“小三通”遭遇政策制肘

章　軻

“破冰”之旅

２月６日１２時(shí)２０分，首批“在閩金門籍同胞探親團(tuán)”乘坐的“鼓浪嶼”號(hào)客輪順利抵達(dá)金門料羅港，開(kāi)始為期３天的探親祭祖活動(dòng)。這是自１９４９年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次祖國(guó)大陸船只直航臺(tái)灣。

此前的１月２日，金門島上的高個(gè)子老頭陳水在，也成為海內(nèi)外矚目的焦點(diǎn)人物。因?yàn)樗暑I(lǐng)的１９２人的“金門縣首航訪問(wèn)團(tuán)”，指揮著“太武號(hào)”和“浯江號(hào)”兩艘客船，進(jìn)行了他企盼已久、為期４天的“破冰之旅”、“歷史之旅”———首航廈門。這是陳水在有生以來(lái)的第一次“近航”，更是花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一次“近航”?！皬慕痖T望廈門，近在咫尺，兩地相隔不到６０００米，但我們卻整整走了５２年，這是非常令人感慨的一個(gè)時(shí)段?！碧ど蠌B門的土地，陳水在便深情地說(shuō)出了這句憋在心里很久很久的話。

不管別人如何議論，陳水在堅(jiān)定地認(rèn)為：此行不管是對(duì)金門，還是對(duì)廈門，或是今后兩岸關(guān)系的改善，絕對(duì)是有幫助的。

陳水在說(shuō)他此行廈門很順利，海上的風(fēng)浪比前一天小多了。就在前一天他在為５０多名金門觀光客首航廈門送行時(shí)，曾說(shuō)過(guò)這樣一段話：“我們就要開(kāi)進(jìn)波濤洶涌的金廈海峽，前途不可預(yù)測(cè)，然而，只要有利于金廈交流，有利于促進(jìn)兩岸和平，我們就應(yīng)該勇敢地邁出這一小步?！标愃趯B門之行也就是“小三通”比作“一小步”，而將“大三通”比作“一大步”。他告訴記者：“我個(gè)人理解，‘三通是一個(gè)過(guò)程，目前，只是第一個(gè)階段，下面就是全面通了。當(dāng)然，全面直接的‘三通需要兩岸間的協(xié)商與討論?！?/p>

陳水在今年５３歲，是金門連任兩屆的民選縣長(zhǎng)，也是土生土長(zhǎng)的金門人。其實(shí)，在廈門乃至福建，陳水在幾乎無(wú)人不曉，他和廈門、泉州等地的官員“混”得頗為“熱乎”?！霸缭诹吣昵?，福建提出‘兩門對(duì)開(kāi)時(shí)，我就是臺(tái)灣第一個(gè)站出來(lái)作出回應(yīng)的?！标愓f(shuō)：“因?yàn)槲液芮宄?，金門作為一個(gè)海島，必須向外擴(kuò)展才有生存和發(fā)展的空間。像現(xiàn)在這樣，孤零零的，西邊（大陸）不能進(jìn)，東邊（臺(tái)灣）又那么遙遠(yuǎn)，一定會(huì)是個(gè)非常困難的地方。這也就是到目前為止，金門仍舊只有五六萬(wàn)人，而且還有許多人不斷地向海外遷移的原因。”

基于金門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求和民生所必需，多年來(lái)，陳水在一直是“兩門對(duì)開(kāi)”、“小三通”、“大三通”的積極推動(dòng)者。就在此行前不久，他還先后派了兩艘船到廈門、泉州等地，與當(dāng)?shù)卣陶劇叭ā笔乱??！拔視?huì)不斷地努力、爭(zhēng)取、追求，早日實(shí)現(xiàn)兩岸‘三通?！标愓f(shuō)：“盡管‘小三通遲來(lái)也，但我非常高興地看到，７年后的今天，我追求的目標(biāo)達(dá)到了。雖然這只是一小步，但有起步總比沒(méi)有起步的好，開(kāi)步走總比原地踏步的好?！标愃谡f(shuō)此行的目的就是向廈門學(xué)習(xí)，而廈門在都市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的確有許多值得金門學(xué)習(xí)的地方。

陳水在認(rèn)為，“三通”首先要做到人員能夠互相往來(lái)?！啊ㄖ饕墙?jīng)濟(jì)方面的，經(jīng)貿(mào)交流與合作是三通很重要的內(nèi)容。但人員往來(lái)必不可少，不管是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是其它活動(dòng)，都要靠人來(lái)帶動(dòng)?！?/p>

首航廈門，給陳水在留下深刻印象的是６０００米的航程，卻用了近３個(gè)小時(shí)。“中間有一段船開(kāi)得特別慢。”陳說(shuō)：“特別是在過(guò)中線的時(shí)候，因?yàn)楹芏啻箨憹O民在那邊布網(wǎng)捕魚，航道受到限制，變得很窄。又因?yàn)檫@個(gè)航道不是既有的航道，在過(guò)那一段水域的時(shí)候，船速放得很慢，甚至還有一段停車。盡管事先都曾研究過(guò)海圖，也模擬過(guò)航行，但還是待確定前面沒(méi)有網(wǎng)后，船才敢開(kāi)。而‘三通何嘗不是如此？”陳水在對(duì)此感觸頗深?！叭绻院蠛骄€清楚，走得頻繁的話，我想不用兩個(gè)小時(shí)就能趕到廈門了。”

至于何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)真正的“三通”，陳水在苦笑道：“你看這水道，５２年才走通?！ㄊ且粋€(gè)歷史潮流，但未來(lái)的事我不敢預(yù)測(cè)?！?/p>

１月２日這天，廈門市選在“和平碼頭”迎接金門首航訪問(wèn)團(tuán)的到來(lái)，當(dāng)記者問(wèn)及選擇這個(gè)碼頭是否與“和平”二字有關(guān)時(shí)，福建省副省長(zhǎng)、廈門市市長(zhǎng)朱亞衍客氣地請(qǐng)陳水在先生回答。陳水在不加思索地答道：“我覺(jué)得選在和平碼頭，含義十分深刻，這與我們今天的訪問(wèn)非常的恰當(dāng)。而含義就在‘和平二字本身?！?/p>

大嶝：從“海防重鎮(zhèn)”到“小三通”首選

和陳水在的滿懷欣喜不同，洪龍泉和洪耀同———這兩位大陸與臺(tái)灣金門靠得最近的大嶝鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)近來(lái)有點(diǎn)心急如焚———“小三通”開(kāi)跑了，使他們感到更多的是壓力以及發(fā)展商貿(mào)旅游的迫切?！闭f(shuō)實(shí)在話，臺(tái)灣方面提出‘小三通，對(duì)大嶝是最有利的?！焙辇埲獙?duì)記者說(shuō)：“可眼下就是政策不活。人流、物流、資金流，樣樣不流。”

聽(tīng)說(shuō)記者大老遠(yuǎn)到大嶝采訪，洪耀同鎮(zhèn)長(zhǎng)趕緊跑到書記辦公室，也不管洪龍泉與記者聊著的話題是什么，劈頭就說(shuō)：“其實(shí)早在８年前，廈門這邊就提出‘兩門對(duì)開(kāi)即今天的‘小三通了，因此，對(duì)臺(tái)灣提出的‘小三通作出回應(yīng)，并不會(huì)丟我們的面子。但由于政策沒(méi)放開(kāi)，‘小三通后我們馬上就顯得被動(dòng)了?！?/p>

對(duì)大嶝管得嚴(yán)、看得牢，因?yàn)閺臍v史上說(shuō)，這里一直是對(duì)臺(tái)的前沿和大陸的海防重鎮(zhèn)。

大嶝鎮(zhèn)位于廈門東北部，北倚大陸，南望金門，由大嶝、小嶝、角嶼三個(gè)島嶼組成，俗稱“三島”，是祖國(guó)大陸距金門最近的地方，最近距離僅１８００米。大嶝原隸屬金門縣，與金門、臺(tái)灣語(yǔ)言相同、習(xí)俗相近、血緣相親，尤其是與金門有著血緣、地緣、神緣、商緣、政緣的“五緣之情”。至今鎮(zhèn)上仍有金、臺(tái)籍人２００多戶１０００多人，尚有去臺(tái)人員４００多人。歷史上，大嶝一直是大陸通往金門島、澎湖列島和臺(tái)灣的跳板。

在著名的１９５８年“８·２３”炮戰(zhàn)中，面積僅１３．２平方公里的“三島”承受了國(guó)民黨軍隊(duì)２０多萬(wàn)發(fā)炮彈的濫炸，島上村莊幾為廢墟。炮戰(zhàn)期間，“三島”人民奮勇參戰(zhàn)，涌現(xiàn)出“鐵甲班”等６個(gè)三等功集體，２０人榮立二等功，１９９人榮立三等功，３４名民兵捐軀，被中央軍委授予“英雄三島”的光榮稱號(hào)。

但由于地處海防前沿，大嶝長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)滯后，交通閉塞。洪龍泉告訴記者，至今沒(méi)有一家工廠肯在大嶝落戶。而鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收入，挖地三尺，每年不會(huì)超過(guò)７０萬(wàn)元，且都是小店鋪、小飯店上繳的稅收。

事實(shí)上，“官不通，民在通?！北M管有這樣那樣的障礙，從２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，兩地漁民間所進(jìn)行的小額易貨貿(mào)易或小額現(xiàn)匯貿(mào)易日趨活躍。在大嶝鎮(zhèn)陽(yáng)塘村，全村４０００多號(hào)人，幾乎家家戶戶都在做小額貿(mào)易。８０年代靠勞務(wù)輸出，９０年代靠“海上絲綢之路”，加上海上養(yǎng)殖，許多大嶝人已經(jīng)解決了溫飽，不少村民蓋起了樓房，買了摩托車和機(jī)帆船，但從整體上來(lái)看，由于歷史原因和政策限制，大嶝目前仍是廈門市貧困地區(qū)之一。

洪龍泉掰著手指對(duì)記者說(shuō)，這些年，大嶝鎮(zhèn)個(gè)人富了，集體還是那么窮。每個(gè)月鎮(zhèn)政府各項(xiàng)開(kāi)支４４萬(wàn)元，靠那么一點(diǎn)財(cái)政收入，吃飯都不夠。大嶝鎮(zhèn)有８?jìng)€(gè)碼頭，但沒(méi)有一個(gè)像樣的，因?yàn)楦緵](méi)有財(cái)力去搞建設(shè)。從新店到大嶝的公路高高低低、彎彎曲曲的，即便如此，也是相當(dāng)不易了。前一階段，大嶝人自己修建了另一條過(guò)海通道，連交警部門都不肯蓋章放行，因?yàn)閷?shí)在是太簡(jiǎn)易了，不達(dá)標(biāo)。

這兩年，大嶝鎮(zhèn)的一些部門和個(gè)人聯(lián)手開(kāi)發(fā)了頗有地方特色的“戰(zhàn)地旅游”，倒是吸引了不少游客，但由于宣傳乏力，“戰(zhàn)地旅游”很難熱起來(lái)。商業(yè)、餐飲及其它服務(wù)業(yè)，也由于人流少，總是灰頭土臉的。

市場(chǎng)不活關(guān)鍵是政策不活

１９９８年，對(duì)當(dāng)時(shí)的大嶝鎮(zhèn)村民來(lái)說(shuō)，是個(gè)難得修來(lái)的“福年”。這年５月，享受國(guó)家對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易一系列特殊優(yōu)惠、免稅政策，大陸唯一的對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)———廈門大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)正式設(shè)立。

洪龍泉告訴記者，按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，這個(gè)市場(chǎng)起碼應(yīng)該具備兩個(gè)功能：一個(gè)功能是把金門的產(chǎn)品拿到這個(gè)市場(chǎng)里來(lái)，讓大陸的消費(fèi)者特別是游客購(gòu)買；另一個(gè)功能是把大陸各地的土特產(chǎn)品也拿到這個(gè)市場(chǎng)里來(lái)，讓金門的游客購(gòu)買。這樣，自然就形成了人流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)了雙向交流，達(dá)到了以民促官、以經(jīng)濟(jì)促政治，以“小三通”促“大三通”的目的。當(dāng)然，大嶝人最看重的是，此舉能帶動(dòng)大嶝鎮(zhèn)的繁榮。

１９９９年５月１日，大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)正式開(kāi)市，４７８?jìng)€(gè)店面幾乎全被來(lái)自大陸２８?jìng)€(gè)省、市和臺(tái)灣、金門的客商搶占，從糧油食品、土產(chǎn)畜產(chǎn)品、紡織服裝、工藝品、輕工業(yè)品到醫(yī)藥保健品，交易紅火，進(jìn)市人流一度高達(dá)月１０萬(wàn)人次，交易額每月１０００多萬(wàn)元。

然而，好景不長(zhǎng)。首先是人流銳減。洪龍泉分析說(shuō)，一方面，大陸這邊只允許臺(tái)灣、金門客商進(jìn)市，不允許金門的游客上島，金門方面來(lái)的人非常少，自然也就很少有人買大陸貨；另一方面，由于有關(guān)部門規(guī)定，顧客從交易市場(chǎng)采購(gòu)并帶出進(jìn)口（主要是臺(tái)灣、金門產(chǎn)）商品的，每人每天只能在人民幣１０００元以下，方可免征進(jìn)口稅，超出人民幣１０００元的，一律按一般貿(mào)易管理規(guī)定向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。這一規(guī)定，讓許多游客不敢大量購(gòu)物，大大限制了貨物的流出。許多大陸商家見(jiàn)無(wú)利可圖，紛紛撤走。據(jù)記者在該市場(chǎng)調(diào)查，目前開(kāi)店數(shù)不足原來(lái)的１／３。

據(jù)大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管委會(huì)主任助理陳惠鳴介紹，市場(chǎng)運(yùn)行１７個(gè)月來(lái)，累計(jì)進(jìn)口臺(tái)灣商品１００多船次，金額近８００萬(wàn)美元，兩岸商品交易額近２億元。但他私下向記者透露，這樣的規(guī)模其實(shí)并不理想，如果交易額能做到５億元還差不多。

洪耀同告訴記者，前不久，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理安民到大嶝考察時(shí)，許諾可以給大嶝類似邊貿(mào)的政策，成批貨物可以進(jìn)來(lái)，也可以成批出去，減半納稅。另外，顧客每人每天可帶出的進(jìn)口商品額也可以放寬到３０００元。國(guó)臺(tái)辦主任陳云林到大嶝時(shí)，也表示把“貨物集散地”定在大嶝?！霸捠沁@么說(shuō)，但要做起來(lái)，還有許多具體的政策要我們?nèi)?zhēng)取?！焙辇埲嘎叮^(guò)完年，上京爭(zhēng)取政策是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“重中之重”的工作。

權(quán)力分配是改革也是斗爭(zhēng)

作為主政大嶝鎮(zhèn)的兩位中年人，洪龍泉和洪耀同的思路非常明確：大嶝的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)臺(tái)，既要把已有的政策用足用好，更要爭(zhēng)取更多的、特殊的、優(yōu)惠的政策。“大嶝要走商貿(mào)旅游這條路子，突出對(duì)臺(tái)這個(gè)特色。”洪龍泉說(shuō)：“一方面要主動(dòng)向上爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)政策；另一方面也要通過(guò)小城鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的政策?！?/p>

大嶝目前是福建省小城鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但洪龍泉對(duì)“省級(jí)”興趣不大，至今沒(méi)有拿出試點(diǎn)方案來(lái)?！翱峙轮挥心玫絿?guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的牌子，市、區(qū)才會(huì)高度重視?！焙檎f(shuō)，搞小城鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)也有它的好處，可以爭(zhēng)取到土地、戶籍及相關(guān)對(duì)臺(tái)政策，比如，現(xiàn)在大嶝常住人口不足兩萬(wàn)，遇到的是人氣不足的問(wèn)題，有了一定的戶籍政策權(quán)后，就可以規(guī)定，只要愿意來(lái)大嶝做生意的，都可以落戶。目前，鎮(zhèn)政府沒(méi)有一點(diǎn)土地審批權(quán)力，要發(fā)展商貿(mào)旅游，土地批不下來(lái)，程序又那么繁瑣，辦事效率又那么低，誰(shuí)愿意來(lái)？

洪龍泉感到，眼下做什么事都“非常辛苦”?！扒皫滋煊幸慌_(tái)灣人和貨物要上來(lái)，我們一個(gè)部門一個(gè)部門請(qǐng)示，從下午２時(shí)到下班，才得到一個(gè)部門的答復(fù)，而且還不是很完整的答復(fù)?！焙辇埲f(shuō)：“涉臺(tái)事務(wù)一般都很復(fù)雜，至少涉及五六個(gè)部門，如果一天跑一個(gè)部門，就算能達(dá)到目的，也要跑上幾天才行。”

洪龍泉和洪耀同近來(lái)想到了一個(gè)“妙方”，建議公安、邊防、海關(guān)、動(dòng)植物檢疫、臺(tái)辦、旅游、船務(wù)等部門聯(lián)合在大嶝設(shè)立對(duì)臺(tái)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。“如果上面不肯下放權(quán)力，可以設(shè)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，幫助大嶝解決對(duì)臺(tái)事務(wù)。”洪龍泉稱，其實(shí)這樣做，按大嶝現(xiàn)有的條件，并不需要多少投入。如辦公場(chǎng)所不夠，鎮(zhèn)政府情愿讓出幾間辦公室。

“不管是爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)政策，還是小城鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)，說(shuō)穿了，都是一種爭(zhēng)權(quán)的斗爭(zhēng)。上面如何放權(quán)，下面如何為自身的發(fā)展?fàn)幦?quán)利。這既是改革，也是斗爭(zhēng)，非常艱辛。”大嶝鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，爭(zhēng)取自身發(fā)展的權(quán)利，大嶝恐怕還要走一段很長(zhǎng)的路?！?/p>