波折中的韌性

金燦榮

過去半年的中美關(guān)系大致可以分為三個(gè)階段：從1月20日布什政府上臺(tái)到4月1日中美撞機(jī)事件發(fā)生是第一階段，此時(shí)兩邊關(guān)系開始出現(xiàn)不穩(wěn)跡象；撞機(jī)事件后的近兩個(gè)月是第二階段，此時(shí)的中美關(guān)系再次降到低谷，雙方深刻的互不信任再次暴露出來，美國對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬；從6月初迄今是第三階段，雙邊關(guān)系重新向穩(wěn)定的方向發(fā)展。

前兩個(gè)階段出現(xiàn)的波折說明中美關(guān)系是極其復(fù)雜的，后一階段中美關(guān)系的回穩(wěn)又說明兩國關(guān)系是具有極大的韌性的。

波折的根源

自1月20日布什的共和黨政府宣誓就職，中美關(guān)系就進(jìn)入了一個(gè)不穩(wěn)定的階段，當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系具有如下特點(diǎn)：第一，與克林頓的第二任期相比，布什當(dāng)局的對(duì)華政策有一些變化，主要包括：對(duì)中國的定位是向"敵"而非"友"的方向偏移一點(diǎn)（強(qiáng)調(diào)中國不是"戰(zhàn)略伙伴"而是"戰(zhàn)略競爭者"），對(duì)中國的態(tài)度強(qiáng)硬一點(diǎn)，對(duì)華政策在其整體外交戰(zhàn)略中的地位下降一點(diǎn)，等等。但是，總的看來，布什當(dāng)局的對(duì)華政策尚未成型。

第二，正因?yàn)槊绹抡膶?duì)華政策還不確定，所以涉及中美關(guān)系的思想庫和特殊利益集團(tuán)的活動(dòng)特別頻繁，從而惡化了兩國關(guān)系的氣氛。在年初的幾個(gè)月里，美國的一些著名思想庫紛紛就中美關(guān)系發(fā)表報(bào)告和建言，以圖影響新政府的對(duì)華決策。更值得注意的是反華特殊利益集團(tuán)的活動(dòng)，包括人權(quán)團(tuán)體就法輪功問題對(duì)中國政府大肆攻擊，宗教勢力對(duì)中國的宗教政策妄加非議，臺(tái)灣當(dāng)局頻頻向美國新當(dāng)局示好致意，藏獨(dú)分子四處鬧事，一些與情報(bào)和軍工有關(guān)的勢力制造所謂中國幫助伊拉克重建防空系統(tǒng)的謠言，等等。

第三，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系中的主要亮點(diǎn)是中國政府的對(duì)美政策，做到了有理、有利、有節(jié)。一方面，對(duì)于美國方面的霸權(quán)主義行徑進(jìn)行了揭露和批判，如國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《2000年美國人權(quán)報(bào)告》；另一方面，對(duì)中美關(guān)系中出現(xiàn)的一般問題，中國政府采取了冷靜處理、積極溝通的態(tài)度。在布什就職之后，中國方面派出前任駐美、加大使和現(xiàn)任高級(jí)官員等數(shù)個(gè)代表團(tuán)訪問美國，向美國新政府闡明中國政府在一些關(guān)鍵性問題上的原則立場，總的效果是好的。錢其琛副總理于3月18日至24日對(duì)美國的訪問，對(duì)于加強(qiáng)中國政府與美國新政府的交流與信任，對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系，更起到了積極作用。

撞機(jī)事件發(fā)生后，中美關(guān)系進(jìn)入第二階段，其主要特點(diǎn)是：美國政府對(duì)撞機(jī)事件態(tài)度強(qiáng)硬，而且立場出爾反爾。此外，美國政府在4月24日出臺(tái)一攬子武器售臺(tái)計(jì)劃，4月25日布什本人發(fā)表武力保臺(tái)論，允許李登輝再次訪美和陳水扁再次"過境"，在推進(jìn)NMD計(jì)劃時(shí)漠視中國的立場，調(diào)整美國全球軍事戰(zhàn)略并向亞太地區(qū)傾斜，鞏固美國與亞太盟國的政治、軍事聯(lián)系，加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，凡此種種，都說明布什當(dāng)局對(duì)華政策的敵意和調(diào)整幅度比此前人們預(yù)計(jì)的要大。中美關(guān)系再次降到了谷底。

撞機(jī)事件后的美方言行集中反映了冷戰(zhàn)后美國外交決策中的兩個(gè)問題：一是美國的政治家從撈選票的角度出發(fā)，過于關(guān)注和迎合國內(nèi)利益集團(tuán)的要求，而對(duì)外界的合理要求不予關(guān)注。二是冷戰(zhàn)以后美國出現(xiàn)了一種普遍的傲慢，這種傲慢心態(tài)會(huì)體現(xiàn)到一些具體的行為上面，結(jié)果給其他國家的人民帶來損害?？梢哉f，美國飛機(jī)撞斷意大利游覽區(qū)的索道，美國潛艇撞沉日本漁業(yè)實(shí)習(xí)船，以及撞機(jī)事件，都與冷戰(zhàn)后美國人的傲慢心態(tài)有關(guān)聯(lián)。

撞機(jī)事件還折射出中美之間存在著深刻的互不信任，反映出中美關(guān)系困難重重的現(xiàn)狀。其中，美國方面的問題更突出一些。導(dǎo)致今年美國對(duì)華政策出現(xiàn)消極趨勢的原因大致可以分為長期和短期兩大類。所謂長期因素主要是指政府以外的、跨越黨派的社會(huì)層面的變化，具有長期的戰(zhàn)略性。這里只想指出兩點(diǎn)：一是經(jīng)過美國媒體、反華政治人物和特殊利益集團(tuán)長達(dá)十年的"妖魔化中國"，美國公眾對(duì)中國已經(jīng)形成相當(dāng)深刻的偏見，這些偏見是否固定化了還有待觀察，但是，現(xiàn)有的偏見將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生長期的負(fù)面影響則是肯定的。二是由于中國的崛起，夸大中國力量和誤讀中國的言行在美國的精英層中正在形成一種對(duì)中國非常不利的共識(shí)，即認(rèn)為中國是美國最大和最有可能的挑戰(zhàn)者。

所謂短期因素主要是指美國政府的政策調(diào)整和反華利益集團(tuán)近期的活動(dòng)。其中，政策調(diào)整的影響最為直接，這又是與下列情況有關(guān)的：

（1）在美國的政黨政治中，存在著"凡是對(duì)方擁護(hù)的我們就反對(duì)"這種斗爭邏輯。因此，凡是克林頓推行的政策（包括對(duì)華政策），布什當(dāng)局都想試圖改變一下。（2）雖然布什是舉著"有同情心的保守主義"的旗號(hào)、沿著中間路線走入白宮的，但是其最后組成的政府班子相當(dāng)保守。美國輿論認(rèn)為，從班子結(jié)構(gòu)看，布什政府甚至站在了以右傾著稱的里根政府的"右邊"。事實(shí)上，布什政府不僅在中國問題上走得比人們預(yù)想的遠(yuǎn)，而且其整體外交中的"單邊主義"也比人們預(yù)計(jì)的要嚴(yán)重得多。（3）雖然布什是在爭議中登上總統(tǒng)職位的，合法性有問題，但是他享受了一段"政治蜜月期"。美國的政治習(xí)慣是新政府上臺(tái)初期（往往是頭100天），國會(huì)、媒體和公眾都會(huì)克制自己的批評(píng)欲望，給新總統(tǒng)一段時(shí)間適應(yīng)華盛頓的環(huán)境，展示其治國能力。在此期間，新政府的行為，特別是對(duì)外行為受到的限制較少。（4）對(duì)華政策問題被"不幸地"提前處理了。一般來說，冷戰(zhàn)后美國政府的施政邏輯是內(nèi)政優(yōu)先，外交滯后。對(duì)于合法性不足的布什政府而言更是如此。事實(shí)上，布什政府日程表上最優(yōu)先的兩個(gè)政策議題--減稅和教育改革都是內(nèi)政性的。另外，在外交領(lǐng)域，中國政策原本也是排在靠后的位置上的，因?yàn)椴际舱菩械氖?同心圓外交"，首先是同屬美洲堡壘的拉美國家，其次是美國的盟國，再次是中、俄等轉(zhuǎn)型國家，最后是與美國利益關(guān)聯(lián)較少的其他國家。但是，由于臺(tái)灣軍售問題的存在，由于撞機(jī)事件的發(fā)生，布什政府不得不提前處理中美關(guān)系。而此時(shí)布什政府對(duì)中美關(guān)系的全面思考尚未完成，對(duì)冷戰(zhàn)后新的外交環(huán)境的適應(yīng)過程尚未結(jié)束，其冷戰(zhàn)心態(tài)還很強(qiáng)。所以，對(duì)華政策在某種意義上成為了布什政府"心理調(diào)適期"中的一個(gè)試驗(yàn)品。

回穩(wěn)的原因

從6月初開始，中美關(guān)系進(jìn)入了今年以來的第三個(gè)階段（也是我們現(xiàn)在所處的階段），其主要特點(diǎn)是：布什的對(duì)華政策開始回穩(wěn)，6月1日布什正式要求國會(huì)批準(zhǔn)延續(xù)一年中國的正常貿(mào)易關(guān)系待遇，6月上旬中美兩國在上海就中國"入世"的遺留問題達(dá)成全部協(xié)議，6月中旬白宮表示在中國申奧問題上持中立立場，7月5日江主席與布什總統(tǒng)進(jìn)行了電話交談，然后中美就撞機(jī)問題的解決達(dá)成協(xié)議，7月28日，美國國務(wù)卿鮑威爾首次訪問了北京。整個(gè)中美關(guān)系重新趨于積極。

中美關(guān)系的回轉(zhuǎn)首先與周期相關(guān)。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系總是上半年差一些，下半年好一些。每年上半年美國政府必須就中國人權(quán)問題、武器售臺(tái)問題和延續(xù)中國最惠國待遇（1998年以后稱正常貿(mào)易關(guān)系待遇）問題作出決定，相關(guān)的政治爭論比較激烈。下半年沒有涉及中美關(guān)系的重要決策，相關(guān)的爭論隨之趨于平緩。今年上半年正值美國政府交替，而且中美之間的問題相對(duì)特別集中（除了"正常的問題"，還有"撞機(jī)"這個(gè)偶然事件），因此，今年中美關(guān)系波動(dòng)比較大也是自然的。相比之下，下半年兩國關(guān)系中的問題出現(xiàn)得不會(huì)那么集中，而且布什當(dāng)局對(duì)中美關(guān)系的關(guān)注已經(jīng)從沖突性比較大的安全方面轉(zhuǎn)向合作性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是由于APEC年會(huì)將于今年11月在上海召開，屆時(shí)中美兩國元首將舉行會(huì)晤，這些都會(huì)對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生極大的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。

其次，中國政府在撞機(jī)事件發(fā)生后，始終保持了冷靜與克制，這就避免了問題的激化，為兩國關(guān)系的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。5月7日，江主席在香港財(cái)富論壇的講話中重申，不管國際形勢如何變化，中國將堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革開放。這使擔(dān)心中美之間出現(xiàn)新冷戰(zhàn)或冷和平的人們大大松了一口氣。

再次，布什政府的單邊主義引起國際社會(huì)的廣泛不滿，致使美國在今年聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)和聯(lián)合國毒品管制局的席位改選中相繼落選；由于強(qiáng)行推進(jìn)國家導(dǎo)彈防御計(jì)劃和單方面退出關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《京都議定書》，美國與俄羅斯和歐盟的關(guān)系都出現(xiàn)了一些新問題，如此等等。國際壓力迫使布什政府在外交上不得不有所收斂。

最后，布什當(dāng)局面臨的內(nèi)部政治壓力加大，美國政治制度內(nèi)的權(quán)力制衡機(jī)制重新發(fā)揮作用。目前，布什當(dāng)局就面臨著政黨之爭、政策之爭和司法之爭等國內(nèi)政治因素問題，其外交所受到的牽制將會(huì)增加。

冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的基本特點(diǎn)

從今年中美關(guān)系的波折中，人們可以感覺到這一對(duì)關(guān)系的復(fù)雜性。事實(shí)上，在冷戰(zhàn)后的大國關(guān)系中，中美關(guān)系確實(shí)是最復(fù)雜的一對(duì)關(guān)系，同時(shí)正在成為最重要的一對(duì)關(guān)系。要想把握這對(duì)重要而復(fù)雜的關(guān)系，就有必要了解冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的幾個(gè)基本特點(diǎn)：

首先，這是一對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。兩國政治關(guān)系不太好，兩個(gè)政府之間經(jīng)常有磨擦，但是與政治關(guān)系形成對(duì)照的是，冷戰(zhàn)后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和社會(huì)文化交往成倍增長，兩國關(guān)系的內(nèi)容比冷戰(zhàn)時(shí)期豐富得多。1990年中美的貿(mào)易額，按照中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)是117億美元，到了2000年是850億美元，這個(gè)發(fā)展速度是非?？斓摹Ｈ绻凑彰绹说慕y(tǒng)計(jì)，這個(gè)速度還要快一點(diǎn)(他們認(rèn)為去年的貿(mào)易額為1150億美元)。另外，中美之間的社會(huì)（教育、文化、人員等）交往也非常頻繁。按照美方統(tǒng)計(jì)，每年都有五萬多中國學(xué)生在美國的大學(xué)里學(xué)習(xí)，這個(gè)數(shù)字比蘇聯(lián)70多年里送往美國學(xué)習(xí)的人數(shù)總和還要多好幾倍。

其次，中美關(guān)系不是簡單的國與國關(guān)系，而日益成為兩個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系。特別是在美國，大量的社會(huì)團(tuán)體或政治勢力公開地、合法地卷入中美關(guān)系，使得很多情況下政府不能獨(dú)立地決定對(duì)華政策，只是被動(dòng)地對(duì)社會(huì)壓力作出反應(yīng)，結(jié)果，政府政策成了因變量，而不是自變量。于是，在有些情況下，中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種由美國整個(gè)社會(huì)對(duì)中國政府的局面。由于政府永遠(yuǎn)是社會(huì)中的一個(gè)很小的組成部分（盡管是最重要的部分），因此，上述一個(gè)社會(huì)對(duì)一個(gè)政府的關(guān)系格局對(duì)中國是不利的。

第三，從1844年《望廈條約》后中美開始官方交往以來，中美關(guān)系的一個(gè)基本背景就是兩國力量的不平衡，美國比較強(qiáng)，中國比較弱，這一點(diǎn)迄今未變。但是，隨著中國的崛起，在冷戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)了兩國力量不斷走向平衡的新趨勢。這種新現(xiàn)實(shí)對(duì)兩國都提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)美國而言，就是要適應(yīng)一個(gè)日益強(qiáng)大的中國。對(duì)中國而言，就是要認(rèn)識(shí)到在中美關(guān)系中或在中國與國際社會(huì)的整體關(guān)系中，中國因素越來越重要，中國自己的政策起的作用越來越大，中國塑造外界環(huán)境的能力越來越強(qiáng)，因此中國對(duì)自己行為和政策的要求也就越來越高，這是一個(gè)極其重要的大背景。從這個(gè)背景來看，未來中美關(guān)系的好壞越來越多地取決于我們自己的政策。

第四，中美關(guān)系不僅對(duì)兩國是重要的，而且對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)都是至關(guān)重要的。從某種意義上講，中美關(guān)系已經(jīng)具有了全球影響。這也就是一旦中美關(guān)系出現(xiàn)問題，周邊國家和其他大國都非常關(guān)注的原因所在。第五，中美關(guān)系被深深地卷入了兩國的國內(nèi)政治，這就愈加增添了其復(fù)雜性。

波折帶來的啟示

今年中美關(guān)系既經(jīng)歷動(dòng)蕩又回到正軌的過程表明，這一對(duì)關(guān)系是極其復(fù)雜的，既有巨大的障礙，又有極大的韌性。這里只談幾點(diǎn)啟示：第一，今年中美關(guān)系的波折主要是由美方政府政策不確定造成的，但是經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，布什的對(duì)華政策被迫回到比較理性的軌道上來。由此可以看到，圍繞美國對(duì)華政策是有一條客觀存在的、基于美國國家利益的主線的，行政當(dāng)局的政策無論往左還是往右，都不可能偏離主線太遠(yuǎn)，否則美國政治中的制約與平衡機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用。

第二，美國國內(nèi)始終有一部分人想把中國"塑造"成蘇聯(lián)式的敵人，但是，由于中美關(guān)系的復(fù)雜性和利益牽制，由于今天中國社會(huì)的多元特征遠(yuǎn)不同于當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)，因此他們的圖謀很難得逞。

第三，隨著中國崛起，中國在塑造中美關(guān)系方面的作用在上升，中國對(duì)美政策的重要性也在上升。在今年兩國關(guān)系波動(dòng)時(shí)，中國政府始終保持冷靜的態(tài)度，沒有激化矛盾，這就為后來兩國關(guān)系的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。過去，當(dāng)美國的政府權(quán)力在不同黨派間進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，中美關(guān)系總要經(jīng)歷很長時(shí)間的波折才能回到正軌，如里根時(shí)期用了一年半（從1981年1月至1982年8月"8·17公報(bào)"發(fā)表），克林頓政府用了三年半（從1993年1月至1996年5月正式提出"接觸政策"）。但愿布什政府時(shí)期的中美關(guān)系能擺脫歷史的軌跡，從前幾個(gè)月兩國關(guān)系的波動(dòng)中吸取足夠的教訓(xùn)，進(jìn)而使中美關(guān)系在其未來任期內(nèi)始終沿著穩(wěn)定而正常的軌道前行?！?/p>