)情況的職責(zé)；既有政治經(jīng)濟(jì)方面的工作任務(wù)，又有文化教育等其他社會(huì)事業(yè)方面的工作業(yè)務(wù)；既有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，疏通民族關(guān)系的職能，也有協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同做民族工作的職能。這就是“大民委”的含義所在。在民族事務(wù)中廣泛協(xié)調(diào)、積極參與、加強(qiáng)指導(dǎo)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予民委的光榮職責(zé)，我們必須擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，要把這些職能用足，發(fā)揮出威力來(lái)。然而，不論是民委、還是民宗局，盡管稱謂不一樣，但職能是一樣的，工作任務(wù)是一樣的。許多民委，特別是基層民委，做工作主要局限在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系等方面，扮演“消防隊(duì)”的角色多，在制定政策措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的工作較少，實(shí)際上發(fā)揮的只是“小民委”的作用。這種狀況要盡快改變。這幾年，國(guó)家民委在積極參與西部大開(kāi)發(fā)、參與國(guó)家宏觀政策的制定、加快22個(gè)人口較少民族的發(fā)展、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)等方面的工作，實(shí)際上就是在做“大民委”的工作，發(fā)揮“大民委”的作用。實(shí)踐證明，地方民委工作做得比較好的，都是“大民委”的作用發(fā)揮得比較好。民委并不是只埋頭抓自己分管的工作，而主要是當(dāng)好黨委、政府的助手和參謀，充分發(fā)揮“綜合”、“協(xié)調(diào)”的職能，讓全社會(huì)各個(gè)方面都來(lái)關(guān)心、支持民族工作。

國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)的委員單位已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)的職責(zé)很快也會(huì)確定下來(lái)。地方民委也要行動(dòng)起來(lái)，參照國(guó)家民委的做法，把委員制度建立起來(lái)。這樣，在部門(mén)協(xié)調(diào)、參與政策制定以及加強(qiáng)指導(dǎo)方面會(huì)更方便、更有力?！按竺裎钡淖饔靡材艿玫匠浞职l(fā)揮。

三是把工作重點(diǎn)從爭(zhēng)取資金項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到制定和落實(shí)政策上來(lái)。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中有一個(gè)十分突出的感覺(jué)，無(wú)論是到民族地區(qū)調(diào)查研究，還是在京與地方同志交換意見(jiàn)，總感到談項(xiàng)目、談爭(zhēng)取投入多，談爭(zhēng)取政策、落實(shí)政策和用足用好政策少。沿海地區(qū)有一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：政策就是投入，政策就是項(xiàng)目。這對(duì)我們很有啟發(fā)和借鑒意義。政策的含金量高、覆蓋面大、收益的人多，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。資金、項(xiàng)目的實(shí)惠固然更直觀、見(jiàn)效快，但是從政策的惠及面、社會(huì)效益來(lái)看，遠(yuǎn)非某項(xiàng)資金、某個(gè)項(xiàng)目可比。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，資金項(xiàng)目能爭(zhēng)取的要盡量爭(zhēng)取，特別是要給各族人民群眾辦一些實(shí)事，譬如紅河州民宗局搞的民族工作試驗(yàn)示范基地等，就解決了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，給他們帶來(lái)了實(shí)惠，從而贏得了各族群眾的歡迎。這樣的實(shí)事，不僅要辦，而且要結(jié)合實(shí)際想方設(shè)法多辦，辦好。越是基層越要辦好大量的實(shí)事。

在爭(zhēng)取資金項(xiàng)目、辦好實(shí)事的同時(shí)，更重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，一方面要把黨和國(guó)家關(guān)于民族地區(qū)的各項(xiàng)政策措施用足用好，狠抓落實(shí)；另一方面，要把黨和國(guó)家的政策與本地區(qū)、本民族的具體情況結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取出臺(tái)一些新政策、新措施。近幾年來(lái)，國(guó)家民委在研究問(wèn)題、研究政策上花了很大功夫，取得了很大成績(jī)。比如，我們提出了西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)建議，關(guān)于在“十五”計(jì)劃中加快民族地區(qū)發(fā)展的建議，關(guān)于在民族地區(qū)實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的建議，關(guān)于民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的建議，關(guān)于興邊富民行動(dòng)的建議，關(guān)于扶持22個(gè)人口較少民族的建議，關(guān)于加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)的建議等等，都得到了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定，有的納入了國(guó)家的總體規(guī)劃，有的列入了“十五”計(jì)劃，有的專門(mén)發(fā)了文件，這對(duì)民族地區(qū)今后長(zhǎng)期的發(fā)展都具有重大的意義。

要把用足用好國(guó)家對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施與貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法結(jié)合起來(lái)。民族區(qū)域自治制度是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。我多次聽(tīng)到在民族地區(qū)掛職的東部同志感嘆，民族區(qū)域自治法是個(gè)寶庫(kù)，民族地區(qū)在實(shí)際工作中，對(duì)研究民族區(qū)域自治法、貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法重視不夠，沒(méi)有發(fā)揮它的重要作用。李鵬委員長(zhǎng)去年12月6日在學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施民族區(qū)域自治法座談會(huì)上的講話中指出，民族區(qū)域自治法的修改就是“從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，力求通過(guò)修改民族區(qū)域自治法，解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)是在財(cái)政、金融和文化教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距”。我們要盡快制定民族區(qū)域自治法的實(shí)施細(xì)則和自治條例，把自治法的有關(guān)精神變?yōu)榇龠M(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，惠及廣大少數(shù)民族群眾的實(shí)實(shí)在在的政策措施。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立民族工作的良好形象

打鐵先要本身硬，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，也是做好工作的決定性力量。只要我們有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)硬、形象好的民族工作者隊(duì)伍，有一個(gè)團(tuán)結(jié)好、凝聚力強(qiáng)、辦實(shí)事的班子，我們民委就能夠贏得少數(shù)民族群眾的信任，就能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，加強(qiáng)民委自身建設(shè)，樹(shù)立民族工作的良好形象十分重要。

要加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表 ”重要思想和黨的民族理論政策的學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為黨委、政府，為兄弟部門(mén)，為少數(shù)民族群眾服務(wù)的水平。

要在調(diào)查研究上下大功夫?！罢{(diào)查研究好比十月懷胎，決策就是一朝分娩”。毛主席提出的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一優(yōu)良傳統(tǒng)沒(méi)有過(guò)時(shí)，調(diào)查研究這一基本工作方法沒(méi)有過(guò)時(shí)。親眼所見(jiàn)，親耳所聞，和在辦公室里冥思苦想，感受是不一樣的，感情也是不一樣的。要深入實(shí)際，傾聽(tīng)少數(shù)民族群眾的呼聲，了解他們的疾苦，切切實(shí)實(shí)幫助他們排憂解難；要研究民族工作的新情況、新問(wèn)題，提出新對(duì)策、新辦法。只有這樣，才能做到出理論、出政策、出思想，進(jìn)而直接或間接地為黨委和政府考慮民族問(wèn)題和作出決策提供有價(jià)值的建議和意見(jiàn)，不斷提高民族工作的水平。有為才能有位。民族工作部門(mén)的地位和作用也才能得到體現(xiàn)。現(xiàn)在需要研究的題目很多，如民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、如何應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)等等，都需要我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作出回答。

要改善民委的辦公條件和廣大干部職工的待遇，用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，使民委成為一支向心力、凝聚力和?zhàn)斗力強(qiáng)，全身心為各民族服務(wù)的隊(duì)伍。

讓我們各級(jí)民委緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)一致，以民族工作的新成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。