布什政府對臺政策辯析

李正信　荊雅珍

布什政府上臺后，美國對臺政策發(fā)生了實質(zhì)性的調(diào)整，其重點是拉近美臺軍事關(guān)系，提高臺灣抗衡大陸的軍事力量。此次調(diào)整是基于共和、民主兩黨近年來對臺海局勢評估、辯論的結(jié)果，在對華強硬派和溫和派中有一定的共識，因此，這一政策很可能將持續(xù)相當長的一段時間。

三個基本目標

布什政府對臺政策調(diào)整的基本點有三。

加強臺灣對大陸的牽制作用布什政府明確提出臺灣問題是中美關(guān)系的中心，其主要考慮就是要加強臺灣對大陸的牽制作用。美國對華強硬派一直擔心中國的發(fā)展最終會對美國在亞太地區(qū)的利益形成挑戰(zhàn)。

他們認為，如果臺灣像香港一樣順利回歸，中國將可在經(jīng)濟等方面首先整合中華經(jīng)濟圈，進而發(fā)展成為包括新加坡、越南、馬來西亞，甚至朝鮮、韓國等國在內(nèi)的大中華經(jīng)濟圈。維持臺灣現(xiàn)狀便可構(gòu)成對中國發(fā)展的最重要障礙，臺灣問題一日不解決，中國在亞洲發(fā)展大中華經(jīng)濟圈和政治勢力范圍就只能是夾生飯。

展現(xiàn)臺灣的“民主示范”作用美國近幾屆政府認為，臺灣的現(xiàn)行政治制度對大陸乃至亞洲起著最好的“民主示范”作用。特別是像中國和馬來西亞那樣，一直強調(diào)東方文化和政治特色的國家來說，臺灣近年來政治體制的發(fā)展無疑是一種示范作用，尤其是臺灣和大陸同種、同文、同根，同氣相連，人員來往頻繁，對大陸有著特殊的影響。因此，維持臺灣在亞洲地區(qū)的政治燈塔作用，符合美國的長遠戰(zhàn)略利益。

提升臺灣在構(gòu)造對華潛伏性包圍圈中的銜接作用鞏固臺灣在對華潛伏性遏制圈中的中間連接作用，關(guān)系到美國戰(zhàn)略重點從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移的成功與否。美國防部長拉姆斯菲爾德日前在接受報界采訪時稱，美國在亞洲地區(qū)的能力，首先需達到威懾的目的，進而在威懾失敗、戰(zhàn)爭爆發(fā)后能處于絕對優(yōu)勢的地步。更有對華強硬派最近鼓吹，美國應(yīng)該把駐扎在歐洲的美軍撤回，而在亞洲筑起以日本、韓國、臺灣、東盟以及澳大利亞為主的抗衡中國的防線。臺灣在其中不但起到連接作用，甚至可充當橋頭堡。

對兩岸軍事力量對比的擔憂

早在布什上臺前，美國內(nèi)對華強硬派就開始對臺海軍力對比進行了較深入的評估，結(jié)論是，過去10年由于大陸經(jīng)濟高速發(fā)展帶動了軍事技術(shù)和力量的不斷提升，另一方面由于克林頓對中國的綏靖政策，嚴重影響了美國幫助臺灣提高軍力，造成目前兩岸軍力間的嚴重不平衡。

布什上臺后的多項政府內(nèi)外研究報告，更充分強調(diào)了臺灣與大陸軍力對比的嚴重失衡。在對華強硬派看來，臺海軍力對比的失衡，美國臺海戰(zhàn)略的過時，加上大陸日益緊迫的統(tǒng)一要求，將成為臺海局勢動蕩的原因，而這一動蕩如不及時加以遏止，美國目前的亞太戰(zhàn)略格局很快就會面臨中國的嚴重挑戰(zhàn)。

政策調(diào)整的著眼點

布什的對臺政策調(diào)整呈現(xiàn)出全方位的特點，最為突出的，一是放棄了歷屆政府執(zhí)行的在武力防衛(wèi)臺灣問題上的“模糊戰(zhàn)略”；二是側(cè)重于提高臺灣與大陸抗衡的軍事力量，加強美臺軍事關(guān)系。

拉近美臺政治關(guān)系在美臺政治關(guān)系方面，布什政府不但提高了臺灣政要訪問美國的層次，大大放寬了對陳水扁過境期間活動的限制，而且還提升了美國官員訪問臺灣的頻率和級別。在任命和安排政府各部門主管亞太事務(wù)官員時，布什政府非常青睞親臺政客和學者，現(xiàn)在的國務(wù)院、國防部、副總統(tǒng)辦公室和白宮的關(guān)鍵位置上，幾乎是青一色的親臺派。另外，布什政府上臺后在對臺交往和政策宣示中，不厭其煩地強調(diào)美臺盟友義務(wù)和責任，借以從心理上為臺灣鼓勁打氣。

但布什政府最重視和步子邁得最大的，還是美臺軍事關(guān)系。

放棄“模糊戰(zhàn)略”對華強硬派認為，在兩岸軍力對比嚴重失衡的形勢下，美國在武力防衛(wèi)臺灣方面的“模糊戰(zhàn)略”不但不再是一種遏制，反而成為間接的鼓勵。早在1999年8月，23位美國對外政策方面的保守派著名人士就發(fā)表書面聲明，要求克林頓政府放棄保衛(wèi)臺灣的“模糊戰(zhàn)略”，其中就包括在現(xiàn)政府中擔任了要職的一些人，如分管亞太事務(wù)的現(xiàn)任副國務(wù)卿阿米蒂奇和副國防部長沃爾福威茨等。

今年4月，布什在一次接受采訪時公開表明，美國將“盡其所能”防衛(wèi)臺灣。布什的談話公布后，有人認為這是口誤。實際上，布什是以非正式方式宣布這一重大政策調(diào)整，一方面是不愿讓媒體炒作，從而引起中方的強烈反彈，二是布什政府單邊主義在國內(nèi)政治中的運用，繞過國會先推出來再說，免得進行辯論搞得沸沸揚揚，多受掣肘。

大幅度提升臺灣軍力布什政府4月宣布向臺灣出售一批包括飛機在內(nèi)的先進武器，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量大幅提升，大大充實了臺灣的武器裝備。

加強美臺軍事協(xié)作能力有分析家認為，美國從硬件方面提高臺灣軍力固然重要，但深遠的意義是，美國更注重在軟件方面提升臺灣抗衡大陸的能力。布什政府上臺后，美國在這一方面采取了一系列的行動：美軍高級官員日前透露，美國第七艦隊設(shè)在檀香山的司令部，今年已經(jīng)和臺灣的軍事行動司令部設(shè)立了安全熱線；《簡氏防務(wù)》周刊4月份報道，五角大樓已經(jīng)允許臺灣接觸其通訊密碼；設(shè)在臺灣中部的一個美臺聯(lián)合信號——情報中心已被大大升級；五角大樓準備向臺灣出售價值7.25億美元的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)情報配置系統(tǒng)，這一通訊網(wǎng)絡(luò)可使臺灣的軍艦、戰(zhàn)機和其他軍事單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)大大改善。正如一位美國國防部官員所說，一旦臺海有事，該系統(tǒng)將有助于臺灣和美軍間步調(diào)一致，發(fā)揮協(xié)調(diào)的統(tǒng)合戰(zhàn)力。

此外，自美臺“斷交”以來便中斷的美臺軍事情報人員交流6月份重又恢復。

近中期政策調(diào)整走向

盡管布什政府的對臺政策綜合評估報告仍在醞釀之中，但從以上可看出美國下階段的對臺政策調(diào)整將從幾個方面進行：

(一)提高支持臺灣擴大國際活動空間的力度，支持國會為臺灣加入世界衛(wèi)生組織等國際性機構(gòu)所做出的努力。(二)軍事仍是重點。布什政府將通過對臺政策評估，把已經(jīng)到位的對臺政策調(diào)整規(guī)范化、常規(guī)化。如確定美臺之間定期就臺灣抗衡大陸的軍力進行溝通評估；建立常規(guī)性的軍事人員交流模式和層次；確定售臺武器數(shù)、質(zhì)量提高的標準；界定美臺政治關(guān)系層次等等。(三)對臺軍事扶持向提升軟件的方向發(fā)展。一方面，將以某種形式，正式把對臺軍售數(shù)、質(zhì)量的提高和大陸對臺軍力部署的提升相掛鉤，甚至鋌而走險向臺灣出售“宙斯盾”系統(tǒng)的具有戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)的先進武器設(shè)備和通訊系統(tǒng)。更重要的是，加強美臺之間的軍事人員交往，培訓臺灣軍事人員，提高美臺協(xié)同作戰(zhàn)的配合能力。(四)提高臺灣在美國亞太戰(zhàn)略格局中的地位。隨著布什政府亞太戰(zhàn)略調(diào)整的逐步到位，臺灣在美國構(gòu)造對華潛伏性遏制戰(zhàn)略框架中的作用將進一步上升。盡管布什由于大陸方面的壓力，短時間內(nèi)不會考慮把臺灣納入東北亞戰(zhàn)區(qū)導彈防御體系，但會伺機化整為零，以備一旦需要，可在最短的時間內(nèi)把臺灣置于防御體系的保護之下。

總之，布什政府的對臺政策調(diào)整不但步伐大，動作多，且?guī)в袧夂竦膽?zhàn)略考慮，即使布什今年10月實現(xiàn)訪問中國，也仍將繼續(xù)朝著扶持臺灣軍力的方向發(fā)展。但是，近一年來的不少事件使布什政府越來越深刻地認識到，中美關(guān)系的穩(wěn)定，雙方經(jīng)貿(mào)來往的發(fā)展，是美國更廣泛、更迫切的戰(zhàn)略利益需要，中美關(guān)系穩(wěn)定與否不但決定美國亞太格局的穩(wěn)定性，甚至牽動著美國的全球安全和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略格局。有分析家認為，未來美國對臺政策調(diào)整面臨的最大挑戰(zhàn)，將是在扶持臺灣和發(fā)展中美關(guān)系的雙重需求中，找到最佳的平衡點。▲