危難時(shí)刻的世紀(jì)盛會(huì)

侯若石

10月21日，APEC第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海圓滿結(jié)束。會(huì)議通過了四個(gè)文件——《APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言：迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)》、《上海共識(shí)》、《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》和《反恐聲明》。今年年初以來，我參加了在中國舉行的幾個(gè)APEC會(huì)議，深感2001年APEC取得的成果來之不易。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表達(dá)堅(jiān)定信心

邁進(jìn)21世紀(jì)，形勢(shì)變化不如人意：經(jīng)濟(jì)全球化遭遇反對(duì)，WTO新一論談判遲遲不能啟動(dòng)；新經(jīng)濟(jì)遇到障礙，全球經(jīng)濟(jì)增長減速；冷戰(zhàn)結(jié)束沒能帶來“和平紅利”，貧富差距進(jìn)一步拉大；人類安全面臨國際恐怖主義威脅，發(fā)生了9.11事件，由此產(chǎn)生的恐懼和憂慮彌漫開來。

最令人不安的是不斷惡化的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。9.11對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響有多大，現(xiàn)在還說不清楚。據(jù)最樂觀估計(jì)，世界經(jīng)濟(jì)也要到2003年才能回到增長軌道。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在上海會(huì)議召開前夕，人們關(guān)注APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議能否如期舉行；當(dāng)中國作為會(huì)議東道主宣布會(huì)議將如期舉行之后，人們又關(guān)注會(huì)議能否取得成果。APEC領(lǐng)導(dǎo)人不負(fù)眾望，上海會(huì)議取得了令人滿意的成果。

領(lǐng)導(dǎo)人首先冷靜地分析了世界形勢(shì)：“目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩，情況比我們預(yù)想的更為嚴(yán)峻。亞太地區(qū)多數(shù)成員經(jīng)濟(jì)下滑，一些新興經(jīng)濟(jì)體受到外部環(huán)境的影響尤為嚴(yán)重。此外，最近在美國發(fā)生的恐怖襲擊事件對(duì)一些行業(yè)以及消費(fèi)和投資者信心均造成了負(fù)面影響?！币虼?，應(yīng)對(duì)全球化和新經(jīng)濟(jì)帶來的深刻變革并從中獲益是我們面臨的主要挑戰(zhàn)。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》指出：“我們需要就反對(duì)恐怖主義傳達(dá)清晰而強(qiáng)烈的信息。我們決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢(shì)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持世界貿(mào)易組織在即將召開的部長級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)新一輪談判，增強(qiáng)公眾對(duì)未來的信心。”

關(guān)注9.11，反對(duì)國際恐怖主義，是上海會(huì)議的重要話題。會(huì)議通過的《反恐聲明》明確地把反恐與APEC緊密結(jié)合在一起，“恐怖主義對(duì)亞太經(jīng)合組織倡導(dǎo)的自由、開放和繁榮目標(biāo)，對(duì)各成員信奉的價(jià)值觀也構(gòu)成挑戰(zhàn)”?！皩?duì)各成員來說，此刻尤為重要的是加快實(shí)現(xiàn)‘茂物目標(biāo)所確定的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)”。聲明沒有偏離APEC的經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)，提出的反恐措施以經(jīng)濟(jì)合作為核心，包括金融、運(yùn)輸、通訊、能源、海關(guān)和旅行便利等。要“加強(qiáng)各成員在經(jīng)濟(jì)政策以及金融當(dāng)局之間的溝通，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行不受國際恐怖主義干擾”。聲明是9.11之后，國際多邊場(chǎng)合由國家或政府領(lǐng)導(dǎo)人通過的第一個(gè)反恐文件。這標(biāo)志著APEC將在處理全球重大問題上起到關(guān)鍵作用。

經(jīng)過充分協(xié)商，達(dá)成《上海共識(shí)》

堅(jiān)定的信心需要落實(shí)在行動(dòng)上。會(huì)議為加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提出了一系列具體措施：“我們決心共同努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，共享全球化和新經(jīng)濟(jì)的收益，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，從而使亞太經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)更加充滿活力。我們重申實(shí)現(xiàn)‘茂物目標(biāo)的決心，即發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化。”這些思想體現(xiàn)在會(huì)議通過的《上海共識(shí)》中。

20世紀(jì)90年代以來，新的貿(mào)易保護(hù)手段出現(xiàn)并有升級(jí)的趨勢(shì)。一是反傾銷手段的使用次數(shù)增加。世貿(mào)組織指出，中國的制成品出口商是最大的受害者。二是標(biāo)準(zhǔn)妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入。有人稱標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易的“技術(shù)壁壘”。中國出口到發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品遭遇標(biāo)準(zhǔn)障礙的事例也屢見不鮮。從經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績的比較看，實(shí)行貿(mào)易投資自由化程度高的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度也較高。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，APEC的發(fā)展中成員也將會(huì)贊同加快實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的進(jìn)程。

今年7月，在上海舉行了APEC中國專家研討會(huì)，討論如何評(píng)價(jià)美國提出的一份名為“上海憲章”(Shanghai Charter)的文件。為推動(dòng)“茂物目標(biāo)”盡早實(shí)現(xiàn)，美國在此文件中主張加快執(zhí)行貿(mào)易投資自由化時(shí)間表，實(shí)施有利于新經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的透明度，加強(qiáng)規(guī)則制度改革。從中國的角度看，我們應(yīng)該基本贊同美國提交的這份文件。最后，參加這次會(huì)議的專家一致認(rèn)為，應(yīng)重視這個(gè)文件的合理性，但同時(shí)要兼顧發(fā)展中成員的利益，謀求APEC發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的平衡發(fā)展。

8月，在大連舉行的第三次高官會(huì)議上，為體現(xiàn)APEC自主自愿、協(xié)商一致的精神，這個(gè)文件更名為“上海共識(shí)”(Shanghai Accord)。憲章是強(qiáng)制性的，而共識(shí)是自主自愿的。一詞之差，體現(xiàn)了APEC大家庭的平等精神。作為會(huì)議主席，中國建議APEC其他成員考慮美國的主張，并提供自己的建議，以體現(xiàn)各成員的共同意志。中國努力以大家庭精神協(xié)調(diào)各成員的利益，為促成“上海共識(shí)”的達(dá)成做了不少工作。在各成員的積極配合下，APEC高官們?cè)谏虾＞汀吧虾９沧R(shí)”達(dá)成一致。

為切實(shí)加快貿(mào)易投資自由化步伐，“上海共識(shí)”提出了實(shí)施單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃的新方法和新思路。

為進(jìn)一步體現(xiàn)自主自愿原則，貿(mào)易投資自由化的單邊行動(dòng)計(jì)劃突破了整齊劃一的框框，提出了“探路者倡議”，鼓勵(lì)一些成員先行一步，率先實(shí)施貿(mào)易投資自由化的具體行動(dòng)，并推動(dòng)其他成員效仿它們。

為加強(qiáng)單邊行動(dòng)計(jì)劃審議機(jī)制，將利用信息技術(shù)改善審議方式。具體方法是，各成員的行動(dòng)計(jì)劃刊登在APEC的網(wǎng)頁上，其他成員可以隨時(shí)考察，提出意見和建議。這為各成員落實(shí)自由化的具體措施，提供了新的推動(dòng)力。

為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，APEC實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化的步伐比WTO還要快。領(lǐng)導(dǎo)人同意在APEC區(qū)域內(nèi)對(duì)電子交易暫不征收關(guān)稅，這一舉措將延期到2003年舉行的WTO第五屆部長級(jí)會(huì)議達(dá)成有關(guān)協(xié)議之時(shí)。

集體行動(dòng)計(jì)劃需要各成員齊頭并進(jìn)，但一直苦于缺乏約束性指標(biāo)。《上海共識(shí)》提出了具體的量化指標(biāo)，這在APEC歷史上是從未有過的。指標(biāo)規(guī)定到2006年，簡化通關(guān)手續(xù)等貿(mào)易便利化措施要使各成員的貿(mào)易交易成本降低5％。

開動(dòng)兩個(gè)輪子，加強(qiáng)能力建設(shè)

APEC上海會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)使廣大人民從經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中分享利益。因此，格外重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作各項(xiàng)倡議的實(shí)際實(shí)施。一個(gè)突出成果是，有16個(gè)成員提交了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的單邊行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)了具體合作行動(dòng)。而且，終于找到了兩個(gè)輪子——貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的結(jié)合點(diǎn)，這就是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，提出了政府、學(xué)術(shù)界、工商界三方合作開展能力建設(shè)的新模式。為此中國構(gòu)建了一個(gè)“APEC人力資源能力建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目由中國人事部，清華大學(xué)以及思科公司、甲骨文公司和太陽公司合作開發(fā)，于10月20日正式啟動(dòng)。在三年時(shí)間里，培訓(xùn)1500名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高級(jí)人才。此外，由中國倡議建成了一個(gè)金融與發(fā)展合作項(xiàng)目，旨在培訓(xùn)金融人才，探討經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定發(fā)展的具體措施。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)在上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院。

盡管新經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，但APEC各成員高瞻遠(yuǎn)矚，看到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，制定了《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是改變?nèi)说乃季S和行為方式，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)不僅需要技術(shù)和人才，更需要經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的保障。因此，上海會(huì)議提出建立良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，深化機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)建有效的競(jìng)爭機(jī)制，完善金融監(jiān)管、公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，增加決策過程的透明度和勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，制定有針對(duì)性的社會(huì)政策等措施。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施?！稊?shù)字APEC戰(zhàn)略》提出應(yīng)創(chuàng)造有利于競(jìng)爭的投資政策環(huán)境、廣泛采用先進(jìn)技術(shù)。各成員有必要制定法律和法規(guī)框架，以鼓勵(lì)商業(yè)投資，建立消費(fèi)者信心；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)新技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)用；營造競(jìng)爭性的價(jià)值鏈服務(wù)市場(chǎng)，以支持高效的電子商務(wù)。確保在線交易法律的實(shí)施，推行電子認(rèn)證和數(shù)字簽名，加強(qiáng)信息安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和消費(fèi)者信任，制定數(shù)字信息接入的最佳政策，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，發(fā)展快速、可靠、方便、廉價(jià)、面向所有人的信息接入和信息技術(shù)類服務(wù)。

為實(shí)施《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》，上海會(huì)議指出，培養(yǎng)企業(yè)家精神和提高信息能力有助于APEC成員實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在其技術(shù)本身，而且體現(xiàn)在加強(qiáng)溝通、促進(jìn)信息交流的能力。因此，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)服務(wù)，培育企業(yè)家精神，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，號(hào)召中小企業(yè)廣泛參與新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)合作和信息交流，提高信息通信技術(shù)應(yīng)用水平，努力縮小數(shù)字鴻溝。

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于低谷的嚴(yán)峻時(shí)刻，APEC領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化道路，指出世界貿(mào)易組織應(yīng)該盡快啟動(dòng)新一輪談判；堅(jiān)信新經(jīng)濟(jì)的力量，提出實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的戰(zhàn)略和政策。當(dāng)APEC進(jìn)入21世紀(jì)之際，上海會(huì)議豐富并賦予APEC合作以新的內(nèi)涵，為APEC描繪一個(gè)更為生機(jī)勃勃的前景。進(jìn)一步深化大家庭精神，將APEC建成一個(gè)更加緊密的地區(qū)合作機(jī)制。因此，在危難時(shí)刻舉行的APEC上海會(huì)議必將成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作邁入新世紀(jì)的里程碑?！?/p>

(作者單位：清華大學(xué)國際問題研究所)