“核心層、緊密層、擴(kuò)展層”辦學(xué)新格局研究

張慧明

筆者在幫同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)做學(xué)校的定位與發(fā)展模式的課題中發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校中既有博士、碩土、本科，又有函授、夜大、高職，還有各種類型的中外合作辦學(xué)，聽以學(xué)校的規(guī)模很大，但層次模糊不清。為了使學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)提高辦學(xué)層次，課題組提出，要按學(xué)校各辦學(xué)實(shí)體的辦學(xué)類型和辦學(xué)狀況與學(xué)校實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位的關(guān)系，把各種類型的辦學(xué)形式分成核心層、緊密層、擴(kuò)展層，這樣分層后比較能解決學(xué)校的實(shí)際問題，也得到了這兩所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的贊可。本文將把這3個(gè)層次的內(nèi)涵、如何操作介紹給大家，以供各高校和廣大教育工作者討論和借鑒。

一、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

國(guó)外規(guī)模較大的著名大學(xué)的做法是：把校區(qū)分成不同的區(qū)域和層次，對(duì)不同類型和不同層次的辦學(xué)形式實(shí)施統(tǒng)一和分散相結(jié)合的管理體制，使部分學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獲得自主權(quán)，這樣可使學(xué)校在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)不致影響學(xué)校上質(zhì)量、上水平。

菲律賓大學(xué)的目標(biāo)定位是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流。它有28個(gè)學(xué)院，為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，它還辦了5所地方性學(xué)院，分布在不同的市縣。為了實(shí)現(xiàn)辦成全國(guó)一流大學(xué)的目標(biāo)，而又不影響學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，于是政府對(duì)學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一和分散相結(jié)合的管理體制，使部分學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獲得自主權(quán)，這樣在學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)不但不影響學(xué)校的核心部分上質(zhì)量、上水平，還可支撐學(xué)校的核心部分上質(zhì)量上水平；而學(xué)校的核心部分上質(zhì)量上水平后又可帶動(dòng)其它的學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，從而使學(xué)校實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流，并步人世界先進(jìn)行列的目標(biāo)。

土耳其目前一共只有28所大學(xué)。為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求及人民群眾對(duì)接受高層次教育的需求，安卡拉大學(xué)在其所建的普通學(xué)院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級(jí)技術(shù)學(xué)院，以培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)型、工藝型人才。

日本的筑波大學(xué)為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，該校在外地辦了分校、附屬學(xué)校和少數(shù)研究中心，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求及人民群眾對(duì)接受高層次教育的需求。

被人戲稱為“哈佛帝國(guó)”的美國(guó)哈佛大學(xué)，為了滿足居民對(duì)教育的需求，哈佛大學(xué)還創(chuàng)辦了大學(xué)擴(kuò)展部，為居民提供夜校學(xué)位課程。

國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，我們也可學(xué)習(xí)和借鑒。

二、我國(guó)高校目前已形成的辦學(xué)格局

目前，在我國(guó)高校中，特別是在一些知名大學(xué)中已經(jīng)形成了不同層次、不同形式、不同類型的辦學(xué)格局。它們分別是：

(一)全日制的普通高等教育

辦學(xué)層次有博士、碩士、本科。

(二)中外合作辦學(xué)

改革開放以來我國(guó)打開了國(guó)門，積極主動(dòng)地與世界各國(guó)開展交往。交往形式包括從科研的合作到人員的互訪，再到合作辦學(xué)。目前上海高校已形成了不同層次、不同類型合作辦學(xué)形式，有學(xué)歷教育項(xiàng)目、非學(xué)歷教育項(xiàng)目9個(gè)，學(xué)歷教育中有研究生、本科、大專等項(xiàng)目。

(三)函授教育

在50年代所形成的函授教育，目的是依托我國(guó)著名大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家提高職工的文化科學(xué)水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)干部作貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)的函授教育基本上是在一些較著名的大學(xué)中展開，如最早的以提高和培養(yǎng)中等學(xué)校師資為目的北京師范大學(xué)函授部，接著又在綜合大學(xué)開展函授教育，如復(fù)旦大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)等。到了80年代，為了加速四化建設(shè)需要的各種專門人才的培養(yǎng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改革，提高全民族的科學(xué)文化水平，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》的通知，號(hào)召高等學(xué)校除辦好全日制大學(xué)外，還應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校情況積極舉辦函授教育和夜大學(xué)，在此之后，我國(guó)高校基本上都形成了函授與成人教育這種辦學(xué)類型。進(jìn)人90年代，各高校在穩(wěn)定成人學(xué)歷教育規(guī)模的同時(shí)積極開拓、創(chuàng)新，在函授與成人教育這種辦學(xué)類型下初步形成了多形式(函授、夜大、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、自學(xué)考試等)、多層次(?？啤⒌诙？啤Ｉ?、本科、第二學(xué)士學(xué)位、短期培訓(xùn)等)的格局。

(四)職業(yè)技術(shù)教育

為了推動(dòng)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，在80年末、90年代初，我國(guó)高校開始創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院。最開始創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的是天津大學(xué)、浙江大學(xué)，現(xiàn)在已有幾卜所普通高校都在辦高等職業(yè)技術(shù)教育。同濟(jì)大學(xué)也辦了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，從幾年的辦學(xué)效果來看還是比較成功的。為了滿足企業(yè)、社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，同濟(jì)大學(xué)還與市房地局、南市區(qū)合作舉辦高等職業(yè)教育，成立了高等職業(yè)技術(shù)教育分院。

三、我國(guó)高校形成新的辦學(xué)格局的對(duì)策和建議

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)高校目前的實(shí)際情況，建議各校按各辦學(xué)實(shí)體的辦學(xué)類型和辦學(xué)狀況與本校實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位的關(guān)系，把各種類型的辦學(xué)形式分成核心層、緊密層、擴(kuò)展層。學(xué)校對(duì)不同的辦學(xué)層次實(shí)施不同的經(jīng)費(fèi)保障體制、不同的管理體制，使各個(gè)不同層次的辦學(xué)實(shí)體形成適合該辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。在各自辦學(xué)的過程中，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)定位發(fā)揮該辦學(xué)實(shí)體的應(yīng)有作用，作出該辦學(xué)實(shí)體的應(yīng)有貢獻(xiàn)?，F(xiàn)把核心層、緊密層、擴(kuò)展層的內(nèi)涵及其操作方法展示給大家，希望能給各高校在解決既要提高辦學(xué)層次、又要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的兩難選擇中提供思路。

(一)核心層

1．核心層的辦學(xué)目標(biāo)：為學(xué)校上質(zhì)量、上水平，邁向一流大學(xué)作貢獻(xiàn)。

2．辦學(xué)宗旨：保證學(xué)校上質(zhì)量、上水平，使一批學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，從而保證學(xué)校邁人一流大學(xué)行列。

3．具體做法：

(1)提高學(xué)術(shù)水平。學(xué)術(shù)水平主要．反映在科研成果的數(shù)量和質(zhì)量方面。一流大學(xué)首先應(yīng)該有一流的學(xué)術(shù)水平，有較多的飲譽(yù)世界的科研成果。所以，各校應(yīng)制定政策鼓勵(lì)教師積極開展科學(xué)研究，要承接大項(xiàng)目，把眼光放在最新的領(lǐng)域。與此同時(shí)，各校應(yīng)抓各地區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展的機(jī)遇，誠(chéng)誠(chéng)懇懇地為企業(yè)、社會(huì)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)的過程中不斷提高科學(xué)研究水平。

(2)增加研究生特別是博土生的比例，向研究型大學(xué)的方向發(fā)展。增加研究生特別是博士生的比例是一般大學(xué)向研究型大學(xué)接近的一個(gè)重要指標(biāo)。從博士生的培養(yǎng)途徑和方式看，建議有條件的學(xué)校的博士生招生的增加應(yīng)放在重點(diǎn)學(xué)科下。由于重點(diǎn)學(xué)科對(duì)學(xué)科前沿的占有程度，對(duì)培養(yǎng)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)造型人才，對(duì)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)將起到關(guān)鍵性的作用。所以，各校的研究生以上的教育層次和規(guī)模的擴(kuò)展應(yīng)放在重點(diǎn)學(xué)科下。這樣，在重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)水平不斷提高的同時(shí)，可使研究生的培養(yǎng)質(zhì)量也不斷得到提高；而研究生培養(yǎng)水平的不斷提高，又可促進(jìn)各類人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。而大批的優(yōu)秀的高質(zhì)量人才的涌現(xiàn)必將大大提高學(xué)校的知名度，也可極大地提高學(xué)校的社會(huì)效益。

(3)重組核心層的學(xué)科。學(xué)科的發(fā)展

有時(shí)很難預(yù)見，偶然性非常大。所以，學(xué)校對(duì)學(xué)科的發(fā)展應(yīng)該引導(dǎo)而不是強(qiáng)制，各個(gè)學(xué)科都應(yīng)鼓勵(lì)它去發(fā)展，有條件就要支持它的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科的優(yōu)化重組呢?應(yīng)淡化教師的歸屬感，學(xué)科帶頭人可根據(jù)科研項(xiàng)目的需要在全校招聘教師，也可到外面招聘所需要的人員，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的重組。這樣有利于人才資源的優(yōu)化組合，有利于教師隊(duì)伍按自己的特長(zhǎng)進(jìn)行分流，去開創(chuàng)新的教育天地，有利于打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，有利于優(yōu)勝劣汰，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

要抓住新一輪重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，使更多的學(xué)科步入重點(diǎn)學(xué)科的行列。從國(guó)家對(duì)高校的支持來看，主要是在重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)上。所以各高校應(yīng)組織好力量迎接新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，以得到更多的經(jīng)費(fèi)支持，使辦學(xué)質(zhì)量和水平不斷上升。辦學(xué)質(zhì)量和水平不斷上升可極大地提高學(xué)校的聲譽(yù)，而學(xué)校的聲譽(yù)的不斷提高又可以為學(xué)校開辟更多的經(jīng)費(fèi)渠道。像國(guó)外的很多知名大學(xué)，在不怎么知名時(shí)經(jīng)費(fèi)來源也不怎么充裕，后來有了知名度經(jīng)費(fèi)來源就得以大大增加。何況我國(guó)有很多大學(xué)至少是已通過“211”預(yù)審的，這些高校本來就比較知名，所以只要能抓住機(jī)遇、積極進(jìn)取、不斷努力，就可以創(chuàng)造出奇跡來的。

(二)緊密層

1．辦學(xué)目標(biāo)：高等教育國(guó)際化的辦學(xué)基地。由于我們把緊密層定為中外合作辦學(xué)基地，是一所學(xué)校對(duì)外開放的窗口，是引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的示范基地，所以它在三個(gè)層次中起“承核啟擴(kuò)”的作用，即對(duì)核心層起促進(jìn)作用和支撐作用，對(duì)擴(kuò)展層起傳遞作用。我們把教育的國(guó)際化定為緊密層，是因?yàn)榻逃膰?guó)際化是各國(guó)教育的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)當(dāng)然也不例外。但由于辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史的差異，有的學(xué)校國(guó)際化的步子邁得很大、很快，有的學(xué)校慢一些，有的學(xué)校還沒起步，但所有學(xué)校遲早都將步人國(guó)際化的行列。

2．辦學(xué)宗旨：各校應(yīng)充分利用國(guó)家進(jìn)一步改革開放的外部環(huán)境，積極開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)教學(xué)資源，包括課程、教材、師資和資金等，作為學(xué)校高等教育發(fā)展模式的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．具體做法：

(1)人員的國(guó)際交流。人員的匡際交流中包括學(xué)生的異國(guó)求學(xué)、教師的互訪、進(jìn)修等。通過人員的交流，使各校的教學(xué)、科研、管理等有了很大的促進(jìn)。歸國(guó)人員在建立新的研究領(lǐng)域中扮演著重要角色，對(duì)學(xué)校課程改革產(chǎn)生了很大的影響。

(2)國(guó)際學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流包括主持、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，在國(guó)際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表文章等。

(3)國(guó)際合作辦學(xué)。國(guó)際合作辦學(xué)主要指外國(guó)法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施教育、教學(xué)活動(dòng)。中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育對(duì)外交流與合作的重要形式，是對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的補(bǔ)充。它可以博采各家之長(zhǎng)闖出一條新的人才培養(yǎng)模式和途徑，為本校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)提供示范和借鑒，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，使學(xué)校的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)手段不斷創(chuàng)新，對(duì)各校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)也有啟示和借鑒作用。

(三)擴(kuò)展層

什么是擴(kuò)展層呢?根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，它應(yīng)包括函授、夜大、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)距離教育、多媒體網(wǎng)上教學(xué)等形式，?？啤⒌诙？啤⒈究?、專升本、第二學(xué)士學(xué)位等層次。

1．?dāng)U展層的辦學(xué)目標(biāo)：利用社會(huì)資金辦學(xué)，使學(xué)校在進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，保證學(xué)校上質(zhì)量、上水平。

2．辦學(xué)宗旨：一是滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)接受高層次教育的需求，滿足人們必須終身學(xué)習(xí)的需求。二是以人才市場(chǎng)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，面向市郊、面向企業(yè)、面向全國(guó)培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的應(yīng)用型?？迫瞬?。

3．具體做法：

(1)函授教育應(yīng)向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)變。各校的函授與繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，抓緊開發(fā)本校的優(yōu)勢(shì)特色課程。

(2)充分利用核心層內(nèi)已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在這些學(xué)科下開展工程師再培訓(xùn)，把工程師培訓(xùn)中心辦成該行業(yè)繼續(xù)教育的示范窗口。

(3)利用社會(huì)資源與企業(yè)合作，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。我國(guó)高校從80年代末開始在部分高校試點(diǎn)高等職業(yè)教育，成立了“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院”，現(xiàn)已擴(kuò)大到23所高校。通過幾年的辦學(xué)，有的高校在擴(kuò)展層上已形成了獨(dú)特的辦學(xué)模式。如同濟(jì)大學(xué)充分利用緊密層中中德職教師資培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì)與澳大利亞La-Tnbe大學(xué)合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在高等職業(yè)技術(shù)教育層次上已經(jīng)領(lǐng)先全國(guó)，學(xué)校在職業(yè)技術(shù)教育方面已形成了培養(yǎng)博士、碩士、本科、?？迫瞬诺呐囵B(yǎng)體系，成了全國(guó)高等職業(yè)教育的示范性基地。這樣擴(kuò)展層也為同濟(jì)大學(xué)辦學(xué)上質(zhì)量、上水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)作出了自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者系上海教科院高教所副研究員(上海200032)

責(zé)任編輯：袁海軍