吉林省四所高校后勤社會化改革經(jīng)驗研究

趙淑梅　趙凌波　翁志剛

1999年底，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策精神指導(dǎo)下，吉林省政府出臺了《吉林省高等學(xué)校后勤社會化改革總體方案》，提出了全省高校后勤社會化改革的總體目標。這標志全省高校后勤社會化改革正式開始實施。經(jīng)過一年多的探索和實踐，吉林省高校后勤社會化改革工作實現(xiàn)了階段性改革目標。在推動改革過程中，吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、四平師范學(xué)院等4所高校因校制宜，走出了具有本校特點的改革之路，獲得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、勇于探索，大膽實踐，邁出改革的堅實步伐

隨著對高校后勤社會化改革認識的不斷深入，一些學(xué)校改革的思路越來越清晰。上述4所高校結(jié)合本校實際，經(jīng)過科學(xué)論證，都制定了后勤改革的具體方案，明確了改革的基本思路。這些高校雖然推動改革的方式不同，但從改革的歷程看，大體上是一致的。首先，是改革后勤的管理體制。將后勤原有的管理職能與服務(wù)職能分開，組建后勤管理處作為“小機關(guān)”代表學(xué)校行使后勤工作的行政管理職能和監(jiān)督職能，組建后勤經(jīng)濟實體完成經(jīng)營服務(wù)職能?！靶C關(guān)”與經(jīng)濟實體按照甲、乙方關(guān)系運作。目前，這4所學(xué)?，F(xiàn)有的全體后勤服務(wù)經(jīng)營人員都已成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)分離出來，組建了自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的后勤經(jīng)濟實體。吉林大學(xué)和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)按照“小機關(guān)”、“大實體”的格局，東北師范大學(xué)和四平師范學(xué)院按照“小機關(guān)”、“多實體”、“大服務(wù)”的格局模擬企業(yè)化運作，相應(yīng)資產(chǎn)和運行機實現(xiàn)了初步分離，使改革邁出了堅實的一步。其次，是深化產(chǎn)權(quán)制度的改革。將用于后勤服務(wù)的資源在清產(chǎn)校資、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，進一步明晰資產(chǎn)所有權(quán)，落實后勤服務(wù)集團的經(jīng)營權(quán)，使后勤服務(wù)集團完成由事業(yè)型向企業(yè)型的轉(zhuǎn)變。再次，是加強運行機制的改革。后勤服務(wù)經(jīng)營實體按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善內(nèi)部運行機制，通過市場驅(qū)動，有序競爭，努力擴大經(jīng)營范圍，逐步成為管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、運作市場化、在社會第三產(chǎn)業(yè)中有一定競爭力的各校后勤經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。以上三方面的改革成熟后，將向更高的目標——后勤實體與學(xué)校行政系統(tǒng)的徹底分離邁進。

二、因校制宜，推動后勤社會化改革

從實際出發(fā)是馬克思主義的基本觀點。高校的歷史不同、特點不同，其后勤社會化改革的時間、力度、規(guī)模、狀況必將不盡相同。高校后勤社會化改革只能因校制宜。4所高校正是這樣，殊途同歸，在后勤社會化改革一般規(guī)律的指導(dǎo)下，形成了各自的特色。

(一)吉林大學(xué)抓住合校機遇，高起點、高標準推動后勤社會化改革

吉林大學(xué)在推動后勤社會化改革過程中，重點抓經(jīng)濟實體的建設(shè)，具有兩個特點：(1)高起點、高標準建立經(jīng)濟實體。新吉林大學(xué)以高起點、高標準、高質(zhì)量、高速度為原則，抓住5校合并機遇，以合并促改革，以改革促發(fā)展，實現(xiàn)后勤系統(tǒng)的實質(zhì)性合并，努力實現(xiàn)一步到位。目前，吉林大學(xué)建立的后勤服務(wù)集團與學(xué)校已形成甲、乙方格局，基本建立了企業(yè)化的運行機制。(2)強化后勤管理，提高服務(wù)水平。針對合校后的新情況、新特點，明確了“嚴格管理，熱情服務(wù)”的思想，提出了“以師生的呼聲為第一信號，以師生的滿意為最高追求”的口號，努力做到工作起點高、有創(chuàng)新、有特色。為此，一是抓住科級建制和科級干部聘任時機，建立精干高效的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的管理干部隊伍，并對其具體職能都作了明確規(guī)定。二是建章建制，依法管理，形成制度化、規(guī)范化的有序管理系統(tǒng)；通過人事、分配制度改革，形成既有壓力、又有動力的后勤管理運行機制。三是抓日常管理，強化基礎(chǔ)工作，對所進行的任何管理活動都做到“嚴、細、實”。四是勇于突破傳統(tǒng)管理的局限性，積極采用現(xiàn)代化管理思想和管理技術(shù)、方法、手段，大大提高管理工作質(zhì)量和效率。五是搞好校園形象工程建設(shè)。六是后勤處和基建處代表學(xué)校作為甲方，同學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營實體建立并完善合同關(guān)系，模擬企業(yè)化運作，為其最后融入社會做好準備?？傊褪桥ψ龅揭院闲４俟芾?，以改革促管理，創(chuàng)出一條適應(yīng)合校新情況的高水平后勤管理的路子，為后勤服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)社會化創(chuàng)造條件。

(二)東北師范大學(xué)整體推進，精心組織，推動后勤社會化改革

東北師范大學(xué)后勤社會化改革的特色是：(“結(jié)合學(xué)校整體改革思路，推進后勤社會化改革。1999年，確立了以院(系)、所改革為核心，以機關(guān)改革為切入點，以后勤改革為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的改革思路。在深化機關(guān)、院(系)、所改革的同時，結(jié)合本校實際，按照“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的模式，“整體規(guī)劃、分步實施、最終剝離”的原則，制定了“一個目標，因區(qū)而異，分別實施”的改革方案。對老校區(qū)，首先組建經(jīng)營實體，規(guī)范剝離，對不同的服務(wù)實體分類管理，然后進行機制的轉(zhuǎn)換．模擬企業(yè)化運營；對新校區(qū)(凈月校區(qū))，則實行“徹底剝離、一步到位”的改革方式，與企業(yè)合作，引進社會資金，實現(xiàn)了后勤服務(wù)社會化。(2)建立監(jiān)督機制，充分發(fā)揮師生的監(jiān)督作用。為了使從學(xué)校分離出來的后勤實體必須堅持以為師生服務(wù)、為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)為主這一根本方向，學(xué)校除加強教育外，重點抓了制度保證，成立學(xué)生維權(quán)會等組織，利用網(wǎng)絡(luò)等信息渠道及時反饋意見，加強監(jiān)督。

(三)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)以轉(zhuǎn)換后勤機制為切入點，深化后勤社會化改革

他們的做法是：(1)通過市場化運作的模式，構(gòu)建“小機關(guān)、多實體、大服務(wù)”的框架，初步完成了運行機制的轉(zhuǎn)換。在規(guī)范剝離的基礎(chǔ)上，理順了管理體制，建立了競爭機制，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，積極開拓校外市場，拓展服務(wù)功能，探索后勤逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。(2)按照“小機關(guān)、大實體”的框架實現(xiàn)后勤機制的進一步轉(zhuǎn)換。一是明晰甲、乙方經(jīng)濟契約關(guān)系和職責范圍，建立新型的管理體制。二是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對后勤原有的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核算，實行所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離。三是實行企業(yè)運行機制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷完善管理體制和運行機制，為后勤與學(xué)校的徹底剝離做好充分準備。

(四)四平師范學(xué)院以吸收社會投資為突破口，深化后勤社會化改革

四平師范學(xué)院創(chuàng)新投資觀念，在吸引社會資金、開發(fā)學(xué)校后勤市場上走出了一條新路。3年來共吸引社會資金5000萬元，建設(shè)了52000多平方米的教學(xué)、生活設(shè)施，解決了多年來制約學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，使后勤投資成為促進學(xué)校發(fā)展的動力，學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟效益有了明顯的提高。他們的經(jīng)驗是：(1)誰投資誰所有，同時擁有與投資數(shù)額相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益。在保證投資方權(quán)益的前提下，針對不同情況采取不同辦法。(2)兼顧學(xué)校方、投資方、消費方三者合法權(quán)益。學(xué)校方擁有宏觀調(diào)控、依法監(jiān)督的權(quán)利，投

資方有合法經(jīng)營獲得回報的權(quán)利，消費方有按標準、要求服務(wù)的權(quán)，而違約方必須承擔違約責任，賠償違約所造成的損失。(3)實行互惠互利的原則。在簽署投資和經(jīng)營合同時，要認真測算建設(shè)成本、服務(wù)成本，明確投資的回報期限。測算回報期的目的，是保證投資效益，讓投資方有利可圖，調(diào)動投資方的積極性。(4)實行國家及地方政府的優(yōu)惠政策。不管是哪一種投資方式，只要進入高校后勤保障體系，一律享受國家及地方政府提供的發(fā)展高校后勤的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠辦法，由學(xué)校負責辦理有關(guān)手續(xù)。在實施過程中，執(zhí)行一視同仁、有序競爭的方針。(5)依法辦事，依法立約，依法規(guī)范各方行為。有關(guān)各方都要遵紀守法，嚴格履約，即使在一定條件下要修改已簽署的合同或協(xié)議，也必須執(zhí)行法定程序。(6)學(xué)校要參與管理。學(xué)校參與管理的目的不是干涉投資方合法經(jīng)營活動，而是發(fā)揮學(xué)校對師生員工特別是對學(xué)生所具有的管理和思想政治工作優(yōu)勢，以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系保證大局穩(wěn)定的優(yōu)勢。為此，在后勤服務(wù)單位，設(shè)有校方辦公室，其具有協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保證各方合法權(quán)益、向?qū)W校反饋各方面重要信息等職能。實踐證明，學(xué)校適當參與管理很重要、很必要，而且受到投資方、消費方的歡迎。

三、幾點認識

在研究4所高校后勤社會化改革經(jīng)驗過程中，我們深刻認識到，要想深化后勤社會化改革并使其不斷向更高的目標邁進，應(yīng)著重解決好以下幾個問題：

(一)把思想觀念的轉(zhuǎn)變放在首位

在訪談過程中各高校領(lǐng)導(dǎo)都認為，思想觀念的轉(zhuǎn)變既是個關(guān)鍵性的問題，也是個老大難的問題，必須解決好，否則，改革很難推動、很難深入。各高校都很重視這個問題，并采取有效措施來解決這個問題。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，放下思想包袱，徹底轉(zhuǎn)變觀念，勇于開拓進取，并達成共識。其次，轉(zhuǎn)變在校職工的思想觀念。通過召開后勤改革動員大會和深入細致的思想工作，使職工認識到后勤改革的重要性、必要性和緊迫性，認識到早改革早主動、早改革早受益的道理。在思想動員過程中，以思想教育為主，以行政手段為輔，使二者有機地結(jié)合起來，效果會更好一些。再次，用改革的成果凝聚人心，通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)推動思想觀念的轉(zhuǎn)變，為改革的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。

(二)依法規(guī)范甲、乙雙方的契約關(guān)系

在推動后勤社會化改革過程中，建立甲、乙雙方的契約關(guān)系，依法辦事，規(guī)范合同，是約束甲、乙雙方的基本手段。思想政治工作、行政手段對于有契約關(guān)系的甲、乙雙方?jīng)]有最終的約束力，唯一最有力的手段是法律手段。通過具有法律效力的合同、協(xié)議調(diào)解、規(guī)范雙方的經(jīng)濟利益關(guān)系，能夠避免不該產(chǎn)生的問題和矛盾，有助于深化改革。

(三)堅持原則，維持穩(wěn)定

后勤社會化改革涉及師生員工的切身利益，大家極為關(guān)注。在改革過程中，有些人的自身利益難免受到損失，所以在堅持發(fā)展的前提下，盡可能地把問題考慮得復(fù)雜一點，把問題解決得圓滿一點，以維持學(xué)校的穩(wěn)定。同時，必須堅持公開、公正、公平的原則，不能迎合遷就，更不能任人為親，這是堅持長期穩(wěn)定的重要因素，否則，改革的成果將毀于一旦。

(四)學(xué)校要充分發(fā)揮自身的潛力

高校后勤社會化改革是一項龐雜的系統(tǒng)工程，如果沒有政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持，沒有社會的參與、投入和力行，只靠高校自身的力量，難以形成合力，難以完成這項系統(tǒng)工程，反之亦然。在這場改革中，高校作為主體，必須放棄“等、靠、要”的思想，充分挖掘自身潛力，積極投入到改革的浪潮中。內(nèi)因是事務(wù)發(fā)展的根本動力，如果說當前是萬事具備只欠東風(fēng)，那么這股東風(fēng)就應(yīng)從學(xué)校內(nèi)部刮起來。

第一作者單位：吉林省教科院高教所

(長春130022)

責任編輯：海文