“亞洲新戰(zhàn)略”：歐洲版和美國(guó)版

周榮耀

作為一個(gè)整體，亞洲的崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，由此引來的反應(yīng)各不相同。近一時(shí)期，關(guān)于“美國(guó)亞洲新戰(zhàn)略”的討論正成為國(guó)際政治領(lǐng)域的熱門話題，這不由使我想起了歐洲人幾年前推出的目前仍在實(shí)施的“歐盟亞洲新戰(zhàn)略”。同是亞洲新戰(zhàn)略，歐美之間的差異在哪里?也許換一個(gè)角度去思考分析一下，會(huì)更有助于我們認(rèn)識(shí)美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略。

不同的戰(zhàn)略目標(biāo)

歐洲1994年7月13日，歐盟委員會(huì)起草了一份題為《通向亞洲新戰(zhàn)略》的重要文件。同年11月28日，歐盟執(zhí)委會(huì)正式通過了《歐洲聯(lián)盟的亞洲戰(zhàn)略》報(bào)告。報(bào)告指出，“亞洲和歐洲發(fā)生的巨大變化要求歐洲給予亞洲新的優(yōu)先地位，對(duì)亞洲國(guó)家采取更加積極和堅(jiān)定的政策”。

關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)，這份報(bào)告中提到了兩層意思。

一層是長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全球性的，“維護(hù)世界和平，保持對(duì)外政策和安全政策的穩(wěn)定，維護(hù)開放的世界貿(mào)易體系；支持持久發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家逐步順利地進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)范疇之中；反對(duì)貧困，推進(jìn)民主和基于法制國(guó)家的結(jié)構(gòu)，尊重在聯(lián)合國(guó)憲章、世界人權(quán)宣言、維也納宣言及其行動(dòng)綱領(lǐng)基礎(chǔ)上的人權(quán)。這些目標(biāo)和基本原則構(gòu)成了歐盟和發(fā)展中國(guó)家之間關(guān)系的重要因素。”顯然，歐盟已經(jīng)將它的亞洲戰(zhàn)略納入其全球戰(zhàn)略來實(shí)施。

另一層意思是現(xiàn)實(shí)性、區(qū)域性的，那就是報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)歐洲在亞洲的“存在”，特別是“經(jīng)濟(jì)存在”，也就是說，歐盟強(qiáng)烈希望能以一個(gè)整體的新形象回到亞洲，從而躋身于世界多極化的有力、有利地位。

從戰(zhàn)略報(bào)告宣布，至今年北京亞歐外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束，應(yīng)當(dāng)說，歐盟一直在為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷努力著。

美國(guó)那么，美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略目標(biāo)又是什么呢?

毫無疑問，美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略也是它全球戰(zhàn)略的一部分，因此，必須從其全球戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)去考察。簡(jiǎn)單地說，美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就是：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，世界各地任何危及這一地位的行為都將被視為對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的挑戰(zhàn)，美國(guó)將不惜動(dòng)用一切手段加以反對(duì)和制止。

蘭德公司前不久發(fā)表的題為《美國(guó)和亞洲：美國(guó)新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢(shì)》的研究報(bào)告，將這一戰(zhàn)略目標(biāo)界定為“美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是阻止可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的亞洲對(duì)抗勢(shì)力、可疑對(duì)象和不安全因素的滋長(zhǎng)”。此外，還有三個(gè)具體目標(biāo)：阻止地區(qū)霸權(quán)的興起，保持穩(wěn)定，控制亞洲的變化。報(bào)告明確指出：“為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要一項(xiàng)完整的政治—軍事—經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的一個(gè)必要的先決條件是美國(guó)繼續(xù)發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用”。

美國(guó)像歐洲一樣也強(qiáng)調(diào)自己在亞洲的存在。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利在眾院一次聽證會(huì)上發(fā)表證詞稱，“美國(guó)在該地區(qū)的存在，包括外交和軍事存在，為這個(gè)經(jīng)歷著如此深刻劇變的地區(qū)提供了維持穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”，“保持這個(gè)地區(qū)的整體穩(wěn)定——以及我們自己的國(guó)家利益——在很大程度上取決于我們是否愿意并能夠維持和成功地應(yīng)用我們?cè)谠摰貐^(qū)各方面的存在。這樣做使我們能夠扮演平衡地區(qū)力量和保證盟友安全的關(guān)鍵角色。美國(guó)致力于無限期繼續(xù)扮演這一角色”。

兩種戰(zhàn)略目標(biāo)相比較，顯而易見，歐洲是要以一種嶄新的形象進(jìn)入亞洲，通過合作消弭分歧，在共同利益的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)自己的利益；美國(guó)則是以領(lǐng)導(dǎo)者及保護(hù)人自居，打著保護(hù)盟友的幌子損害他國(guó)利益，從而維護(hù)自己的地位和國(guó)家利益，主宰亞洲。就連日本輿論也認(rèn)為，美國(guó)新戰(zhàn)略的“第一個(gè)特點(diǎn)是霸權(quán)主義傾向相當(dāng)強(qiáng)”。

不同的戰(zhàn)略性質(zhì)

歐洲戰(zhàn)略目標(biāo)決定戰(zhàn)略性質(zhì)和實(shí)施的主要內(nèi)容。歐盟的亞洲戰(zhàn)略是全方位、綜合性的戰(zhàn)略，引發(fā)這一戰(zhàn)略的直接原因是因?yàn)椤皝喼藿?jīng)濟(jì)的崛起”。所以歐盟特別強(qiáng)調(diào)“歐洲在亞洲的經(jīng)濟(jì)存在”，認(rèn)為促進(jìn)歐盟和亞洲的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)從整體上加深關(guān)系能起到核心作用。當(dāng)然，這并不是說歐洲不重視在亞洲的“政治存在”，它的亞洲戰(zhàn)略涵蓋“擴(kuò)大和加強(qiáng)政治對(duì)話”以及文化、科技和社會(huì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域，不過，全面經(jīng)濟(jì)合作是歐盟亞洲戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

美國(guó)美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略則不然。多年來美國(guó)人一份接一份拋出的有關(guān)亞洲戰(zhàn)略的報(bào)告，實(shí)質(zhì)上談的都是亞洲軍事安全戰(zhàn)略，即使說到經(jīng)濟(jì)問題，也只不過是為了進(jìn)一步論證軍事安全戰(zhàn)略的重要性與緊迫性。這一點(diǎn)，與歐盟的亞洲戰(zhàn)略在性質(zhì)上有質(zhì)的區(qū)別。

布什政府執(zhí)政以來，尤其突出了美國(guó)國(guó)家利益的絕對(duì)安全問題，強(qiáng)調(diào)軍事力量的重新部署和調(diào)整，并將其置于對(duì)外戰(zhàn)略的核心。美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略正是在此基礎(chǔ)上制定的。

也許有人會(huì)說，軍事安全(或者防務(wù)方面的戰(zhàn)略)只是美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的一部分，抑或是主要部分，但不是全部。這從理論上似乎講得通，但事實(shí)上不成立。時(shí)至今日，有誰能拿出一份不屬于軍事安全性質(zhì)的美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略(老戰(zhàn)略也行啊)?原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槊绹?guó)業(yè)已確定的戰(zhàn)略目標(biāo)——我們斥之為“霸權(quán)主義”，美國(guó)人自詡“領(lǐng)導(dǎo)地位”，客氣點(diǎn)地稱之為“單邊主義”——只有依靠軍事實(shí)力的部署和威懾才能實(shí)現(xiàn)。

不同的戰(zhàn)略實(shí)施手段

不同性質(zhì)的戰(zhàn)略，配置的是不同的實(shí)施手段。不管是歐盟的亞洲新戰(zhàn)略，還是美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點(diǎn)都是中國(guó)。

歐洲繼1994年歐盟推出亞洲新戰(zhàn)略以后，歐盟又相繼出臺(tái)了“歐洲—中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期政策”，將對(duì)華關(guān)系視為其亞洲戰(zhàn)略的核心(1995)；“歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略的“全面性、獨(dú)立性和長(zhǎng)期性”(1996)；“1997年后的歐盟與香港”(1997)；“與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系”文件提出將歐中關(guān)系提高到與歐美、歐日、歐俄關(guān)系同等戰(zhàn)略水平，建立“適合21世紀(jì)的積極、開放和全面的伙伴關(guān)系”(1998)。2001年5月，歐盟又提出了“歐盟對(duì)華戰(zhàn)略：1998年文件的實(shí)施情況和提高政策效果的未來規(guī)劃”文件。幾乎一年一份，足見對(duì)中國(guó)的重視程度。

歐盟的這份最新對(duì)華戰(zhàn)略文件認(rèn)為，“中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊的國(guó)家既是一切國(guó)際性和區(qū)域性重大問題的癥結(jié)所在，也是解決問題的關(guān)鍵所在”，要確保國(guó)際社會(huì)在諸如武器擴(kuò)散、有組織犯罪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域取得進(jìn)展，“就必須同中國(guó)開展雙邊合作和在聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)內(nèi)開展多邊合作”。文件強(qiáng)調(diào)：“必須在一切國(guó)際性問題上堅(jiān)持不懈、始終如一地同中國(guó)接觸”。同時(shí)明確指出：“所謂接觸，就是要建立全面的聯(lián)系，以便在一切共同關(guān)心的問題上達(dá)成共識(shí)，協(xié)助世界各國(guó)共同解決國(guó)際性和區(qū)域性問題”。

很明顯，歐盟的亞洲戰(zhàn)略重點(diǎn)是中國(guó)，實(shí)施手段是接觸、對(duì)話、合作。

請(qǐng)注意，歐盟再次肯定和重申這些亞洲戰(zhàn)略要點(diǎn)，是在美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略要點(diǎn)不斷出臺(tái)的背景下作出的。

美國(guó)布什總統(tǒng)在去年競(jìng)選期間就一語驚人，他說“中國(guó)不是美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴而是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在后來短短的幾個(gè)月里，這句話被布什政府的內(nèi)閣大員們多次重復(fù)，就連一向被認(rèn)為較溫和的國(guó)務(wù)卿鮑威爾也只是在這句話后面加了一句“但在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上是合作伙伴”。被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的即將正式公布的美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告的核心結(jié)論是：亞太地區(qū)如今應(yīng)該成為美國(guó)軍事部署的重點(diǎn)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)取代俄羅斯成為對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的主要威脅。在美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略中，中國(guó)的角色已經(jīng)被圈定——“美國(guó)的主要對(duì)手和主要威脅”。

與歐盟的戰(zhàn)略實(shí)施手段——接觸、對(duì)話、合作形成鮮明對(duì)照，美國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施手段是“軍事遏制”、“軍事對(duì)抗”、“軍事圍堵”。

令人奇怪并感到憂慮的是，美國(guó)到底想把目前比任何一個(gè)洲都顯得生機(jī)勃勃、正在走向穩(wěn)定和繁榮的亞洲，變成什么樣子呢?

帶來不同的結(jié)果

歐洲歐盟的亞洲新戰(zhàn)略得到了亞洲國(guó)家的積極響應(yīng)。這些年來，亞歐首腦會(huì)議如期舉行，與此相配套的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等部門的高官會(huì)議也逐步制度化。亞歐之間的對(duì)話合作不僅在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域深入發(fā)展，而且涉及到了比較敏感的地區(qū)安全和人權(quán)問題。歐盟同中國(guó)關(guān)于人權(quán)問題的對(duì)話，歐盟國(guó)家紛紛與朝鮮建交，亞歐外長(zhǎng)北京會(huì)議“主席聲明”的發(fā)表，都說明亞歐之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

由歐盟的亞洲新戰(zhàn)略推動(dòng)發(fā)展起來的新型亞歐關(guān)系，是冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中的又一種典型。它的核心，就是國(guó)家之間在平等的基礎(chǔ)上通過接觸、對(duì)話與合作處理相互關(guān)系。亞歐兩洲現(xiàn)在有25個(gè)國(guó)家在一個(gè)有組織的框架內(nèi)不斷推動(dòng)和發(fā)展這種關(guān)系。這25個(gè)國(guó)家，就其數(shù)目之多，就其在兩地的實(shí)力和影響，按目前這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和安全，對(duì)地區(qū)合作和發(fā)展，就是對(duì)世界和平與發(fā)展，都有著不可估量的積極作用。這正是我們期待和爭(zhēng)取的前途。

美國(guó)相反，美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略給亞洲帶來了什么?美國(guó)不斷表示要強(qiáng)化美日同盟以應(yīng)付亞洲態(tài)勢(shì)，助長(zhǎng)了日本某些人突破和平憲法的野心和極右翼勢(shì)力的囂張氣焰，加劇了日本同其他亞洲國(guó)家的緊張關(guān)系；美國(guó)指責(zé)韓國(guó)的“陽光政策”，使一度趨于緩和的朝鮮半島局勢(shì)及美朝關(guān)系再度僵化緊張；美國(guó)制造“撞機(jī)事件”，提高售臺(tái)武器規(guī)格，并公然聲稱：“不惜一切代價(jià)協(xié)防臺(tái)灣”，加劇臺(tái)海緊張局勢(shì)，惡化中美關(guān)系；美國(guó)一意孤行推行NMD計(jì)劃，揚(yáng)言要集中力量打贏一場(chǎng)可能在亞洲的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，并開始運(yùn)作在亞洲重新部署軍事力量。一句話，是美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略給亞洲帶來了目前的緊張局勢(shì)。

美國(guó)在亞洲重新制造緊張局勢(shì)，原由只有一個(gè)：以軍事實(shí)力為基礎(chǔ)的霸權(quán)主義戰(zhàn)略目標(biāo)只有在極度緊張的局勢(shì)中才有實(shí)現(xiàn)和維持的可能。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必定是以所有亞洲國(guó)家的利益為代價(jià)的。

美國(guó)有輿論尖銳地指出：美國(guó)是在亞洲“發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新冷戰(zhàn)”。不管是發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新冷戰(zhàn)，還是在準(zhǔn)備一場(chǎng)新的熱戰(zhàn)，這都不是亞洲國(guó)家期待和爭(zhēng)取的前途。

亞洲國(guó)家必須以清醒和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)美國(guó)的亞洲新戰(zhàn)略?！?/p>