變革與發(fā)展中的國(guó)際反傾銷

程衛(wèi)東

反傾銷法立法與適用普遍化

反傾銷法存在迄今已近百年，然而直到20世紀(jì)90年代初，對(duì)反傾銷予以專門立法的國(guó)家一直不是很多，利用反傾銷的國(guó)家就更少，主要集中于美國(guó)、澳大利亞、歐共體與加拿大四大家。整個(gè)20世紀(jì)80年代，這四大傳統(tǒng)的反傾銷用戶提出的反傾銷案占世界總量的80％。但自1993年開始，形勢(shì)發(fā)生了變化，該年四大用戶提起的反傾銷案為137起，而新的反傾銷用戶提起的反傾銷案則為162起，第一次超過(guò)了傳統(tǒng)的四大用戶。自此之后，新用戶提起的反傾銷案與傳統(tǒng)的四大用戶大體相當(dāng)，在1995年～1999年之間，發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家所發(fā)起的反傾銷調(diào)查案占世界全部反傾銷案的47％。從立法上看，WTO成員國(guó)中已有80多個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)了反傾銷法，這些國(guó)家或地區(qū)半數(shù)以上已開始適用反傾銷法，而且從目前的動(dòng)向來(lái)看，擬通過(guò)反傾銷法并運(yùn)用反傾銷法于對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家與地區(qū)越來(lái)越多。與此相對(duì)應(yīng)的是，受到反傾銷調(diào)查的國(guó)家也越來(lái)越多，涉及的產(chǎn)品范圍也越來(lái)越廣，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)、印度、南非等發(fā)展中國(guó)家都成為反傾銷調(diào)查的對(duì)象。全球反傾銷新發(fā)展動(dòng)態(tài)改變了傳統(tǒng)的反傾銷格局，其原因比較復(fù)雜，但值得注意的是，其一，反傾銷制度在WTO框架內(nèi)是合法的；其二，各國(guó)將之作為對(duì)抗其他國(guó)家對(duì)本國(guó)適用反傾銷的手段，從實(shí)際情況來(lái)看，此種手段發(fā)揮了一定的積極作用。

即要考慮生產(chǎn)者利益，又要考慮消費(fèi)者利益

傳統(tǒng)的反傾銷規(guī)則保護(hù)的是進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的利益，各國(guó)反傾銷法基本上都貫徹了此種理論，保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)成了反傾銷法最基本的直接目的。反傾銷規(guī)則與貿(mào)易自由化存在著邏輯上的相悖，而自由貿(mào)易能夠促進(jìn)全球生活水平的提高，這已成為人們的共識(shí)：工商界人士可以借助貿(mào)易自由化拓展全球市場(chǎng)，消費(fèi)者則可以從全球貿(mào)易日益增長(zhǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲益。反傾銷本質(zhì)上的保護(hù)主義不僅阻礙了外國(guó)出口商拓展全球市場(chǎng)，而且最終也會(huì)損害本國(guó)消費(fèi)者的利益，他們因反傾銷為同樣的產(chǎn)品要支付更高的價(jià)格。因此，反傾銷只保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商的宗旨受到了很多人，包括一些消費(fèi)者組織的強(qiáng)烈不滿，由此也推動(dòng)了反傾銷法的改革。在歐共體3283/94條例之前，歐共體反傾銷法主要考慮了生產(chǎn)商的利益，但該條例明確規(guī)定，“共同體的利益”既包括工業(yè)利益，也包括使用者的利益；第384/96號(hào)條例繼承了此規(guī)定，歐盟委員會(huì)在考慮反傾銷時(shí)必須傾聽消費(fèi)者組織的聲音，要平衡消費(fèi)者與生產(chǎn)者的利益。加拿大是較早考慮各方利益平衡的國(guó)家，早在1985年的“特別進(jìn)口措施法“第45節(jié)規(guī)定，允許加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭(CITT)在征收反傾銷稅之前，應(yīng)考慮征收反傾銷稅是否符合公共利益，允許任何與調(diào)查有利害關(guān)系的當(dāng)事人向CITT陳述公共利益所在。

反傾銷法在1994年守則范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是1968年第一個(gè)反傾銷守則通過(guò)之前，各國(guó)反傾銷法在體制、結(jié)構(gòu)、原則和具體規(guī)則方面差異很大，甚至對(duì)傾銷與反傾銷的概念這一基本問(wèn)題上都存在差異。

1968年在“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”下反傾銷守則生效以來(lái)，反傾銷守則幾經(jīng)修改或修訂，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了“1979年反傾銷守則”和“1994年反傾銷守則”，三個(gè)反傾銷守則在法律上統(tǒng)一的作用越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

首先，三個(gè)守則的效力與影響范圍日漸擴(kuò)大。1968年守則締約方只有少數(shù)十余國(guó)，1979年反傾銷守則的簽字國(guó)為30余國(guó)，而1994年的反傾銷守則作為一攬子協(xié)議之一部分，對(duì)WTO的所有成員國(guó)有效。從條約的適用范圍上來(lái)講，它的效力范圍越來(lái)越廣泛，在條約國(guó)之間逐漸統(tǒng)一了反傾銷法；

其次，反傾銷守則對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)反傾銷法的影響越來(lái)越大。根據(jù)WTO規(guī)則，WTO法規(guī)優(yōu)于各國(guó)國(guó)內(nèi)法，并要求各國(guó)國(guó)內(nèi)法作出適當(dāng)修改，以與WTO規(guī)則相一致。因此，各國(guó)的反傾銷法必須與反傾銷守則一致，不一致的地方應(yīng)做相應(yīng)的修改。實(shí)際上WTO成立之后，很多國(guó)家與地區(qū)都開始修訂反傾銷法?？梢灶A(yù)見，在WTO框架內(nèi)，成員國(guó)的反傾銷法終將在1994年守則范圍內(nèi)得到逐漸的統(tǒng)一。而對(duì)反傾銷問(wèn)題進(jìn)行新立法的國(guó)家基本上都采納了WTO反傾銷守則及其他國(guó)家立法與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。因此可以認(rèn)為，在反傾銷領(lǐng)域，雖然各國(guó)立法上分岐仍然存在，WTO反傾銷守則并未解決反傾銷領(lǐng)域所有問(wèn)題，但法律統(tǒng)一化的傾向越來(lái)越明顯，規(guī)則的共性在不斷增加。

反傾銷領(lǐng)域行政自由裁量權(quán)受到限制

反傾銷法在法律體系中屬于經(jīng)濟(jì)行政法的范圍，各國(guó)的反傾銷法都是由國(guó)家或地區(qū)(包括歐盟)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的。反傾銷案件直接由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)受理、裁決，適用的是行政程序，對(duì)傾銷所采取的救濟(jì)方法，典型的是以征收反傾銷稅來(lái)抵銷差價(jià)的行政救濟(jì)方法。由于反傾銷情況比較復(fù)雜，加之各國(guó)或多或少在潛意識(shí)中存在著利用反傾銷機(jī)制保護(hù)本國(guó)工業(yè)的傾向，因此各國(guó)反傾銷法的規(guī)定并不是很具體詳細(xì)。如“相同產(chǎn)品”、“國(guó)內(nèi)行業(yè)”、“正常價(jià)值”、“重要損傷”等，對(duì)于這些問(wèn)題的具體解釋與判斷，均賦予了行政機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)。而行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)多數(shù)情況下都傾向于保護(hù)本國(guó)的工業(yè)，因而容易裁量反傾銷成立。因此，如何防止各國(guó)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的任意性和濫用反傾銷法成了反傾銷領(lǐng)域一個(gè)重要問(wèn)題。其中，“1994年反傾銷守則”對(duì)加強(qiáng)成員國(guó)的信息披露與司法審查方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定。

國(guó)家間協(xié)調(diào)日趨重要

雖然越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)反傾銷予以立法并開始實(shí)施反傾銷法，但經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界對(duì)反傾銷經(jīng)濟(jì)上的合理性也越來(lái)越懷疑。實(shí)際上，很多國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了反傾銷是一柄雙刃劍，既具有維護(hù)本國(guó)工業(yè)與貿(mào)易利益上的好處，也會(huì)招致貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易戰(zhàn)。為了防止或解決貿(mào)易糾紛，WTO協(xié)議生效以后，政府加入反傾銷爭(zhēng)議解決越來(lái)越頻繁，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一是在WTO內(nèi)，政府間有關(guān)反傾銷的糾紛越來(lái)越多，反傾銷問(wèn)題經(jīng)常通過(guò)政府間糾紛解決方式來(lái)解決；

其二是政府間通過(guò)協(xié)議的方式承諾互不適用反傾銷法，在區(qū)域性組織內(nèi)及具有特殊關(guān)系的國(guó)家間，有時(shí)采取此種方式。典型的是歐盟，實(shí)際上自《羅馬條約》以后，在歐共體內(nèi)部取消了關(guān)稅，其反傾銷法只對(duì)非歐共體國(guó)家適用，成員國(guó)之間互不適用反傾銷法；此外還有一些國(guó)家通過(guò)雙邊協(xié)議互不適用反傾銷法。

其三是政府間通過(guò)協(xié)議的方式，規(guī)定在相互適用反傾銷法時(shí)進(jìn)行合作。這些國(guó)家間并不排銷反傾銷法的相互適用，但是在反傾銷問(wèn)題上進(jìn)行合作，而且積極尋求避免進(jìn)行反傾銷調(diào)查的各種手段和途徑，從而最大限度地避免對(duì)締約國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。典型的如歐共體與地中海國(guó)家的合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，只有在不能找到其他更為合理的辦法的情況下，才能采取反傾銷措施。

其四是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易政策與具體的措施或其他手段來(lái)對(duì)他國(guó)反傾銷施加影響。通常是在具體的反傾銷案中，如果一國(guó)政府認(rèn)為他國(guó)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的反傾銷不合理，則通常會(huì)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)性的手段，迫使對(duì)方慎重考慮采取反傾銷措施的有關(guān)情況，如中韓關(guān)于韓國(guó)對(duì)華大蒜反傾銷問(wèn)題即是通過(guò)中國(guó)政府?dāng)M采取相應(yīng)報(bào)復(fù)手段而迫使韓國(guó)與中國(guó)協(xié)商解決?！?/p>