臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策

李　非

臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策，是隨著海峽兩岸經(jīng)濟合作關(guān)系的發(fā)展變化而逐步調(diào)整的，其演進過程大致經(jīng)歷了５個階段，即在經(jīng)歷了“禁止—默許—放寬”的“三部曲”變化過程后，走向全面規(guī)范與收縮調(diào)整時期。

一、全面禁止階段（１９４９～１９７８）

自１９４９年至１９７８年的３０年間，臺灣與祖國大陸處于人為的隔離與封閉狀態(tài)，海峽兩岸經(jīng)濟合作關(guān)系因而也基本上中斷。為了配合臺灣對大陸的敵視與隔絕政策，臺灣當(dāng)局頒布了“動員戡亂時期臺灣地區(qū)戒嚴令”，宣布臺灣處于“戰(zhàn)時動員狀態(tài)”，實行“非常時期的軍事管制”，嚴禁臺灣人民與大陸人民有任何形式的交往，包括一切經(jīng)貿(mào)往來。

但是，這一歷史表象并不絕對意味著兩岸經(jīng)濟聯(lián)系在這一階段處于完全空白的記錄。臺灣在香港、新加坡等地轉(zhuǎn)口采購大陸中藥材的間接貿(mào)易活動，填補了此間因兩岸經(jīng)貿(mào)中斷而帶來的“真空”。在５０～６０年代僅限于零星采購，數(shù)額不大，大致在１２０萬～２５０萬美元之間浮動；７０年代起數(shù)量明顯增加，金額提高到數(shù)千萬美元，但商品范圍仍以中藥材為主。

二、消極緘默階段（１９７９～１９８７）

１９７９年是兩岸關(guān)系發(fā)展的新起點。由于祖國大陸實行“改革開放”、“和平統(tǒng)一”的基本政策，海峽兩岸的對立氣氛開始逐步緩和，經(jīng)濟貿(mào)易上的間接接觸活動也日益增多，出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。雖然臺灣當(dāng)局出于政治考慮，在原則上和公開場合仍然繼續(xù)聲稱禁止兩岸經(jīng)貿(mào)交往，并作出種種限制，但在具體做法上已有所改變，即對兩岸出現(xiàn)的間接貿(mào)易行為采取睜只眼閉只眼的消極默許政策。

臺灣當(dāng)局的這一態(tài)度，直接激發(fā)了臺灣廠商拓展祖國大陸市場的熱情，從而在客觀上促進了臺貨大批量地通過香港源源不斷地轉(zhuǎn)往大陸。這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系以通過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，貨值從１９７９年的０．８億美元增至１９８７年的１５億美元，增加了１８倍，其中臺貨輸往大陸增長尤為迅速，從０．２２億美元增至１２．２７億美元，增加了５５倍。此間臺商對大陸的試探性投資在兩岸貿(mào)易的帶動下也拉開了序幕，活動范圍從沿海幾個經(jīng)濟特區(qū)逐步擴散到沿海開放城市與開放區(qū)，但仍局限于閩、粵兩省，并呈零星、分散等特點。由于臺灣當(dāng)局的限制，臺商的投資渠道與方式，大多是以第三地子公司的名義隱蔽性地進行。

三、適度放寬階段（１９８７～１９８９）

１９８７年是兩岸關(guān)系新的轉(zhuǎn)折點。隨著國民黨“政治革新”的逐步推進以及兩岸經(jīng)貿(mào)的日益活躍，臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策也由消極限制轉(zhuǎn)向彈性靈活，逐步趨向松動與放寬。１９８７年７月，臺灣當(dāng)局在廢除“戒嚴令”和解除外匯管制后，一改以往默許進口大陸貨品的做法，首次公開宣布開放２７項（隨后又增至３０項）大陸農(nóng)工原料間接進口。以后，又對大陸進口商品的限制進行了多次放寬。

這一期間，臺灣當(dāng)局對兩岸間接貿(mào)易作出了明確規(guī)定，只要符合“三不原則”，即“不直接由大陸通商口岸出航、不直接與大陸進行通匯、不直接由臺灣公司進行接觸”，即屬允許與合法范疇。后因技術(shù)上無法有效限制而不得不放寬對兩岸間接航行和接觸的認定：在貨物運輸方面，進一步簡化轉(zhuǎn)口程序，對于如棉花、煤炭等部分大宗原材料及能源的轉(zhuǎn)運，允許國際商船（包括臺灣和大陸在海外注冊的權(quán)宜籍商船）經(jīng)第三地時只辦轉(zhuǎn)口手續(xù)而免除裝卸過程；在經(jīng)貿(mào)人員接觸方面，臺灣當(dāng)局也修訂了前一階段實行的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易三原則”，放寬臺灣駐海外分支機構(gòu)不得與大陸經(jīng)貿(mào)人員接觸的限制。

至于臺商在大陸的經(jīng)貿(mào)行為，雖然在８０年代中后期仍禁令未解，但在具體做法上已有微妙變化。１９８８年９月７日臺灣“司法院”決議，如臺商單純?yōu)闋I利目的與大陸企業(yè)機構(gòu)直接訂約，則不構(gòu)成“懲治叛亂條例”中的所謂“資匪罪”。１９８９年５月１１日，臺灣“行政院大陸工作匯報”討論通過的《兩岸人民關(guān)系暫行條例》，規(guī)定臺商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動將準(zhǔn)許以間接方式進行。同年５月２３日又通過“現(xiàn)階段國際經(jīng)貿(mào)會議或相關(guān)活動涉及大陸有關(guān)問題作業(yè)要點”，正式開放民間團體赴大陸參加國際商展與活動。至此，臺商赴大陸從事經(jīng)貿(mào)活動已逐步趨向公開化。１９８９年６月７日，臺灣當(dāng)局正式開放兩岸民眾間接通話、通報，并簡化郵寄大陸郵件的處理方式，在很大程度上實現(xiàn)了兩岸通郵。

這一階段兩岸經(jīng)貿(mào)交流在政策互動的作用下日趨活躍，不僅貿(mào)易金額不斷增加，投資數(shù)量也大幅增長，因而出現(xiàn)了新的高潮。從臺灣經(jīng)過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易看，其貨值從１９８７年的１５億美元增至１９８９年的３５億美元，兩三年時間便翻了一番多，其中臺貨輸往大陸從１２億美元增至２９億美元，增長１．４倍；大陸貨輸往臺灣從不到３億美元增至近６億美元，也增長了１倍多。臺商在大陸投資設(shè)廠也從過去秘密進行轉(zhuǎn)為半公開以至公開化，尤其是在１９８７年１１月２日臺灣開放民眾赴大陸探親后出現(xiàn)熱潮。

四、全面規(guī)范階段（１９９０～１９９５）

進入９０年代，隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，臺灣當(dāng)局一方面基于兩岸經(jīng)貿(mào)往來不能也無法阻隔的認識，繼續(xù)有選擇地放寬對大陸經(jīng)貿(mào)交流的限制；另一方面又鑒于客觀形勢發(fā)展形成對現(xiàn)行各項政策的強烈沖擊，轉(zhuǎn)而有步驟地采取各項措施規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交往。

對于大陸貨輸往臺灣，臺灣方面規(guī)定大陸農(nóng)工原料只要符合“不危害臺灣安全”、“對臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)無不良影響”、“臺灣不可替代或無法生產(chǎn)”、“有助于提升臺灣產(chǎn)品外銷競爭力”等４項條件，經(jīng)“經(jīng)濟部國貿(mào)局”核定后可間接輸入；對于臺貨輸往大陸，臺灣方面制定了《對大陸地區(qū)間接輸出貨品管理辦法》，規(guī)定廠商對大陸輸出“準(zhǔn)許出口類貨品”，應(yīng)向“國貿(mào)局”申請辦理；至于輸出“管制出口類貨品”或高科技產(chǎn)品，則依有關(guān)規(guī)定嚴加限制。同時設(shè)立出口預(yù)警系統(tǒng)，防止臺灣產(chǎn)品外銷過分依賴大陸市場。

１９９０年３月，臺灣正式開放臺商赴大陸進行工商考察，繼而解除時間與次數(shù)的限制，這在一定程度上已允許臺商投資大陸，為間接投資合法化邁出了關(guān)鍵的一步。

由于兩岸互動關(guān)系的發(fā)展，９０年代海峽經(jīng)貿(mào)交流出現(xiàn)熱絡(luò)景象。首先，臺商投資發(fā)生質(zhì)的變化，投資項目從１９９０年的１０００多家增至１９９３年的１萬多家，金額從近１０億美元增加到１２７億美元。截至１９９５年底，累計已超過３萬家３００億美元，其中實際開工的有１萬多家，到資１００多億美元。投資廠商從初期從事中下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴大到以從事中上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。臺商投資領(lǐng)域從輕紡制造業(yè)擴大到技術(shù)型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)；投資地域從以往開放城市“點”的增加以及沿海地區(qū)“線”的延長轉(zhuǎn)向整個大陸“面”的擴張，形成全方位的投資布局。在投資的帶動下，兩岸貿(mào)易快速成長，其貨值從１９９０年的４０億美元增加到１９９５年的２０９億美元，增加了４．３倍，平均每年增長率高達３９％，其中經(jīng)過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易達到１１４億美元，占兩岸貿(mào)易總值的５４％。

五、緊縮調(diào)整階段（１９９６～２０００）

１９９６年８月１４日，李登輝提出“以大陸為腹地來建設(shè)亞太營運中心的論調(diào)必須檢討”，要求有關(guān)部門制定限制臺商對大陸投資的相應(yīng)辦法。同年１０月２１日，李登輝在“國統(tǒng)會”又一次提出“大陸政策要‘戒急用忍，行穩(wěn)致遠”。此后，臺灣當(dāng)局采取配合措施跟進：一方面，放緩兩岸經(jīng)貿(mào)交流的步伐，原先決定逐步開放的大陸資金進島的政策被擱置，許多經(jīng)貿(mào)交流項目也暫?；蛉∠?；另一方面，從嚴管制和審查大企業(yè)赴祖國大陸投資，凡“投資規(guī)模較大，對臺灣經(jīng)濟影響較大，助長大陸基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展”的投資案將從嚴審核。１９９７年４月，臺灣“立法院”通過了《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例草案》，其中對臺商赴大陸投資規(guī)定尤嚴，即臺灣地區(qū)人民、法人或其他機構(gòu)，非經(jīng)主管機關(guān)許可，不得在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作，違反規(guī)定者將被處以新臺幣１００～５００萬元的罰金，并要求以前未經(jīng)許可赴大陸投資者進行補登記。

這一期間，兩岸貿(mào)易增長速度明顯趨緩，１９９６年和１９９７年分別僅增長５．７％和９．９％，與過去１６年平均年增長４１％的速度形成強烈的反差，１９９８年甚至出現(xiàn)－７．８％的負增長。臺商赴大陸投資更是出現(xiàn)連年下滑趨勢。

正因為“戒急用忍”政策嚴重違反經(jīng)濟規(guī)律，以行政手段干擾市場規(guī)則，所以招致臺灣各界，尤其是工商界人士的強烈反對。在島內(nèi)外各種因素的壓力下，臺灣當(dāng)局一方面頑固堅持“戒急用忍”政策，另一方面也不得不對其內(nèi)容作策略上的變通和技術(shù)上的處理。對大陸貨進口進行調(diào)整；擴大加工出口區(qū)進口大陸物品加工功能；簡化臺商投資大陸手續(xù)，尤其是放寬對中小企業(yè)赴大陸投資的條件，但對大企業(yè)仍從嚴審核。

去年５月２０日陳水扁上臺后，雖然在口頭上一直聲稱要對“戒急用忍”政策進行松綁，放寬兩岸經(jīng)貿(mào)交流的限制，但是，在總體上仍然繼承李登輝的“戒急用忍”政策。只是在一些方面開始采取相對靈活的做法：從開放兩岸“小三通”，逐步向“大三通”推進；逐步取消大陸產(chǎn)品進入臺灣的限制；從開放單向投資到有限的雙向投資；通過有關(guān)途徑，協(xié)商解決兩岸經(jīng)貿(mào)交流帶來的問題。

在這種形勢下，去年臺商被迫沖破重重壓力，掀起投資高潮。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部投審會”公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年臺灣廠商對大陸投資金額達２６億美元，比前年增長一倍多，投資項目則增長７２．１３％。去年前１１個月，臺灣對大陸的貿(mào)易順差已達１８２．７億美元，這一順差已超越歷年的紀錄?！酰ň庉嫞豪罘f）