聯(lián)合國樂章中不協(xié)調(diào)的奏鳴

1961：美臺(tái)在聯(lián)合國面臨困境

在聯(lián)合國中國代表權(quán)問題的斗爭(zhēng)歷史上，1961年是個(gè)重要的里程碑。美國和臺(tái)灣當(dāng)局這一年在這個(gè)問題上面臨著失敗的可能性?？夏岬险D改取“重要問題”方案，蔣介石卻力圖頑固地堅(jiān)守漸已失靈的“延期審議”戰(zhàn)術(shù)。雙方對(duì)于策略應(yīng)否轉(zhuǎn)換以及怎樣轉(zhuǎn)換存在著嚴(yán)重分歧，發(fā)生了一番緊張的交涉，從而在美臺(tái)關(guān)系中引起了一場(chǎng)危機(jī)。另外，美國出于對(duì)“共產(chǎn)黨世界”的戰(zhàn)略考慮，有意同蒙古人民共和國建交并接受它加入聯(lián)合國，蘇聯(lián)陣營又同一些非洲國家在蒙古和毛里塔尼亞加入聯(lián)合國的問題上達(dá)成了一攬子交易，如果蒙古入會(huì)申請(qǐng)被臺(tái)灣當(dāng)局否決，毛里塔尼亞的入會(huì)也將被擱置，這些非洲國家將遷怒于臺(tái)灣當(dāng)局，從而影響到對(duì)中國代表權(quán)問題的態(tài)度。這些因素更增加了這年中國代表權(quán)問題的復(fù)雜性。

中華人民共和國政府成立后，在聯(lián)合國席位問題上一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)是：世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分。1895年臺(tái)灣被日本占據(jù)。1945年10月24日聯(lián)合國正式成立后的第二天，中國政府就根據(jù)開羅宣言和波茨坦公告的規(guī)定，在臺(tái)北舉行日軍受降儀式，恢復(fù)了在臺(tái)灣省的主權(quán)。1949年中國人民推翻了國民黨政權(quán)，中華人民共和國政府成為代表全中國的惟一合法政府，理當(dāng)享有中國在聯(lián)合國的合法席位，并立即把已經(jīng)被中國人民推翻了的前政府代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。

從1950年9月召開的第5屆聯(lián)合國大會(huì)起，就在中國代表權(quán)問題上展開了激烈斗爭(zhēng)。美國開始是在幕后導(dǎo)演各種活動(dòng)，阻撓中華人民共和國得到在聯(lián)合國的合法席位。從第7屆聯(lián)大開始，美國干脆自己出面，年復(fù)一年地提出“延期審議”或“不審議”中國代表權(quán)的議案，糾集多數(shù)成員國的通過，由此將新中國排斥在聯(lián)合國之外，而讓臺(tái)灣當(dāng)局在這里繼續(xù)占據(jù)中國的席位。

這些年來，越來越多的第三世界國家加入聯(lián)合國，會(huì)員成分起了變化，美國的指揮棒越來越不靈了。在1960年第15屆聯(lián)大上，美國所支持的對(duì)中國代表權(quán)的“不審議”案，僅以42票贊成、34票反對(duì)、22票棄權(quán)，勉強(qiáng)獲得通過。有的國家（如巴基斯坦）同美國打招呼：今年為照顧關(guān)系，沒投反對(duì)票，但這是最后一次了。不僅非洲國家（如尼日利亞）的態(tài)度在起變化，拉美一些國家（如巴西）也不想在此問題上再追隨美國。在它們看來，中國共產(chǎn)黨通過革命取得了政權(quán)，是一個(gè)既成事實(shí)。而它們自己的政權(quán)，也往往是先打破“法統(tǒng)”，建立“事實(shí)政權(quán)”，再取得國際合法地位的。否定新中國入會(huì)，也就從法理上否定了自己的會(huì)員資格。

肯尼迪政府1961年初上臺(tái)后，立刻面臨聯(lián)合國的中國代表權(quán)之爭(zhēng)。新班子清楚地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)年9月即將召開的聯(lián)合國第16屆大會(huì)中，繼續(xù)運(yùn)用“延期審議”中國代表權(quán)問題的戰(zhàn)術(shù)，可能面臨失敗。一旦這個(gè)問題突破美國的刁難，列入大會(huì)程序，則成為一個(gè)“由誰來代表中國”的席位證書問題，到會(huì)成員國的簡(jiǎn)單多數(shù)即可決定此事。結(jié)果當(dāng)然對(duì)實(shí)際上早已不能代表中國的臺(tái)灣當(dāng)局不利。肯尼迪雖然有一些逐漸調(diào)整對(duì)新中國的政策的想法，但是這位剛剛以微弱優(yōu)勢(shì)勝選的新總統(tǒng)，不敢在執(zhí)政之初就冒挑發(fā)國內(nèi)政治爭(zhēng)端和損傷國際聲望的風(fēng)險(xiǎn)。他很快確認(rèn)，今年在此問題上的首要目標(biāo)，是保住臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國的席位。于是，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就成了美國新政府煞費(fèi)心機(jī)的難題。

大體說來，美國政府當(dāng)時(shí)在這個(gè)問題上，有三種政策可供選擇。一是繼續(xù)堅(jiān)持臺(tái)灣當(dāng)局是中國惟一的合法代表，排斥中華人民共和國恢復(fù)合法席位；二是由中華人民共和國和臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國各占一個(gè)席位，實(shí)行“兩個(gè)中國”或者“一中一臺(tái)”。三是以某種方式（不使用否決權(quán)）默認(rèn)中華人民共和國是中國的惟一合法代表，聽任臺(tái)灣當(dāng)局退出聯(lián)合國。當(dāng)然，第三種選擇這時(shí)還不可能被美國政府采納。

如果做第二種選擇，雖然會(huì)有許多國家認(rèn)為符合“現(xiàn)狀”而予以追隨，但是不會(huì)取得中國當(dāng)事雙方的認(rèn)可，美國國內(nèi)的親臺(tái)勢(shì)力也不答應(yīng)。如果做第一種選擇，實(shí)行的方法又可以分為：（1）繼續(xù)沿用快要失靈的“延期審議”策略，把中國代表權(quán)問題排除在大會(huì)議程之外。如前所述，這有失敗的危險(xiǎn)。（2）改取“重要問題”案，即把中國代表權(quán)的變更，說成是屬于聯(lián)合國憲章第18款規(guī)定的“重要問題”的范圍，須由三分之二多數(shù)票通過，才能實(shí)行。白宮和國務(wù)院有很多官員傾向于采取這個(gè)策略。

一個(gè)中國還是“兩個(gè)中國”

國際上一直有“兩個(gè)中國”的主張。肯尼迪本人覺得：“雖然事實(shí)也許是臺(tái)灣是個(gè)單獨(dú)的國家，但是中華民國不會(huì)承認(rèn)這個(gè)事實(shí)”。他傾向于在聯(lián)合國有兩個(gè)中國席位，但從國內(nèi)政治考慮，又不能承受一上任就讓“紅色中國”進(jìn)入聯(lián)合國的指責(zé)。所以最初的想法是，今年力保臺(tái)灣當(dāng)局的席位，阻撓新中國進(jìn)入聯(lián)合國，明年再試圖以某種方式推行“兩個(gè)中國”。

由于這年能否阻撓中國恢復(fù)聯(lián)合國的合法權(quán)利，對(duì)于美國的國內(nèi)政治和國際聲譽(yù)有重大利害關(guān)系，所以肯尼迪政府在同所有外國政要會(huì)見時(shí)，都把此事作為一個(gè)主要議題，闡明美國立場(chǎng)，謀取國際支持。正如臘斯克在說服蔣介石轉(zhuǎn)變策略的最后關(guān)頭，因失去耐心而向蔣抱怨的那樣：“美國政府在與其他政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的最高級(jí)會(huì)談中，花在中國代表權(quán)問題上的時(shí)間遠(yuǎn)比其他任何問題都要多得多?！?/p>

確實(shí)，當(dāng)年美國政界反華反共的氣氛如此濃厚，即使是涉及策略轉(zhuǎn)變和“兩個(gè)中國”的動(dòng)議，也會(huì)引起對(duì)“紅色中國”可能最終加入聯(lián)合國的恐懼。前總統(tǒng)艾森豪威爾在搬出白宮前，曾警告即將入住的新主人：他大體上會(huì)支持新總統(tǒng)的對(duì)外政策，但如果新政府企圖承認(rèn)北京或接納中國大陸加入聯(lián)合國，他就要站出來強(qiáng)烈反對(duì)。這股陰霾沉重地壓在肯尼迪的心頭。他在解釋美國不能拋棄“中華民國”，將強(qiáng)硬反對(duì)“共產(chǎn)黨中國”加入聯(lián)合國的原因時(shí)，常常閃爍其詞，自相矛盾。時(shí)而表示擔(dān)心若提出允許中共入會(huì)的問題，美國政界就會(huì)發(fā)生分歧和對(duì)抗；若中共果真入會(huì)，聯(lián)合國就會(huì)失去美國的支持。時(shí)而又抱怨中共所表現(xiàn)的對(duì)美國和他本人根深蒂固的敵意，是難以改善關(guān)系的一個(gè)重要因素。時(shí)而又承認(rèn)，盡管中共的敵視是一個(gè)障礙，可如果不是出于國內(nèi)政治原因，接納中國進(jìn)入聯(lián)合國相對(duì)說來并不重要。

在與新西蘭總理的一次談話中，肯尼迪強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)合國中國代表權(quán)問題上，要看結(jié)果是否符合美國的國家利益，尤其是對(duì)臺(tái)灣和亞洲的影響。如果值得做，他愿應(yīng)付國內(nèi)的麻煩，主要是國會(huì)議員的強(qiáng)烈情緒。這么說來，國內(nèi)的障礙似乎又是可以克服的。可是，既然臺(tái)灣和亞洲的反共“盟友”們都顯然反對(duì)新中國進(jìn)入聯(lián)合國，肯尼迪也就覺得沒必要去費(fèi)勁克服那些國內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力了。

美國決策集團(tuán)經(jīng)反復(fù)討論，大體上同意把美國在中國代表權(quán)問題上的政策目標(biāo)限定于保留臺(tái)灣席位，不公開宣揚(yáng)以排斥中共政權(quán)于聯(lián)合國外為目標(biāo)。美國領(lǐng)導(dǎo)人心里明白，恢復(fù)中華人民共和國的合法權(quán)利，是大勢(shì)所趨，終將實(shí)現(xiàn)。因此，美國向親密的“盟邦”交底時(shí)，往往說明自己的目標(biāo)不能鎖定于阻止中國入會(huì)，而保住臺(tái)灣的會(huì)員資格才是根本問題。只是面對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局時(shí)，才大講阻止中共入會(huì)是美國的政策目標(biāo)?？夏岬险J(rèn)為，要（至少在第一屆任期內(nèi)）實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最好的辦法就是保住臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國的席位，從而使“紅色中國”自動(dòng)地不想加入。

可以看出，肯尼迪政府在戰(zhàn)略上為將來實(shí)行“兩個(gè)中國”留有余地，在策略上則暫時(shí)順應(yīng)中國大陸與臺(tái)灣都堅(jiān)決反對(duì)“兩個(gè)中國”的立場(chǎng)，用保持臺(tái)灣當(dāng)局的席位來排斥新中國。實(shí)際上，肯尼迪和臘斯克都不想把寶押在新中國永遠(yuǎn)進(jìn)不了聯(lián)合國上，而想刻意營造由新中國自行拒絕入會(huì)的條件。

“重要問題案”還是“延期審議案”

美國比較了各種方案后，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的最有效辦法，是在第16屆聯(lián)大會(huì)議上提出變更聯(lián)合國中的中國代表權(quán)，屬于重要問題，按照憲章，需要與會(huì)國的三分之二多數(shù)通過。

但是，在臺(tái)灣當(dāng)局看來，美國這種變化，是從原來根本不許在聯(lián)大討論中國代表權(quán)問題的立場(chǎng)上后退。“重要問題案”不僅意味著中國代表權(quán)問題可以列入聯(lián)大辯論議程，而且終有一天將導(dǎo)致接受中共入會(huì)或“兩個(gè)中國”議案的通過。所以，臺(tái)灣頑固抵制“重要問題案”，希望“延期審議案”繼續(xù)得到足夠的支持。

3月17日，臺(tái)灣當(dāng)局駐美“大使”葉公超要求美國不要放棄延期審議的戰(zhàn)術(shù)。臘斯克指出：必須避免“延期審議案”失效后出現(xiàn)的由簡(jiǎn)單多數(shù)決定中國席位歸屬的局面。如果中國代表權(quán)問題被定為“重要問題”，或許任何議案都不會(huì)得到三分之二多數(shù)票。葉公超個(gè)人似乎甘冒“兩個(gè)中國”的風(fēng)險(xiǎn)。他指出臺(tái)灣當(dāng)局在國際上有這樣做的先例：當(dāng)塞內(nèi)加爾決定承認(rèn)中華人民共和國后，臺(tái)灣當(dāng)局曾指示其代辦繼續(xù)留在那里；1956年在墨爾本舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，盡管中共派團(tuán)出席，臺(tái)灣也還是組團(tuán)前往，結(jié)果北京退出了奧運(yùn)會(huì)。但他個(gè)人的這種主張顯然被臺(tái)灣高層駁回，旋于3月22日奉命通知臘斯克：他的政府絕難同意任何“兩個(gè)中國”的方案。

多少年來，臺(tái)灣當(dāng)局一直提心吊膽，惟恐美國政府以犧牲臺(tái)灣的利益為代價(jià)，尋求中國問題的解決。而美方的種種表現(xiàn)，如在大選辯論和政府更迭中，一些有影響的人物表達(dá)的應(yīng)該變更對(duì)華政策的信息；美國要同蘇聯(lián)、中華人民共和國一道舉行解決老撾問題的會(huì)談等等，都使臺(tái)灣憂心忡忡?，F(xiàn)在美國又要在中國代表權(quán)問題上后退，更使臺(tái)灣覺得美國要同中共妥協(xié)。蔣介石認(rèn)為，只要美國全心全意支持，延期案必能再度獲勝。而美國改變提案，就是準(zhǔn)備推行“兩個(gè)中國”。

深受臺(tái)灣的失望情緒感染的美國駐臺(tái)北大使莊萊德3月20日向華盛頓報(bào)警：“我相信，很難向中華民國政府官員推銷任何帶有‘兩個(gè)中國’意味的方案，即使出于策略意圖也罷。這方面的任何方針都要小心謹(jǐn)慎，不然就會(huì)使國民政府憤怒之極，以至退出聯(lián)合國，自行其是。依我之見，此間領(lǐng)導(dǎo)層在被逼急了的情況下，很可能這樣干。一旦發(fā)生這種情況，當(dāng)然會(huì)動(dòng)搖臺(tái)灣的穩(wěn)定，給中共一個(gè)多年求之不得的機(jī)會(huì)，不戰(zhàn)而勝，奪取臺(tái)灣。”這位憂慮萬分的大使不顧自己政府內(nèi)部正在進(jìn)行的討論，一再向臺(tái)灣當(dāng)局保證：美國反對(duì)“兩個(gè)中國”，反對(duì)中共入會(huì)。

蔣介石4月初給肯尼迪寫了一封信，宣稱“本政府不可能接受所謂‘兩個(gè)中國’或任何影響中華民國在聯(lián)合國合法權(quán)利的其他安排”，希望同美國政府繼續(xù)合作，找出排斥中共進(jìn)入聯(lián)合國的辦法。葉公超4月3日向臘斯克遞交這封信時(shí)，強(qiáng)調(diào)1958年10月美臺(tái)簽訂的聯(lián)合公報(bào)，是臺(tái)灣方面所能做出的最大讓步。臘斯克再次指出，蔣介石的信意味著堅(jiān)持用“延期審議案”的方式處理中國代表權(quán)的問題，這是一個(gè)由簡(jiǎn)單多數(shù)即可表決的方式。如果延期案失敗，同樣由簡(jiǎn)單多數(shù)即可決定中國席位的歸屬，接納中共入會(huì)。美國的策略目標(biāo)是“獲取多數(shù)國家支持，使北平政權(quán)因?yàn)橹腥A民國政府在聯(lián)合國內(nèi)而自外于聯(lián)合國，以此把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給北平”。

肯尼迪對(duì)蔣介石的態(tài)度也深感不安，4月17日親自復(fù)信加以安撫。他保證美國將忠實(shí)遵守共同防御條約規(guī)定的義務(wù)，繼續(xù)為臺(tái)灣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助。但沒有對(duì)排斥中共政權(quán)做出明確承諾，回避了蔣來信中責(zé)難的“兩個(gè)中國”問題，也沒有搭理蔣鼓吹的“大陸人民獲得解放的希望”。只說明正在緊急考慮保持臺(tái)灣席位的手段：“我們?cè)诼?lián)合國的一個(gè)主要目標(biāo)是保持中華民國的成員國地位。我們的問題不在目標(biāo)，這方面我們一致，我們的問題在于選擇何種手段實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”?！拔覀儑?yán)重懷疑下屆聯(lián)大中延期審議案能夠獲得充分的支持，順利過關(guān)”。

蔣介石的反抗

蔣介石并不滿意肯尼迪給他的這些說辭，要求美國做出更多的承諾，在亞洲的冷戰(zhàn)中起更積極的作用。

美國副總統(tǒng)約翰遜5月間受肯尼迪委托出訪東南亞，順道訪問了臺(tái)灣和南亞。14日下午，約翰遜同蔣介石進(jìn)行會(huì)談，轉(zhuǎn)交肯尼迪給蔣的一封信。同4月17日的信相比，肯尼迪這次不僅強(qiáng)調(diào)要保持“中華民國”在聯(lián)合國的席位，還明確表示反對(duì)中共進(jìn)入聯(lián)合國，保證無意承認(rèn)中共政權(quán)。約翰遜解釋此行的目的，是加強(qiáng)對(duì)盟邦的援助，以達(dá)成遏制共產(chǎn)主義的目標(biāo)。他還故意向蔣透露，美國已極力勸說英法政府給臺(tái)灣更多支持，而英法非常不愿這樣做。

蔣介石對(duì)此并不領(lǐng)情，反而毫不客氣地把美國政策批評(píng)了一通，認(rèn)為老撾事件證明，東南亞條約組織不過是個(gè)空架子，使人們喪失了對(duì)它的信任，并且影響了人們對(duì)美國的信任。必須另圖良策，挽救形勢(shì)。他的良策就是要美國采取更強(qiáng)硬的反共政策，取代英法來領(lǐng)導(dǎo)東南亞的反共事業(yè)。

反共，一直是臺(tái)灣當(dāng)局用以牽動(dòng)美國政府的一根政治杠桿。蔣介石現(xiàn)在就揮動(dòng)著這根杠桿來教訓(xùn)美國人。他指出，美國需要全面地檢討亞洲政策。盡管美國同若干亞洲國家訂了雙邊條約，但缺乏積極領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一政策。他催促美國在全亞洲地區(qū)實(shí)施積極政策，不要繼續(xù)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地致力于解決單一國家的問題。陳誠也在一旁敲邊鼓，指出巴特寮部隊(duì)有蘇聯(lián)的飛機(jī)、中國的顧問、北越的援兵，自由世界也應(yīng)通力合作，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一號(hào)令，統(tǒng)一行動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局多年來想拼湊亞洲反共聯(lián)盟，或擠入地區(qū)性條約組織，被美國一再婉拒，這時(shí)總算有機(jī)會(huì)一吐怨氣。

然而更令蔣介石生氣的事情還在后頭?？夏岬险疄榱舜蚱仆瑏喼薰伯a(chǎn)黨國家關(guān)系上的堅(jiān)冰，一邊注意觀察利用中蘇分歧，一邊試圖從蒙古人民共和國入手探尋同亞洲共產(chǎn)黨國家的關(guān)系正常化。美國認(rèn)為此舉還有多重戰(zhàn)略意義，可以給亞洲共產(chǎn)黨國家提供一個(gè)和美國友好共處的榜樣，還可以在中蘇之間取得一個(gè)搜集情報(bào)，并伺機(jī)上下其手的立足點(diǎn)。為此，美國支持蒙古申請(qǐng)加入聯(lián)合國，并從6月2日起開始和蒙古駐莫斯科的外交代表談判建交事宜。

蔣介石聞?dòng)嵑蟠鬄閻琅?，因?yàn)槊晒艈栴}在他看來，既涉及“領(lǐng)土主權(quán)”，又意味向亞洲共產(chǎn)黨國家敞開關(guān)系正?；拇箝T。他6月9日給約翰遜的訪臺(tái)感謝信，差不多寫成了抗議信。其中強(qiáng)烈反對(duì)美國企圖與蒙古人民共和國建交，指責(zé)美國正在“從反對(duì)世界共產(chǎn)主義全球斗爭(zhēng)的原則立場(chǎng)倒退”，并在為“兩個(gè)中國”的方案鋪平道路。他還下令通過外交渠道強(qiáng)烈抗議和抵制美國對(duì)蒙古的政策，反對(duì)美國給海外臺(tái)獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)入境簽證。

美國還在順著自己的思路行事。臘斯克5月26日向肯尼迪提出過關(guān)于中國代表權(quán)問題的方案。他的判斷是：延期審議案不再可靠，多數(shù)成員國將接受“兩個(gè)中國”提案。但如果只能在新中國政權(quán)和臺(tái)灣當(dāng)局二者之間選擇一個(gè)中國代表，多數(shù)成員國將選擇新中國。若通過某種方案，讓新中國在保持臺(tái)灣席位的情況下申請(qǐng)聯(lián)合國席位，就可以繞開臺(tái)灣當(dāng)局的否決權(quán)，而置新中國于拒絕入會(huì)的境地。

莊萊德1961年6月20日同蔣介石夫婦進(jìn)行了一次私下談話。蔣激憤地就三件事譴責(zé)美國：美國決定發(fā)給自稱流亡日本的“臺(tái)灣共和國總統(tǒng)”廖文毅入境簽證，是推行“兩個(gè)中國”，推動(dòng)臺(tái)獨(dú)的一個(gè)步驟，將嚴(yán)重影響美臺(tái)聯(lián)合反共大業(yè)；美國事先沒有同臺(tái)灣當(dāng)局充分協(xié)商，就要與蒙古建立外交關(guān)系，這將產(chǎn)生嚴(yán)重后果；美國在聯(lián)合國企圖實(shí)行“兩個(gè)中國”，臺(tái)灣當(dāng)局不贊成這個(gè)方案，必要時(shí)寧可退出聯(lián)合國。蔣警告說：美國處理問題的方式，像是把美臺(tái)關(guān)系當(dāng)成了主從關(guān)系，而不是盟友關(guān)系。這三個(gè)問題使他懷疑，美國政府不顧抗議，仍要策動(dòng)對(duì)華政策的變更。若證明確有此意，美臺(tái)關(guān)系將受到嚴(yán)重?fù)p害。莊萊德聽蔣一口氣說了這么多“嚴(yán)重”，不敢怠慢，立即轉(zhuǎn)報(bào)華盛頓。

美國政府對(duì)來自臺(tái)灣的噪音顯得不大耐煩。臘斯克和助理國務(wù)卿麥康瑙吉就蔣介石6月9日的來信，替約翰遜草擬了一個(gè)相當(dāng)冷漠的答復(fù)。其冰冷程度連對(duì)蔣介石一向不熱心的肯尼迪也看不過去，批示道：“我看沒有比這個(gè)稿子更具災(zāi)難性影響的復(fù)信了！它幾乎顯得故意冷淡，對(duì)蔣介石來信中提的問題，一個(gè)也沒答復(fù)，也沒有將我方的善意做任何實(shí)質(zhì)性的表達(dá)，我認(rèn)為此時(shí)恰恰需要做此表達(dá)?！?/p>

臘斯克就是要給蔣介石一個(gè)冷臉看。他辯稱，實(shí)質(zhì)性的問題應(yīng)由外交渠道討價(jià)還價(jià)，副總統(tǒng)不宜深深卷入同外國當(dāng)局有分歧的問題中去，還說約翰遜本人也持這種看法。于是這封充滿官樣陳詞濫調(diào)的“災(zāi)難性”信稿，幾乎未加更動(dòng)地發(fā)了出去。

肯尼迪的退讓

在美臺(tái)關(guān)系日見疏離、糾葛叢生的情況下，為了更好地在一系列問題上闡明美國的立場(chǎng)，同臺(tái)灣當(dāng)局達(dá)成諒解，臘斯克決心邀請(qǐng)蔣經(jīng)國或“外長(zhǎng)”沈昌煥來華盛頓訪問一次，由肯尼迪當(dāng)面鑼對(duì)面鼓地同臺(tái)灣講講清楚。

蔣介石起初曾考慮派蔣經(jīng)國訪美。的確，蔣經(jīng)國具有許多別的人選不可比擬的特點(diǎn)：可以推心置腹地同乃父蔣介石交流想法，實(shí)際上是老蔣的接班人，同美國政軍情報(bào)各界有密切關(guān)系等等。但是，面對(duì)美國方面頻頻施以高壓，蔣介石憤而取消了蔣經(jīng)國訪美之議。

美國決策層迫不及待地決定向臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)偱?。國?wù)院6月30日電令莊萊德晉見蔣介石，挑明美國在中國代表權(quán)、外蒙古、廖文毅赴美簽證等問題上的態(tài)度。蔣介石再度冷峻地回答：民國政府不排除變更延期案的可能性，但寧肯退出聯(lián)合國也不會(huì)接受“兩個(gè)中國”的安排。

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國在外蒙古、廖文毅簽證等問題上的做法感到驚訝，又怕美國在聯(lián)合國中有不利臺(tái)灣的舉動(dòng)。尤其震驚于美國在這些關(guān)系重大的事情上，不待與臺(tái)灣協(xié)調(diào)一致，就要自行其是。在美臺(tái)交涉面臨僵局的情況下，蔣介石又拿出四十年代的老手段，繞開正常的外交渠道，另辟蹊徑去“疏通”。

這次牽線搭橋的又是美國中央情報(bào)局臺(tái)北站長(zhǎng)克萊恩。他7月7日徑向肯尼迪的國家安全顧問邦迪報(bào)告：國民黨人“正處于五年來最惶惶不安的情緒中。他們生活在一個(gè)很奇特的世界中：只有美國把他們和災(zāi)難隔開。因此美國態(tài)度上最微妙的變化跡象，對(duì)他們來說都可能是生死攸關(guān)的”。他們“對(duì)美國深感憤慨，準(zhǔn)備自己?jiǎn)为?dú)冒險(xiǎn)，包括進(jìn)行自殺性地反攻大陸，否決外蒙加入聯(lián)合國案，并在聯(lián)合國其他問題上給美國做梗。蔣委員長(zhǎng)親自決定取消原訂的蔣經(jīng)國的訪美計(jì)劃”?？巳R恩擔(dān)心搞不好會(huì)發(fā)生決裂，蔣會(huì)讓美國重蹈馬歇爾、艾奇遜的覆轍。他抱怨國務(wù)院給蔣“生硬地上了一課”，事先未經(jīng)充分磋商就強(qiáng)加于人，造成蔣對(duì)國務(wù)院極不信任?？巳R恩和邦迪建議肯尼迪親自寫信引導(dǎo)蔣正視面臨的嚴(yán)峻難題，不要否決蒙古入會(huì)，同時(shí)也要對(duì)臺(tái)灣的“反攻”意圖表表“同情”，暫時(shí)放棄同蒙古建立外交關(guān)系的打算。

美國太平洋艦隊(duì)總司令也報(bào)稱，據(jù)研判，蔣有單方面采取軍事行動(dòng)，向大陸空投特種部隊(duì)的跡象。

蔣介石不惜鋌而走險(xiǎn)，拼個(gè)魚死網(wǎng)破的姿態(tài)，嚇住了美國總統(tǒng)?？夏岬峡紤]再三，為了保證聯(lián)合國代表權(quán)問題順利過關(guān)，決心在蒙古和廖文毅問題上向臺(tái)灣當(dāng)局讓步，暫緩?fù)晒沤ń患鞍l(fā)給廖文毅入境簽證。

他急忙查問國務(wù)院哪一級(jí)批準(zhǔn)給廖發(fā)簽證。臘斯克回答是他親自決定的，主要理由是：拒不給流亡者發(fā)簽證，違反美國的傳統(tǒng)；在壓力（即便是友邦的壓力）下這樣做，更錯(cuò)。富布賴特參議員等人長(zhǎng)期以來一直大力促請(qǐng)國務(wù)院辦理此事，簽證就是這樣批準(zhǔn)的。

肯尼迪隨即于7月14日寫信給蔣，澄清“誤會(huì)”。說明他已下令暫不發(fā)給廖文毅訪美簽證。美國雖然認(rèn)為在中蘇之間的蒙古派駐“自由世界”的代表，在戰(zhàn)略上有利，但考慮到臺(tái)灣的反對(duì)，可以延緩對(duì)蒙古的外交承認(rèn)。然而，臺(tái)灣若否決蒙古入會(huì)案，將對(duì)中國代表權(quán)問題發(fā)生不利影響。此外，美國也不相信延期討論的策略今年還能成功，必須另尋善策，改取“重大問題”方案似乎較好。他再次建議派蔣經(jīng)國或另一個(gè)“完全可信賴”的代表前來華盛頓，磋商面臨的戰(zhàn)略和策略問題。

陳誠訪美

蔣介石終于答應(yīng)派他的“副總統(tǒng)兼行政院長(zhǎng)”陳誠訪美，主要目的除了要獲得美方堅(jiān)定維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國地位的保證之外，還想進(jìn)一步推動(dòng)美國牽頭拼湊一個(gè)包括臺(tái)灣在內(nèi)的亞洲反共聯(lián)盟，并阻撓美國同蒙古發(fā)展關(guān)系。

7月31日，陳誠剛抵達(dá)華府，肯尼迪即予接見并討論了聯(lián)合國中國代表權(quán)問題。為了迎合對(duì)方，肯尼迪不再講美國的基本目標(biāo)只限于保住臺(tái)灣席位，卻宣稱美國的政策是要采取一切手段防止中共進(jìn)入聯(lián)合國，問題是怎樣才能獲得多數(shù)國家的支持？他告誡這位總以為只要美國以強(qiáng)硬立場(chǎng)支持就萬事大吉的盟友：計(jì)算聯(lián)合國的票數(shù)必須現(xiàn)實(shí)，別把不屬于我們的票算成贊成票。我們可不想在聯(lián)合國以幾票之差敗北。陳誠雖然主張堅(jiān)持延期戰(zhàn)術(shù)，但是拿不出爭(zhēng)取多數(shù)票的有效方案。

8月1日繼續(xù)會(huì)談時(shí)，臺(tái)北駐聯(lián)合國代表蔣廷黻大概覺得這位字“辭修”的頂頭上司實(shí)在有些“辭羞”，竟不顧禮節(jié)，越過陳誠直接發(fā)難，責(zé)怪美國雖在歐洲對(duì)共產(chǎn)主義采取堅(jiān)定立場(chǎng)，在亞洲卻一再退讓?？夏岬戏瘩g：1945年以來美國在亞洲打過仗，在歐洲卻沒有。蔣逼問：那么美國能不能保證對(duì)蒙古的政策與對(duì)波羅的海各國一樣？肯尼迪表示，美國可以不再繼續(xù)與蒙古談判，但蘇聯(lián)和非洲一些國家把蒙古和毛里塔尼亞加入聯(lián)合國的問題綁在了一起，如果美國或臺(tái)灣否決蒙古入會(huì)，非洲國家將遷怒于臺(tái)灣，從而可能支持中共入會(huì)，甚至不惜逐走臺(tái)灣當(dāng)局。他反過來責(zé)怪這些不自量力的朋友：“你們不能什么都想要”。

臺(tái)灣當(dāng)局恰恰是什么都想要，既不想讓中共入會(huì)，也不想讓蒙古入會(huì)。但怎樣才能兩全其美呢？對(duì)不起，沒有切實(shí)可行的辦法。陳誠賴以游說的資本，仍然是反共意識(shí)形態(tài)。他強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣當(dāng)局誓死反共抗俄，美國若承認(rèn)蒙古，則將提高蘇俄和共產(chǎn)世界的威信。他還拋出一個(gè)大計(jì)劃，聲言對(duì)自由世界來說，重要的是應(yīng)形成更大的團(tuán)結(jié)和更強(qiáng)的組織以對(duì)付共產(chǎn)陣營。因此需要在亞洲自由國家之間建立永久性的參謀機(jī)構(gòu)。他的政府已就此擬訂了方案，譯成英文后即呈送臘斯克國務(wù)卿。接著他就鼓吹了一番這個(gè)計(jì)劃多么符合美國和自由世界的利益，如能盡快采納，將解除美國的一些憂慮。

美國立即講明自己需要解除的憂慮是什么。針對(duì)臺(tái)灣正在準(zhǔn)備中的“反攻大陸”，臘斯克提醒道：1954年美臺(tái)共同防御條約及其換文中清楚地載明，只有經(jīng)過雙方協(xié)商一致，才能使用武力。肯尼迪進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：雙方就任何可能引起軍事反應(yīng)的行動(dòng)密切協(xié)商，是最重要的事。為了使臺(tái)灣方面不致有絲毫誤解，他索性直言相告：“我們必須小心謹(jǐn)慎，不要卷入基于希望而非事實(shí)而對(duì)中國大陸采取的行動(dòng)中”。陳誠對(duì)此沒有躲閃的余地，只好保證臺(tái)灣當(dāng)局一諾千金，言必有信，從未違反、也不打算違反條約。

話題轉(zhuǎn)到廖文毅簽證風(fēng)波。陳誠說廖文毅本無足輕重，但是臺(tái)灣有些人認(rèn)為，美國人想把廖弄到美國扶植起來?？夏岬戏裾J(rèn)美國想扶持廖成個(gè)氣候，實(shí)際上很少有美國人聽說過廖。臘斯克在旁解釋，美國現(xiàn)在可能有500人聽說過廖，但如果他的簽證問題鬧成了人權(quán)風(fēng)波，就可能會(huì)有一億美國人知道他了。

陳誠又提議合作加強(qiáng)對(duì)大陸的情報(bào)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)。肯尼迪強(qiáng)調(diào)美臺(tái)雙方必須確認(rèn)是否最充分地掌握了有關(guān)大陸的情報(bào)。言下之意，在沒有掌握充分情報(bào)之際，不得輕舉妄動(dòng)。陳誠連忙擺出曾任三青團(tuán)首領(lǐng)的“老資格”，表示尚有三萬忠實(shí)信徒潛伏在大陸。但在追問之下，又承認(rèn)已經(jīng)同潛伏大陸的“地下人員”失去無線電聯(lián)絡(luò)，只有通過港澳傳信，臺(tái)灣當(dāng)局無法依賴大陸上那些缺乏全面組織的特務(wù)。但他堅(jiān)稱，對(duì)大陸同胞獲得“最終解放”的信念從未動(dòng)搖。

美國當(dāng)然不能僅僅根據(jù)陳誠的“信念”行事。對(duì)于臺(tái)灣反攻大陸的企圖，美國堅(jiān)持以“協(xié)商一致”的條約義務(wù)來約束臺(tái)灣當(dāng)局。對(duì)于臺(tái)方后來送交的代號(hào)為“太平”的《西太平洋反共各國集體安全組織綱要》，美國也予以否定。

若就這次會(huì)談的主題即聯(lián)大中國代表權(quán)的策略問題而論，雙方最終未能達(dá)成一致。盡管如此，陳誠訪美還是有所收獲。美方承諾了暫不再同蒙古談判建交，暫不給廖文毅發(fā)簽證，將在今年聯(lián)大中盡最大努力保持臺(tái)灣當(dāng)局的席位，阻止新中國加入。臺(tái)灣方面卻未肯承諾對(duì)蒙古入會(huì)案不行使否決權(quán)。

8月2日，陳誠在五月花飯店備下美酒佳肴款待肯尼迪?？夏岬蟿t以甜言蜜語請(qǐng)陳誠回贈(zèng)蔣介石：美國政府希望在今年聯(lián)大中，盡最大努力保持民國政府的席位，并防止共產(chǎn)黨中國加入。無論美臺(tái)之間對(duì)于在聯(lián)合國中應(yīng)以何種辦法避免失敗為好，存在分歧，都應(yīng)記?。簝蓢诟締栴}上是一致的。

美國既然在“根本問題”上把自己同臺(tái)灣當(dāng)局的命運(yùn)連在一起，能夠迫使蔣介石讓步的砝碼就不多了。另一方面，美國參議院7月25日以76比0票通過議案，眾議院8月31日以395比0票通過議案，都重申支持臺(tái)灣當(dāng)局，反對(duì)新中國進(jìn)入聯(lián)合國。這樣，肯尼迪政府在中國代表權(quán)問題上面臨臺(tái)灣和國會(huì)的兩面夾擊，進(jìn)退余地也實(shí)在不大。

肯尼迪及其僚屬同陳誠會(huì)談后，感到若逼急了蔣介石，蔣可能會(huì)蠻干一氣，不惜房倒屋塌，連自己帶美國一塊砸進(jìn)去。為了避免在聯(lián)合國的失敗，美國只能繼續(xù)說服蔣接受“重要問題”案，不要否決蒙古入會(huì)申請(qǐng)，以換取非洲國家的支持?？夏岬仙踔翜?zhǔn)備必要時(shí)由美國出面對(duì)蒙古入會(huì)投贊成票。同時(shí)他也還考慮建議聯(lián)大設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，研究中國代表權(quán)問題，明年向聯(lián)大提出以“繼承國方案”為基礎(chǔ)的“兩個(gè)中國”議案。

陳誠通過這次會(huì)談，卻得到一種印象：似乎肯尼迪本人強(qiáng)烈地支持蔣介石，而臘斯克在?；^。他把這個(gè)印象帶給了蔣介石，使蔣認(rèn)為美國總統(tǒng)與行政部門對(duì)臺(tái)態(tài)度不同，這里有空子可鉆。這種錯(cuò)覺助長(zhǎng)了蔣在聯(lián)大代表權(quán)問題上本來就很頑固的立場(chǎng)。

分道揚(yáng)鑣還是協(xié)調(diào)行動(dòng)

隨著聯(lián)大召開的日期臨近，美國越來越急于取得臺(tái)灣當(dāng)局的讓步?？夏岬?月15日又給蔣介石去信，強(qiáng)烈反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在蒙古入會(huì)問題上行使否決權(quán)?？偨y(tǒng)國安助理邦迪也出面向臺(tái)灣當(dāng)局說明，在總統(tǒng)、國務(wù)院、國會(huì)之間，并無可資利用的分歧。臺(tái)灣必須認(rèn)真考慮關(guān)于不得否決蒙古入會(huì)案的告誡，作為回報(bào)，美國愿盡力爭(zhēng)取非洲各國支持臺(tái)灣的席位。

臺(tái)灣當(dāng)局分化美國未成，自己內(nèi)部卻發(fā)生分化。葉公超暗中向美國透露：自己強(qiáng)烈支持改變臺(tái)灣當(dāng)局的立場(chǎng)，但希望美方不要把自己的態(tài)度報(bào)告臺(tái)北。他實(shí)際上反映了臺(tái)灣部分高層官員的想法。

肯尼迪試圖向蔣介石發(fā)動(dòng)最后一擊。9月6日再度寫信給蔣，對(duì)他頑固堅(jiān)持要行使否決權(quán)“深感遺憾”，此舉“將不可避免地給中國代表權(quán)帶來很嚴(yán)重的后果。”肯尼迪的結(jié)論是：對(duì)這一問題的圓滿解決，是防止中共今秋在聯(lián)合國取代國民黨政權(quán)的“決定性因素”。他以最后通牒的口氣寫道：“如果我們不能達(dá)成一致，我肯定你將理解我們必須保留選擇自己認(rèn)為是達(dá)到貴我共同目標(biāo)的最佳途徑的自由”。

9月13日，臘斯克向美國駐聯(lián)合國代表史蒂文森大使下達(dá)了由肯尼迪批準(zhǔn)的訓(xùn)令。大意為：（1）“美國在第16屆聯(lián)合國大會(huì)的目標(biāo)有兩個(gè)方面：阻止共產(chǎn)黨中國入會(huì)，維持國民黨中國的席位?！保?）促使一些國家，或索性由美國出面，提出中國代表權(quán)問題據(jù)聯(lián)合國憲章第18款為“重要問題”的議案，需有三分之二多數(shù)通過才能變更。（3）對(duì)蒙古入會(huì)申請(qǐng)投棄權(quán)或贊成票，以助成毛里塔尼亞入會(huì)。并以此進(jìn)一步爭(zhēng)取原法屬非洲各國支持美國在中國代表權(quán)問題上的立場(chǎng)。

但是，肯尼迪低估了蔣介石的犟脾氣。直至聯(lián)大開幕后，臺(tái)灣當(dāng)局仍頑固地向美國表示，寧肯破釜沉舟，退出聯(lián)合國，也不會(huì)在蒙古入會(huì)和中國代表權(quán)問題上妥協(xié)。臺(tái)灣島內(nèi)彌漫著不能退讓的空氣。國民黨人對(duì)美國極為不滿，不相信有必要調(diào)整在聯(lián)合國的策略，生怕事態(tài)一發(fā)不可收拾，最終導(dǎo)致新中國進(jìn)入聯(lián)合國。

美臺(tái)關(guān)系至此緊張之極。臘斯克惱怒地命令莊萊德正告蔣介石：“我們對(duì)中華民國政府的這一決定將不分擔(dān)任何責(zé)任，并在必要時(shí)做出非常明確的澄清：盡管美方已盡最大努力，民國政府還是選擇了在聯(lián)合國里政治自殺的道路。”他要求莊萊德對(duì)臺(tái)灣官員懷疑美國動(dòng)機(jī)的任何表示都要做出“尖銳的反應(yīng)”。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國的不滿正在增長(zhǎng)的說法，臘斯克反唇相譏：美國對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的不滿也在增長(zhǎng)。后者以其特有的愚蠢以為美國政府尚未盡力說服聯(lián)合國成員?！叭绻駠俜皆噲D發(fā)出信號(hào)，表示對(duì)美國的失望和憤慨，那么他們就犯了根本性的錯(cuò)誤：他們以為民國政府對(duì)美國的看法是雙方惟一關(guān)注的事情。應(yīng)該提醒臺(tái)北的某些人擔(dān)憂一下美國對(duì)民國政府的看法了。我們幾乎看不出民國政府為美中關(guān)系貢獻(xiàn)了什么”。

如此尖刻的批評(píng)并未動(dòng)搖蔣介石的決心。至9月底，表決在即，他仍頑固地堅(jiān)持原定立場(chǎng)。又急又氣的臘斯克拋開外交辭令，露骨地威脅道：如果臺(tái)灣當(dāng)局一意孤行，不幸的后果將影響未來的美臺(tái)關(guān)系。臺(tái)灣失去的不僅僅是國際組織的席位，更重要的是損害自己的對(duì)外關(guān)系，包括“美國保護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局的能力”。

這番嚴(yán)厲的告誡總算震動(dòng)了蔣介石。他10月2日向美國端出了自己最苦惱的七個(gè)問題，探測(cè)底蘊(yùn)。其中蔣問：如果“民國政府”否決蒙古入會(huì)，美國會(huì)同“民國政府”斷交嗎？美國答復(fù)：不會(huì)，但雙方關(guān)系將受影響?！懊駠睂⑹シ侵薜呐笥?，隨之失去在聯(lián)合國和各種國際組織中的席位，國際上將出現(xiàn)紛紛承認(rèn)新中國的潮流。蔣接著問：如果“民國政府”否決蒙古入會(huì)，而中共被聯(lián)合國接納，美國政策會(huì)是臺(tái)灣目前地位不復(fù)存在，而視其為中共領(lǐng)土嗎？美方未直接回答，只是說防止發(fā)生這種情況的最佳辦法是保持“民國政府”在聯(lián)合國的席位。

看來還得恩威并施。邦迪再次請(qǐng)葉公超向蔣轉(zhuǎn)達(dá)一些動(dòng)聽的恭維，說肯尼迪很尊敬蔣介石，視蔣為英雄，總統(tǒng)和國務(wù)卿都無意改變同臺(tái)灣的條約關(guān)系。這時(shí)，國務(wù)院也建議肯尼迪利用雙十節(jié)五十周年的機(jī)會(huì)，再給蔣發(fā)一個(gè)“熱情的個(gè)人信件”。

肯尼迪不僅發(fā)了熱情的賀信，而且意猶未盡，又于10月5日致函蔣介石，強(qiáng)調(diào)自己親自批準(zhǔn)了對(duì)他那七個(gè)問題的答復(fù)。國務(wù)院對(duì)否決蒙古案的嚴(yán)重后果的分析，完全代表他本人的看法。他想同蔣交換保證：“貴方避免否決，我方避免在現(xiàn)在情況下對(duì)蒙古采取新的外交主動(dòng)?！憋@然，他刻意用“現(xiàn)在情況”這一措辭來避免承諾將來不同蒙古建交。

蔣介石可不是個(gè)省油的燈，哪能輕易就范和讓步？他強(qiáng)調(diào)自己若在蒙古問題上后退，將面臨向官員、軍隊(duì)和民眾做解釋工作的艱巨任務(wù)，可能引起士氣人心的大跌落，甚至?xí)l(fā)生統(tǒng)治危機(jī)。為了向民眾和立法院有個(gè)交代，他要求肯尼迪公開聲明：美國堅(jiān)決支持“中華民國政府”，將用一切手段包括必要時(shí)在安理會(huì)用否決權(quán)來阻止中共入會(huì)。只要有這種聲明，他就準(zhǔn)備放棄對(duì)蒙古入會(huì)的否決權(quán)。言下之意，得不到這個(gè)聲明就不放棄。

這樣的勒索把肯尼迪逼到了墻角。他考慮再三，只好先忍下這口氣，答應(yīng)以記者會(huì)的方式再次聲明支持“中華民國政府”的代表權(quán)，反對(duì)新中國入會(huì)。但他不愿預(yù)言可能對(duì)此使用否決權(quán)，因?yàn)檫@將顯得美國對(duì)“重要問題案”沒有信心，從而損害各國的支持。另外，美國從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一貫主張?jiān)诩儗俾?lián)合國席位證書的問題上不動(dòng)用否決權(quán)。華盛頓一再傳話給臺(tái)灣方面：美國在這個(gè)問題上已經(jīng)讓步至極，忍耐至極。決策層也確實(shí)有人力主明年對(duì)中共入會(huì)應(yīng)采取順乎自然的態(tài)度，總統(tǒng)不必公開贊成“兩個(gè)中國”。

在這番緊張激烈的討價(jià)還價(jià)中，美國政府似乎比臺(tái)灣政權(quán)更不愿冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)（準(zhǔn)確地說，或許是新任的美國總統(tǒng)比強(qiáng)硬的國務(wù)卿更承受不起失敗的指責(zé)），只好做出讓步?？夏岬洗饝?yīng)給蔣介石一個(gè)秘密保證：如果任何時(shí)候美國的否決將有效地防止中共進(jìn)入聯(lián)合國，美國將使用否決權(quán)。但這一保證必須嚴(yán)格保密，蔣只能悄悄告訴幾個(gè)最可靠的關(guān)鍵人物。如有泄露，美國政府將把此事作為“謠言”予以否認(rèn)。邦迪也再度啟用秘密渠道，繞開莊萊德大使，指令中央情報(bào)局臺(tái)北站長(zhǎng)克萊恩直接找葉公超（美方發(fā)現(xiàn)在同老蔣打交道時(shí)，這是個(gè)“極有幫助的人”）和蔣經(jīng)國，向老蔣轉(zhuǎn)達(dá)肯尼迪的意向。

蔣介石得寸進(jìn)尺，表示樂于接受美方這一秘密保證，但此外還要求：（1）美國對(duì)蒙古入會(huì)案不得投贊成票；（2）肯尼迪應(yīng)及早做出臺(tái)灣方面所要求公開聲明。若如此，臺(tái)灣方面就答應(yīng)對(duì)蒙古入會(huì)案不使用否決權(quán)。占盡便宜之后，蔣開始以特有的中國方式表現(xiàn)他的“寬宏大度”：提議肯尼迪不必以書面形式做秘密保證，只要由莊萊德大使口頭轉(zhuǎn)達(dá)即可。

10月16日，肯尼迪下令向蔣介石口頭轉(zhuǎn)達(dá)秘密保證：“我愿向您保證：如果任何時(shí)候美國的否決是必要的，并能有效地防止中共進(jìn)入聯(lián)合國，美國將行使否決權(quán)”?？夏岬隙冢骸斑@是我的政策，蔣總統(tǒng)有資格知道此事，但任何公開利用這個(gè)政策，將迫使此間予以外交否認(rèn)?！彼€向蔣通報(bào)了擬于18日做出的支持“中華民國政府”，反對(duì)中共進(jìn)入聯(lián)合國的聲明內(nèi)容。后來的歷史證明，肯尼迪在此強(qiáng)調(diào)這是“我的”、而不是“美國政府的”政策，而且保留了一旦公開利用即予否認(rèn)的權(quán)利，實(shí)在是老謀深算。

肯尼迪的決定遭到來自其政府內(nèi)部的反對(duì)。國務(wù)院政策設(shè)計(jì)者們主張不能關(guān)上變更對(duì)華政策的大門，應(yīng)研究一旦情勢(shì)變遷，在什么條件下可以承認(rèn)中國，當(dāng)排斥中國于聯(lián)合國外的目標(biāo)不再現(xiàn)實(shí)時(shí)，可供選擇的目標(biāo)、策略和行動(dòng)時(shí)機(jī)。

有意思的是，在交涉程序上逸脫常軌的美國，發(fā)現(xiàn)自己的對(duì)手也沒按正常的程序決策和出牌：蔣介石拍板后通過蔣經(jīng)國把實(shí)情告訴克萊恩，而把第一線交涉的葉公超和莊萊德都蒙在鼓里，蔣氏父子外交全然瞞住了臺(tái)灣政要。美蔣雙方顯然都很珍視這一特殊管道的價(jià)值，相約嚴(yán)格保密，不宜濫用，只在必要時(shí)啟用。更有意思的是，盡管蔣介石把官員們的激昂情緒作為不好轉(zhuǎn)彎子的口實(shí)，迫使美國讓步，葉公超卻透露，蔣介石放棄對(duì)蒙古入會(huì)案使用否決權(quán)是大多數(shù)負(fù)責(zé)官員勸說的結(jié)果。

暫時(shí)的結(jié)局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果

10月25日，聯(lián)合國安理會(huì)以9票贊成，0票反對(duì)，1票（美國）棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了蒙古入會(huì)案。臺(tái)灣當(dāng)局未參加投票。27日，聯(lián)合國大會(huì)通過第1630號(hào)決議案，接納蒙古加入聯(lián)合國。臺(tái)灣當(dāng)局未參加表決。12月1日，澳大利亞、日本、美國等提出議案：任何涉及中國代表權(quán)變更問題的議案都是“重要問題案”。15日此案以61票贊成，37票反對(duì)，7票棄權(quán)，被通過為聯(lián)大第1668號(hào)決議案。

表面上看，聯(lián)合國中國代表權(quán)問題引起的美臺(tái)關(guān)系的這場(chǎng)危機(jī)，似乎是以雙方的妥協(xié)而告結(jié)束。但是仔細(xì)分析一下，可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上臺(tái)灣當(dāng)局幾乎沒有付出任何真正的損失。延期審議策略和否決蒙古入會(huì)，本來就不利于臺(tái)灣。如果硬要付諸實(shí)行，勢(shì)將嚴(yán)重動(dòng)搖臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國的地位，甚至導(dǎo)致當(dāng)年便可能將中國代表權(quán)問題列入聯(lián)大議程并加以表決，而被臺(tái)灣得罪的非洲國家集團(tuán)的票數(shù)將對(duì)表決產(chǎn)生舉足輕重的影響。

調(diào)整對(duì)華政策、實(shí)現(xiàn)同蒙古人民共和國的關(guān)系正常化，符合美國的戰(zhàn)略利益。改取重要問題案的策略，也是暫時(shí)把中國代表權(quán)問題一拖再拖的惟一辦法。由于美國把自己和臺(tái)灣當(dāng)局綁在了一起，使臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國的失敗成了美國的失敗，為了避免這種失敗，只好反過來向臺(tái)灣當(dāng)局做出重大讓步。不否決蒙古入會(huì)本來就有利于拉攏非洲國家投票贊成維護(hù)臺(tái)灣席位，蔣介石卻以此做籌碼，迫使美國又做公開聲明，又做秘密保證，還暫停了同蒙古的建交談判。肯尼迪政府為此付出了戰(zhàn)略利益上的代價(jià)：在今后一段時(shí)期內(nèi)難以同新中國、蒙古等亞洲社會(huì)主義國家調(diào)整關(guān)系。但蔣介石放棄書面保證，只要口頭承諾，也于十年后吞下了重文字契約，輕口頭允諾的美國政要食言自肥的苦果。

對(duì)于中國來說，聯(lián)合國代表權(quán)之爭(zhēng)實(shí)際上不僅是一場(chǎng)在國際舞臺(tái)上爭(zhēng)取多數(shù)的斗爭(zhēng)，而且是打破遏制，走向世界的重要一步。中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)是否考慮要走出這一步？現(xiàn)在還缺乏足夠的資料加以研究。但總的看來，中國的立場(chǎng)要想得到多數(shù)國家的理解和支持，還需要時(shí)間做很多工作，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此顯示了充分的耐心。早在1960年1月，有關(guān)部門編印國際情況簡(jiǎn)訊，提到美國正逐步削弱蔣幫在聯(lián)合國及其他國際組織的代表資格，蔣幫則大力增派駐聯(lián)合國人員和設(shè)法恢復(fù)在其他國際組織的會(huì)籍。毛澤東看后寫下一個(gè)批語：“蔣幫力爭(zhēng)加入、恢復(fù)國際組織。我們相反，在三年、五年、十年內(nèi)，對(duì)一切國際組織，毫不在乎，要美就我，我不就美。最后一定要美國服從我們。這種做法，可能較好些”。

美國當(dāng)年在聯(lián)合國和其他國際組織中對(duì)華政策調(diào)整的底線是“兩個(gè)中國”，這是中國政府絕對(duì)不能接受的。而要美國完全接受中國的條件，暫時(shí)又不可能。于是毛澤東決心以反叛者的姿態(tài)，向以美國為首的西方國際秩序挑戰(zhàn)，不惜大鬧天宮，索性在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)加入聯(lián)合國等國際組織表現(xiàn)“毫不在乎”的態(tài)度。以此向美國政府表明，你所要做的那種調(diào)整，我并不稀罕。我的條件，你必須接受，否則就對(duì)峙下去，鬧個(gè)不休，直到實(shí)現(xiàn)“要美就我”、“要美國服從我們”的目的。

雖然在國際斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)中，很少有一方完全將就對(duì)方、服從對(duì)方的情況，結(jié)局往往是雙方的折沖與讓步。但十年后中美在聯(lián)合國較量的實(shí)際結(jié)果，是中華人民共和國取得代表中國的惟一合法席位，臺(tái)灣當(dāng)局的代表被迫退出聯(lián)合國?！皟蓚€(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的方案被拋棄了。對(duì)美國來說，肯尼迪所設(shè)想的調(diào)整對(duì)華關(guān)系的方案是行不通的。對(duì)中國來說，是有沒有可能使這一勝利結(jié)局早日出現(xiàn)的問題?！?/p>