吉林省高校后勤社會化改革工作會議記要

書　梅

2001年2月21～22日，省政府召開吉林省高校后勤社會化改革工作會議。參加會議的有省高校后勤社會化改革領(lǐng)導小組單位的負責同志，有關(guān)市(州)政府的市(州)長、教委主任，35所高校黨委書記、校(院)長、分管后勤工作的副校(院)長，部分社會投資企業(yè)的代表等共150余人。會議由王富遠副秘書長主持。

會議的主題是：學習貫徹國務(wù)院召開的第二次全國高校后勤社會化改革工作會議精神，總結(jié)交流一年多來我省高校后勤社會化改革工作的基本經(jīng)驗，確定今明兩年的主要任務(wù)，落實責任，確保吉林省高校后勤社會化改革工作目標如期實現(xiàn)。

在會上，全哲洙副省長作了重要講話。講話主要內(nèi)容如下：

(一)全省高校后勤社會化改革的進展情況

目前，吉林省高校后勤社會化改革工作基本實現(xiàn)了階段性目標。一是制定了總體規(guī)劃，二是新建了一批學生公寓等學生生活設(shè)施，三是進行了高校后勤與行政管理系統(tǒng)的分離工作，加之省政府、省市有關(guān)部門及社會各界的大力支持，使改革收到了初步成效。但是，部分學校還存著思想觀念滯后、后勤剝離工作還不規(guī)范等問題?？偟目?，全省高校后勤社會化改革工作進展很不平衡，校際之間、校內(nèi)后勤部門之間差距很大。

(二)今年全省高校后勤社會化改革的主要任務(wù)

1．按照校企分開的要求，進一步規(guī)范后勤剝離工作。今年高校后勤剝離工作的首要任務(wù)是規(guī)范，關(guān)鍵是實現(xiàn)學校與企業(yè)徹底分離。高校后勤規(guī)范剝離的一個重要內(nèi)容，就是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求理順后勤和學校的關(guān)系。高校后勤社會化要求后勤由社會承辦，這樣后勤和學校的關(guān)系就發(fā)生了實質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的行政隸屬關(guān)系變成了出資關(guān)系，同時也是服務(wù)和被服務(wù)的供需關(guān)系。當前重點是要結(jié)合高校的整體改革，徹底轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)實體的內(nèi)部機制，不斷深化人事制度、勞動制度和分配制度改革。在人事制度改革上，要真正實行經(jīng)營管理者競爭上崗和聘任制、任期制，要公開招聘、公正選拔、擇優(yōu)聘用，特別是要嚴格按照企業(yè)運營的需要，選用優(yōu)秀的經(jīng)營管理者。在勞動制度上，要實行全員勞動合同制，用契約的形式明確雙方的責、權(quán)、利關(guān)系。在分配制度上，要實行崗位工費制和效益工資制。同時，在資金撥付關(guān)系上，要實行成本核算制，學校由原來的行政撥款改為按一定價格付勞務(wù)酬金，后勤由無償服務(wù)改為有償服務(wù)。

2．以多種形式吸引社會力量投資，加快學生公寓建設(shè)進程。新建學生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施，必須堅持充分利用社會資金這一根本原則，不能再走學校主要靠貸款搞學生公寓建設(shè)、辦后勤的老路。拓寬資金渠道，實現(xiàn)投資主體多元化，是加快高校學生公寓建設(shè)進程的基本要求，也是衡量高校后勤社會化是真改還是假改的一個重要標志。社會投資高校后勤設(shè)施建設(shè)，要堅持互惠互利，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。今后，凡是社會投資新建的后勤設(shè)施，原則上產(chǎn)權(quán)歸投資人；其中學校以土地等各種形式的投入，經(jīng)過合理評估按比例享有股權(quán)。對去年已經(jīng)建成的由社會投資的高校后勤設(shè)施，按照這個原則，通過法定程序重新確定產(chǎn)權(quán)歸屬。在確定產(chǎn)權(quán)的同時，合同要明確限定由社會投資建設(shè)的高校后勤服務(wù)設(shè)施的使用用途，規(guī)定未經(jīng)學校同意絕不能改變其使用用途而挪作它用。在這個總的原則下，各高?？梢蕴剿髋c社會力量各種形式的合作方式。搞好學生公寓建設(shè)，要堅持質(zhì)量的標準，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)程序，強化施工質(zhì)量管理及工程驗收，確保工程質(zhì)量。

3．理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索組建高校后勤服務(wù)集團。在高校后勤規(guī)范剝離的基礎(chǔ)上，按照“管理企業(yè)化、運作產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營集約化”目標，結(jié)合實際，探索組建高校新型后勤服務(wù)集團，承擔區(qū)域內(nèi)學校后勤保障工作。高校后勤服務(wù)集團作為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種組織形式，其組建必須以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)。在后勤集團組建過程中，要嚴格清產(chǎn)核資，科學評估后勤資產(chǎn)，區(qū)分開經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，真正使后勤從學校行政管理系統(tǒng)中獨立出來。組建高校后勤服務(wù)集團，必須嚴格按照《公司法》規(guī)范運作：一是要建立多元投資體制，二是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，三是要建立所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制。在組建集團過程中，要處理好三個關(guān)系，即集團與學校的關(guān)系、集團與其組建前社會投資方的關(guān)系，以及集團組建后學校與原有社會投資方的關(guān)系。同時要強調(diào)，組建高校后勤服務(wù)集團不能一哄而起，要因地因校而異，辦出自己的特色。

(三)加強領(lǐng)導，確保高校后勤社會化改革任務(wù)順利完成

1．進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識。高校后勤改革最根本的是實行社會化，也就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立由政府引導、社會承擔為主、適合高校辦學需要并按照市場經(jīng)濟體制運作的法人化、市場化高校后勤服務(wù)體系。高校各級領(lǐng)導要進一步克服“等靠要”和求穩(wěn)舊亂的思想，也要幫助教職工和學生轉(zhuǎn)變原有“花錢靠國家、服務(wù)要免費”的福利思想觀念；要認清學校后勤向社會化后勤轉(zhuǎn)變是高等教育在社會主義市場經(jīng)濟條件下邁出的重大步伐，是歷史發(fā)展的必然，早改革早主動，早改革早受益。各市、州政府負責同志要進一步提高對高校后勤社會化改革戰(zhàn)略意義的認識，看到這場改革對于推動高校所在城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、開拓市場、促進就業(yè)的重要作用；把高等學校看作寶貴財富和戰(zhàn)略資源，把推進高校后勤社會化改革當作份內(nèi)之事，融入地方的綜合改革當中，納入到政府的重要工作日程。

2．落實責任，實施目標管理。在高校后勤社會化改革中，政府是主導，學校是主體，有關(guān)部門是聯(lián)系紐帶，三者之間必須各有分工，明確責任。教育行政部門要全面指導并認真組織實施全省高校后勤社會化改革的具體工作，加強對全省高校后勤社會化改革進展情況的督查。高校要進一步強化主體意識，增強責任感。要進一步明確，做事不算落實，成事才算落實，只有實實在在抓出成效，才是落實了工作。

3．精心組織，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。任何改革都沒有現(xiàn)成的模式，必須實事求是，因地因校制宜，努力探索符合自身特點的改革形式。精心組織高校后勤社會化改革，一定要防止服務(wù)下降、價格上升現(xiàn)象的發(fā)生。要始終處理好質(zhì)量和價格的關(guān)系、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系；要把政府給予的優(yōu)惠政策和學校給予的支持，體現(xiàn)在價格制定上；要形成“能進能出”的市場競爭機制。同時要建立有學生和教職工等人員參加的后勤服務(wù)評價監(jiān)督體系。

會議期間，全體與會人員現(xiàn)場參觀了吉林大學、東北師范大學和吉林農(nóng)業(yè)大學3所學校后勤社會化改革的部分成果；上述3所學校和四平師范學院分別從不同側(cè)面總結(jié)了該項工作的基本經(jīng)驗。會議印發(fā)了省教育廳擬定的《吉林省教育廳關(guān)于創(chuàng)建標準化學生公寓和學生食堂的通知》(征求意見稿)；省教育廳廳長蔣力華與22所高校校長簽訂了《2001年度高校后勤社會化改革工作目標管理責任書》。省教育廳副廳長王青逯在會議即將結(jié)束時講話，強調(diào)要認真學習貫徹本次會議精神，進一步提高認識；認真做好高校后勤社會化改革項目責任書的落實工作；采取有效措施，精心組織，認真抓好改革各項工作；切實加強領(lǐng)導、確保改革任務(wù)完成。

(執(zhí)筆：書梅)