桑植縣動物疫病防疫情況調(diào)查與探討

朱義政劉桂英董明飛，2劉進輝

（1.湖南省桑植縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南桑植 427100；2.湖南農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院，湖南長沙 410128）

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桑植縣動物疫病防疫情況調(diào)查與探討

朱義政1劉桂英1董明飛1，2劉進輝2*

（1.湖南省桑植縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南桑植 427100；2.湖南農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院，湖南長沙 410128）

[摘 要]通過對桑植縣近年來動物疫病防疫現(xiàn)狀行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)桑植縣動物疫病防疫成效顯著。特別是通過明確提出并實施“12345”防疫工作思路和大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）2個“四輪驅(qū)動”模式以來，畜禽重大疫病的免疫密度達100%，保護性抗體水平達70%以上，確保了桑植縣的動物和動物產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

[關(guān)鍵詞]桑植 動物疫病 防疫 調(diào)查 生產(chǎn)安全

1 湖南省桑植縣基本情況

2 動物疫病防疫現(xiàn)狀

動物疫病是影響畜牧業(yè)健康發(fā)展的一大重要因素，而有效控制動物疫病的流行，是保障畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必要條件。雖然過去10多年來，桑植縣畜牧業(yè)經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但動物傳染病也時有發(fā)生，使畜牧業(yè)經(jīng)濟遭受損失，給人們食用肉食品安全帶來了危害。

2.1 動物防疫機構(gòu)及人員基本情況

全縣基本建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（居）委會三級動物疫病防疫體系，縣里設縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，相應成立有局屬2個副科級二級法人單位（動物疫病預防控制中心，定編12人；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，定編18人）。39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在編在崗110人，553個村（居）民委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)的村級防疫員322人。

2.2 動物防疫基礎設施及防疫情況

近年來，桑植縣在政府的正確領導和上級業(yè)務部門的大力支持下，切實加強了全縣動物防疫基礎設施的建設，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級疫苗冷鏈體系建設?？h級有冷鏈凍庫和獸醫(yī)實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷鏈冰柜冰箱和常規(guī)檢化驗室，村級配備有冷藏包，同時還配備了防疫必需的防疫設備，加大了對動物防疫基礎設施建設項目投資力度，保證了常規(guī)化驗室工作的開展。動物疫病防疫工作主要是做好重大動物疫病的強制免疫的全面免疫預防，并嚴格按湖南省強制免疫程序分病種分次開展免疫種，同時開展免疫抗體水平檢測。每年春、秋二次督查和驗收評比且實施績效考核，根據(jù)考核成績核發(fā)績效工資。近年來，各種動物重大疫病的防疫密度均達100%，保護性抗體檢測水平70%以上，防疫工作為保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3 動物防疫中存在的主要問題

3.1 動物防疫人力不足，人員素質(zhì)參差不齊

承擔動物防疫的人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站和村級防疫員組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站獸醫(yī)人員多則3～4人，少則1人，況且大部分是從原來老獸醫(yī)轉(zhuǎn)招入行的。而村級防疫員作為動物防疫的主力軍，多數(shù)是非獸醫(yī)專業(yè)人員，隊伍素質(zhì)和專業(yè)化程度低、技術(shù)水平不高、人員老化、思想陳舊，對新技術(shù)、新設備的應用難以掌握，不能適應新科技時代的要求，加上防疫員待遇低，多數(shù)防疫員不愿干，導致防疫隊伍不穩(wěn)定，人力不足的不良局面。

（50）薄壁大萼苔 Cephalozia otaruensis Steph.熊源新等（2006）；楊志平（2006）

3.2 農(nóng)民防疫意識差，對動物防疫缺乏積極性

很多養(yǎng)殖農(nóng)戶防疫意識差，存在“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想，意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，片面認為打與不打都無所謂，思想上不重視，缺乏防疫工作的主動性，更不知道自己有免疫的義務。當防疫員要求免疫時不積極配合，有些疫苗注射后引起正常應激反應，農(nóng)戶就以其為借口拒絕進行防疫，動物防疫工作相當被動，嚴重影響免疫密度。

3.3 防疫經(jīng)費投入不足，制約了動物防疫工作有效開展

桑植縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫員工資雖已全部納入了財政預算，但由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作經(jīng)費困難，村級防疫員勞務補助低，因地方財政困難無資金配套，村級防疫僅享受到中央、省級財政下?lián)艿拇寮墑趧昭a助經(jīng)費。同時動物防疫工作中納入財政預算經(jīng)費也嚴重不足。防疫員付出的勞動和得到的經(jīng)濟報酬反差大，致使農(nóng)村動物防疫工作很難開展。

3.4 防疫基礎設施薄弱，防疫手段落后

由于防疫經(jīng)費投入不足，導致辦公地方比較簡陋、缺乏先進的儀器設備，造成防疫、檢疫、檢測手段落后。動物防疫基礎設施滯后，成為動物防疫工作有效開展的瓶頸。

4 解決的辦法及對策

近幾年，縣動物疫病預防控制中心根據(jù)桑植縣重大動物疫病防控現(xiàn)狀和存在的問題，制定了相應的防控措施和辦法。

4.1 明確“12345”動物疫病防控工作思路

“12345”動物疫病防控工作思路是指“實現(xiàn)1個目標，健全和完善2個體系，強化3個重點，把握4個關(guān)鍵和落實5項措施?！?/p>

實現(xiàn)一個目標，確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動物疫情、確保不發(fā)生動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

健全和完善二大體系，完善組織機構(gòu)及人員體系建設。一是成立縣鄉(xiāng)兩級政府的重大動物疫病防控的指揮系統(tǒng)；二是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會的組織結(jié)構(gòu)人員工作體系，全縣擁有防疫人員462人。明確各級政府和職能機構(gòu)及監(jiān)管對象的防控工作責任體系。嚴格按“政府保密度、部門保質(zhì)量”的目標責任制，實施“政府主導、部門監(jiān)管、養(yǎng)殖戶（場）實施”的責任模式，并按分類指導管理免疫模式開展強制免疫。

強化3個重點：（1）動物疫病預防。一是建立好監(jiān)管對象臺賬；二是明確強制免疫和非強制免疫的病種；三是強制免疫開展分類指導管理的原則（2）動物疫情監(jiān)測及流行病學調(diào)查。做到有方案、有牌子，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫情監(jiān)測站，在個養(yǎng)殖場和交易市場、省、縣邊界設立監(jiān)測點。（3）動物疫情撲滅。制定重大動物疫病緊急預案，按預案職責落實到位?？h里完善人民政府預案，指揮部辦公室，縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛(wèi)監(jiān)所的職責分清，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有機構(gòu)和牌子和班子，發(fā)生疫情啟動預案，嚴格實施。確保疫情撲滅處置到位。

把握四個關(guān)鍵：實施人員（縣、鄉(xiāng)、村）管理制度化；工作程序化（動物防疫規(guī)范化）；督促檢查（防疫監(jiān)管、疫病監(jiān)測、檢測檢驗）常態(tài)化；信息管理痕跡化（實、快、準）。

落實五項措施：實行中心領導包片股室職工聯(lián)鄉(xiāng)制度；強化職工技能培訓制度；開展動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，助推全縣動物防疫規(guī)范化、標準化、制度化建設；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村職工目標績效考核、村級防疫員承包責任管理制度；實行年終考核2個一票否決制度（免疫抗體檢測保護性抗體水平不足70%以上、發(fā)生重大動物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

4.2 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）兩個“四輪驅(qū)動”模式，嚴防重大動物疫病的發(fā)生

兩個“四車輪驅(qū)動”模式的具體內(nèi)容：一是明確免疫四種責任輪的驅(qū)動。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的（密度主體責任）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站（質(zhì)量主體責任）、村（居）委會（監(jiān)督參與主體責任）、養(yǎng)殖（戶）場（免疫義務主體責任）。二是明確免疫四項具體措施輪的驅(qū)動。即：分片督導、三位一體、滅源補防、疫情預警的免疫模式。

4.2.1 實行4個主體責任的“四輪驅(qū)動”模式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的（密度主體責任）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站（質(zhì)量主體責任）、村（居）委會（監(jiān)督參與主體責任）、養(yǎng)殖（戶）場（免疫義務主體責任）。政府保密度（密度主體責任）的具體措施：①年初縣政府與鄉(xiāng)人民政府簽訂重大動物疫病防控責任狀。②年終縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行重大動物疫病績效考核。③制定年度重大動物疫病防控方案。④落實重大動物疫病對村居委會的年度考核，并制定駐村干部防控工作聯(lián)村制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站（質(zhì)量主體責任）的具體措施：①年初縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局與鄉(xiāng)站簽訂重大動物疫病防控責任狀。②年終縣局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站實行重大動物疫病績效考核（根據(jù)春季40%、夏季40%兩次集中免疫驗收成績+平時20%）。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實行目標責任管理（中心實行包片連聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包片聯(lián)村）。到鄉(xiāng)村張貼免疫公告和申報免疫、檢疫服務卡，明確告知免疫政策和集中免疫時間，并按分類管理完善管理類別的痕跡管理材料。④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推行“分片包干、集中免疫、整村推進”免疫模式。村（居）委會（監(jiān)督參與主體責任）的具體措施：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村居委會對重大動物疫病防控實行績效考核。②由鄉(xiāng)村干部帶隊進行免疫注射，并對完成情況出具書面免疫證明。養(yǎng)殖（戶）場（免疫義務主體責任）的具體措施：①大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《湖南省實施（中華人民共和國動物防疫法）辦法》。②《湖南省實施（中華人民共和國動物防疫法）辦法》的第五條第一款規(guī)定了養(yǎng)殖飼養(yǎng)者免疫的義務，第二款規(guī)定了養(yǎng)殖場需聘請職業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展免疫義務并按要求加施標識，建立養(yǎng)殖、免疫檔案。通過構(gòu)建全縣動物防疫工作責任體系，建立健全了重大動物疫病強制免疫工作責任制度、考核制度、疫情報告制度和應急值班制度。

4.2.2 實現(xiàn)操作層面4項措施的 “四輪驅(qū)動”模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分類指導免疫的框架下實施 “分片督導、三位一體、滅源補防、疫情預警”四輪驅(qū)動模式，深入推進動物防疫工作，保證了免疫密度和免疫質(zhì)量，獲得數(shù)量和質(zhì)量的雙豐收。

分片督導：防疫工作中實行分組包片，集中免疫、整村推進，每小組設立2～3名村防疫員，分別對片區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶展開拉網(wǎng)式防疫（五同步：診斷、免疫、掛標、記錄免疫檔案、臺賬登錄）。同時，鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員對防疫工作進行督導檢查，對檢查不合格的村莊及時通報批評并隨即開展補免工作，切實做到五不漏“不漏村、不漏戶、不漏畜、不漏針、不漏量”。

三位一體：全面實行耳標、免疫證、免疫檔案“三位一體”的免疫標識制度。耳標掛標規(guī)范，佩戴率達100%；免疫證統(tǒng)一張貼標準；免疫檔案填寫規(guī)范，上下對應，追溯可查。

滅源補防：同步開展消毒滅源，做好補防工作。畜禽飼養(yǎng)場（戶）及養(yǎng)殖密集區(qū)等重點地帶及周邊環(huán)境開展消毒滅源工作，嚴格執(zhí)行消毒制度，落實病死動物無害化處理措施。同時，對在集中免疫時，未能免疫孕、幼、病、弱畜禽及新增補欄畜禽，做好登記，根據(jù)登記表及時補防，并發(fā)放免疫證、佩戴耳標、建立詳細的免疫檔案。

疫情預警：科學設置疫情監(jiān)測點，搞好疫病監(jiān)測、檢測和疫病流行病學調(diào)查。特別是對規(guī)模養(yǎng)殖場自免情況，開展免疫效果評估。

5 結(jié)論

在桑植縣的動物疫病防控背景和條件下。明確并實施了“12345”疫病防疫工作思路，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）推行兩個“四輪驅(qū)動”免疫模式，明確了工作目標，理清了工作思路，制定了操作規(guī)范，確保了免疫效果，確保了桑植縣重大動物疫病防控目標，確保了社會的和諧穩(wěn)定。

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通訊作者：劉進輝（1965-），男，教授。主要研究方向：生物制藥及動物疾病保健防控。

作者簡介：朱義政（1970-），男，桑植人，畜牧師。主要研究方向：動物疾病防疫。