全面實施教師資格制度如何進行

編者按 今年4月1日起，國家首次開展全面實施教師資格認定工作，此項工作對于依法治教，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，提高教師地位意義重大，全社會十分關(guān)注。教師資格制度是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，實施要求高，涉及人員眾多，操作復雜。本刊特刊登中國中小學幼兒教師獎勵基金會副秘書長楊春茂就全面實施教師資格制度工作中的有關(guān)問題專訪教育部人事司管培俊副司長的文章。

楊：教師資格作為一種國家法定職業(yè)資格，從法律角度如何界定其性質(zhì)？

管：從法律角度看，教師資格制度是國家實行的一種法定的職業(yè)準入制度。教師資格是國家法定的職業(yè)資格。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的基本要求，是中國公民獲得教師職位的前提條件。教師資格制度全面實施后，只有依法取得教師資格（在形式上是持有教師資格證書）的人，才能被教育行政部門依法批準舉辦的各級各類學校和其他教育機構(gòu)聘為教師。教師資格一經(jīng)取得，非依法律規(guī)定不得隨意喪失和撤銷。

楊：教師資格與教師聘任這兩者的關(guān)系如何理解？

管：教師資格制度作為教師隊伍法制建設的重要環(huán)節(jié)，它的實施必須與其他的教師隊伍管理制度相銜接才能發(fā)揮作用。在與其他相關(guān)制度銜接方面，有以下幾個問題必須強調(diào)：

第一，教師資格只是對申請人思想品德、學歷、教育教學能力等條件的認定。教師資格是從事教師工作的必備條件。但具有教師資格，并不意味著一定要聘任做教師工作，更不意味著已經(jīng)成為教師，只有被學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)聘任，才能成為教師。也就是說，教師資格作為一種職業(yè)資格，它的效力的實現(xiàn)，需要經(jīng)過聘任程序。

第二，與教師資格制度關(guān)系最為密切的是《教師聘任辦法》?！督處熎溉无k法》是《教師法》授權(quán)國務院教育行政部門制定的一個重要法規(guī)。在實施教師資格制度的時候，要明確教師資格與聘任的關(guān)系，一方面，要抓住全面實施教師資格制度的機會，通過把住“入口關(guān)”，將不合格的人員調(diào)整出教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì);另一方面，要清醒地認識到，教師隊伍建設中的很多問題的解決，教師隊伍的優(yōu)化還要由聘任等其他環(huán)節(jié)解決。

第三，在今后的教師聘任工作中，不僅要重視補充具有教師資格的畢業(yè)生，還要重視廣開渠道，面向社會招聘具有教師資格的人員當教師，實現(xiàn)師資補充多元化，吸引優(yōu)秀人才從教。在聘任教師時，也要淡化學歷，強化資格和實際能力。因為教師資格是綜合條件。另外，取得國家認定的教師資格也是對個人全面素質(zhì)的一種肯定，因此，對于從事其他工作也有意義。比如，現(xiàn)在有的行業(yè)聘任人員時就提出具有教師資格者優(yōu)先。

楊：為了保障教師資格的質(zhì)量，取得教師資格要具備很多條件，這些條件在不同的地區(qū)如何根據(jù)當?shù)貙嶋H情況掌握？

管：根據(jù)《教師法》、《教師資格條例》規(guī)定，教師資格條件包括以下四個方面：中國公民條件;思想品德條件：學歷條件：教育教學能力條件。其中前三項條件法律規(guī)定得比較清楚，但教育教學能力的條件還需要進一步細化，因為教育教學能力的條件又包括身體條件、普通話水平、選擇教育教學內(nèi)容和方法的能力、設計教學方案的能力、掌握運用教育學和心理學規(guī)律的能力、語言表達能力、管理學生的能力以及為提高教育教學水平而進行研究活動的能力，等等，這些都是與教師職業(yè)關(guān)系最為密切的條件。由于中國幅員遼闊，教育發(fā)展水平地區(qū)差異太大，在對這些條件的掌握上，《（教師資格條例》實施辦法》規(guī)定，承擔教育教學工作所必須的基本素質(zhì)和能力的具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定。

楊：教師職業(yè)是一種專業(yè)性很強的職業(yè)，它區(qū)別于其他任何職業(yè)的一個重要特點是要“具有教育教學能力”，教育教學能力是取得教師資格的重要條件，在認定教師資格中如何對申請人進行教育教學能力考查。

管;依照《教師法》、《教師資格條例》的規(guī)定，申請認定教師資格，應具備相應的教育教學能力。《<教師資格條例）實施辦法》規(guī)定對申請人教育教學能力主要通過面試、試講等方法進行考查。為了操作方便和適應我國不同地區(qū)的要求，教育教學能力的具體測試辦法和標準由省級教育行政部門研究制定。教育教學能力的具體考查工作由教師資格認定機構(gòu)組建的教師資格專家審查委員會組織進行。為確保教育教學能力考查的質(zhì)量，各省級教育行政部門將組織有關(guān)專家，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）特點制定能充分測試出不同對象教育教學能力的測評指標體系、評分標準和測評程序及辦法的方案，并報教育部備案。各省級教育行政部門對申請人員教育教學能力的考核方式不僅可以用面試、試講的方式，也可以用考試、考核等方式，具體的方式由各地根據(jù)需要確定。

各級教師資格專家審查委員會，一般要根據(jù)工作需要成立若干個小組，按照省級教育行政部門制定的測試標準組織面試、試講，對申請人的教育教學能力進行考查，提出審查意見，填寫在《教師資格認定申請表》有關(guān)欄目內(nèi)并簽名蓋章。各專家審查委員會面試時，通過觀察、交談等方式，重點考查申請人的儀表儀態(tài)、行為舉止、思維能力以及口頭表達能力;同時，通過筆試，重點考查申請人運用教育學、教育心理學理論解決教育教學和學生管理中的實際問題的能力;通過試講，重點考查申請人組織課程實施、實現(xiàn)教學目的、掌握課程內(nèi)容、運用教學語言和教學資源等能力，使用普通話提問、板書和講解的技巧以及運用教具的技能.

楊：高等學校的應屆畢業(yè)生有分配、派遣等問題，他們?nèi)绾紊暾埡驼J定教師資格？

管：各級各類學校師范專業(yè)畢業(yè)生，在學校期間已經(jīng)完成了教育學、心理學、教材教法等與教師職業(yè)有關(guān)的課程的學習，而且還完成了教育實習，已經(jīng)達到了培養(yǎng)目標，成為了合格師資。因此，應屆師范畢業(yè)生是在臨畢業(yè)的最后一個學期持學校修學有關(guān)課程及思想品德鑒定的證明，向其畢業(yè)學校所在地或者戶籍所在地教師資格認定機構(gòu)申請認定教師資格，各認定機構(gòu)在其取得畢業(yè)證書后直接認定相應教師資格，頒發(fā)相應的教師資格證書。

為有利于吸引優(yōu)秀的應屆非師范專業(yè)畢業(yè)生任教，簡化非師范專業(yè)應屆畢業(yè)生到學校任教的程序，可允許他們在臨畢業(yè)的最后一個學期持學校修學有關(guān)課程及思想品德鑒定的證明，向畢業(yè)學?；蛘邞艏诘亟處熧Y格認定機構(gòu)申請認定教師資格，對通過教師資格專家審查委員會審查，符合認定條件的，在其取得畢業(yè)證書后可以認定相應教師資格。他們學習與教師職業(yè)有關(guān)的教育學、心理學的課程及教育教學能力的考查，可以在報到后的一年見習期內(nèi)完成，在一年見習期內(nèi)未達到教師資格要求的，不能正式聘任為教師。

楊：今年是首次全面實施教師資格制度，集中的問題較多，在時間安排上是如何考慮的？

管：在首次開展全面實施教師資格認定工作中，申請教師資格的人員包括1994年1月1日以后進入教師隊伍的在職教師和社會人員兩部分，人數(shù)較多，認定工作比較復雜。因此，教師資格制度實施工作計劃用一年的時間，從易到難有序地進行，一般應當在2001年底完成。首次面向社會認定教師資格的工作分階段實施的大體步驟是：1～3月，各級教師資格認定機構(gòu)和學校組織有關(guān)人員認真學習《教師法》、《教師資格條例》和《<教師資格條例>實施辦法》，做好廣泛的宣傳發(fā)動工作，部署全面實施教師資格制度工作：4～6月，認定1994年1月1日以后補充到教師隊伍現(xiàn)仍在崗并符合相應教師資格條件人員的教師資格;7～11月，開展面向全社會認定教師資格工作。首次全面實施教師資格制度工作結(jié)束以后，2002年教師資格制度實施工作將轉(zhuǎn)入正?；磕甏杭竞颓锛靖鬟M行一次教師資格認定工作。1993年12月31日在崗的人員，凡具有教師職務，連續(xù)兩年考核合格，已按原國家教委1996年1月頒布的《教師資格認定的過渡辦法》，通過過渡取得相應教師資格。