安全著陸周道炯

“瓊民源”事件發(fā)生后不久，他接到一個匿名電話，聲稱有人從外地運一車炸藥要炸證監(jiān)會。公安干警采取防范措施后第二天，再次接到電話，說炸藥已安放在辦公室，警犬一間一間地嗅……

中國證監(jiān)會第二任主席接受本刊獨家專訪，引爆中國證券市場發(fā)展的高層內(nèi)幕

1997年6月，暴風驟雨洗刷后的北京， 熱浪退盡，陽光明媚，空氣清新，但這一切又在預示著一個更加酷暑的來臨。恰恰這時，仿佛有著某種內(nèi)應，在中國證監(jiān)會的會議室里，周道炯與周正慶正在進行證監(jiān)會主席的交班。在這個交班會上，周道炯說出了與這6月天氣一樣，有著深刻寓意的話：“我在這個位子上快三年了，三年坐在火山口上，現(xiàn)在我坐飛機安全著陸，我非常慶幸。你現(xiàn)在起飛了，我想你可能比我飛得好?！睕]想到三年后，周正慶與周小川交班時，居然也重復了這句話。

非常任命

從縣財政科辦事員到省財政廳廳長再到中國證監(jiān)會主席，周道炯是一步一個腳印走來的。年近古稀的他，在回憶自己的經(jīng)歷時說：“我一生中的50余年主要從事財政、銀行、證券工作，其中在安徽工作35年?！?984年12月還在省政府任秘書長的他，突然被中組部一紙調(diào)令招到北京，中央決定讓他出任中國建設銀行行長。他說：“我當時已51歲，沒想到還會到北京。”來京時很簡單，提上一件行李，就這么輕松上路。1985年1月9日到中組部報到，把介紹信給他們，也沒有人介紹情況，就上班了。那時候建設銀行屬財政部管，他想找部長談談，部長說：“先干著，以后慢慢再談?！睕]想到這個突如其來的任命，讓他在建行一干就是10多年。

1992年9月的一天，中組部武連元副部長與在任中國建設銀行行長的周道炯談話時轉(zhuǎn)告：國務院決定成立證券委，作為國務院辦事機構(gòu)，要你去做常務副主任，時任副總理的朱基兼主任。另外成立證監(jiān)會作為半民間組織，由劉鴻儒任主席。周道炯說：“我快60歲了，也沒干過這個事，心里沒底。”武連元說：“我今天不要你表態(tài)，三天之后正式答復?！闭l知第二天，朱基就約見周道炯。在朱 基的辦公室里，他見到國務院領導已經(jīng)圈閱同意的報告，這是一份鑒于深圳“810”事件國務院領導親自起草的關于成立國務院證券委和證監(jiān)會以及人事任命的報告。正是這份文件使周道炯與證券市場結(jié)下了不解之緣。1993年6月國務院決定證券委與證監(jiān)會合署辦公，由劉鴻儒負責。周道炯被抽調(diào)參與投資體制改革小組，組建國家開發(fā)銀行工作。

熟悉證券和期貨市場的人都不會忘記，1995年2月下旬，在上海交易所發(fā)生的震驚中外的“327”國債期貨事件，給整個市場帶來嚴重的負面影響，股市極度低迷，上海綜指一度跌到了390點。究其原因，情況極其復雜，是市場內(nèi)外因素作用的結(jié)果。就在這關鍵時刻，國務院副秘書長何椿霖找到時任國家開發(fā)銀行副行長的周道炯到家中談話，告訴他國務院已決定要他到證監(jiān)會接替劉鴻儒的工作。傳達了這個決定后，何椿霖看到周道炯顯得有些猶豫，又補充道：“必須去，到現(xiàn)在你的證券委常務副主任的職務并沒有免掉嘛！”已經(jīng)62歲的周道炯聽出了話中的堅決，當即表示服從組織決定。

幾天后，朱基找到周道炯，就證券市場和商品期貨市場的基本方針、原則、措施作出指示：興利除弊、穩(wěn)步前進，對期貨市場要冷靜觀察、嚴格限制，限制與套期保值無關的非生產(chǎn)、非流通的公有制單位，不準其進入。

遵照指示，周道炯上任伊始，即采取了兩手抓，一手抓整頓規(guī)范、加大監(jiān)管力度，以穩(wěn)定市場；一手抓證監(jiān)會和各交易所內(nèi)部的思想建設和廉潔自律，同時投入證券市場“九五”規(guī)劃制定工作。不久，時任總理的李鵬親自召開有關部門領導參加的會議，聽取周道炯匯報“九五”規(guī)劃，就法規(guī)建設、市場規(guī)范，加強監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量，人才培養(yǎng)，國有法人股逐步流通以及建立集中統(tǒng)一管理體制等九個方面提出若干措施。匯報得到李鵬的肯定和支持。特別是當周道炯匯報到九個部委都管證券，中國證監(jiān)會是個事業(yè)單位，靠收費吃飯，沒有行政執(zhí)法權，難以查處案件等，李鵬聽后十分震驚，指示要盡快研究妥善解決。

驚險的歷史

出任中國證監(jiān)會主席，從1995年3月到1997年6月，在這段不足三年的時間里，周道炯的最大感受是：“短短的幾年是我一生工作經(jīng)歷中最難忘的一段，經(jīng)風雨，見世面，受鍛煉，五味俱全。攻擊、謾罵、威脅、恐嚇有之，贊揚、奉承、求救者也有之。對個人來講，真有如履薄冰，如臨深淵之感?！敝艿谰嫉倪@番感慨是源于他在位時的那一個個驚心動魄的事件。

1997年3月初，全國人民代表大會正在北京舉行，上市公司“瓊民源”發(fā)表虛假信息，聲稱盈利5.7億元，后來有人舉報給證監(jiān)會，證監(jiān)會就通知這家公司，讓他們核實后再公布。這家公司開股東大會要求暫時停牌。但在這一過程中，“瓊民源”不僅不做自我反省，反而在3月7日雇了幾卡車北京工人圍攻證監(jiān)會整整一天，說是證監(jiān)會讓他們停牌，使他們領不到工資了。這時，周道炯委派一位副主席和辦公室主任出來與工人對話：指出“你們公司的報表不是講賺了5.7億嗎？既然賺了5.7億怎么會發(fā)不了工資？你們應去找你們公司領導人要工資?！迸c此同時，“瓊民源”公司領導層還向黨、政、人大、政協(xié)領導機構(gòu)及新聞媒體發(fā)通電，誣告中國證監(jiān)會違法，嚴重影響公司運作等，氣焰之囂張，令人難以置信?！碍偯裨础币话?，在各方大力支持下，得到嚴肅查處。這起案件已作為證券市場披露虛假信息的反面典型而記入歷史。“上市公司的質(zhì)量是證券市場穩(wěn)定發(fā)展的基石”成為周道炯狠抓規(guī)范的重要內(nèi)容?！肮蓶|風險意識不強是當時證券市場不穩(wěn)定的主要因素?！?img align='\"left\"' hspace='\"20\"' lowsrc="20" src="https://cimg.fx361.com/images/2025/0714/ZmtsdgbtSk4Dqi7R99Xud3.webp" vspace='\"20\"'/>

就在”瓊民源”圍攻證監(jiān)會的事件發(fā)生不久的一天晚上，證監(jiān)會值班室突然打電話給周道炯，報告說剛剛接到一個匿名電話，告知有一些人從云南運了一車炸藥，要來炸證監(jiān)會。面對這個從天而降的消息，“你也不能全信，但也不能不信”。周道炯征得領導同意后報告公安部，公安部立即調(diào)集干警采取防范措施。誰知，第二天下午，值班室又接到電話說炸藥已安放在辦公室了，公安部門得到消息后調(diào)來警犬一個一個房間地嗅，結(jié)果是一場虛驚。談完這件事，周道炯哈哈大笑，他說：“那時就是在提心吊膽地過日子，因為證券市場對證監(jiān)會的敏感已達到了神經(jīng)質(zhì)的程度，我的一舉一動都受外界的關注。”

一次，周道炯出國，他的司機開車時碰了一下，車壞了。這么一個常見的事故，后來香港和北京的報紙都報道，說周道炯出事了，他的車子被撞了等等?；貞涍@段歷史，周道炯慨嘆道：“說明外界敏感到連我的車號都倍加關注。那時我從不接受媒體采訪，除了中央批準之外，證監(jiān)會每個成員都如此?！?/p>

當時，在周道炯內(nèi)心的深處，在防范出事的同時，還要考慮監(jiān)管這個市場朝有序的方向發(fā)展。許多案子處理過程中那些防不勝防的復雜事件，現(xiàn)在說來還令人心生余悸。周道炯說：“那時情況很復雜，不少部門、單位的下屬機構(gòu)都參與了證券、期貨市場活動，一查就是一片。但有一條，我站得穩(wěn)、坐得正，就什么都不怕，當然也有最后打算：真不行，把老命賠了也就算了，他要殺你，你也不知道呀，敏感得很。當時就有幾封來信聲言要殺我和全家?！?/p>

風險的根源

1995年，周道炯上任后，證監(jiān)會經(jīng)過與國際證券組織反復爭取甚至斗爭，終于以中華人民共和國證監(jiān)會的名義正式加入國際證券組織，臺灣則被改為該組織的成員。

從1995年到1997年，證券市場可謂是多事之秋，股市始終處在低迷狀態(tài)，周道炯接任后用“打基礎”概括了他的工作實際。他認為防范風險，規(guī)范市場是工作的重點。因為當時股民風險意識淡薄，而上市公司的質(zhì)量也確實存在許多問題。

他說：“在這個位子上最擔心的是市場出問題，有的寫恐嚇信，有的要示威游行，有的到證監(jiān)會要跳樓，有的甚至向我們求救。股民賺了錢就高興，賠了就怪政府。這是風險意識脆弱導致的不平衡心態(tài)?！?/p>

1996年，四川的一個小學生給周道炯寫了一封信，他在信中寫道：“親愛的周爺爺，我是一名小學生，父親、母親都是工人，一人已下崗了。我父親炒股，現(xiàn)在股票跌了，媽媽整天跟爸爸吵架，我沒法學習。現(xiàn)在我馬上要上中學，學費也沒有了，我懇求周爺爺，你趕緊下個命令把××股票提起來，救救我一家吧?！敝艿谰甲x完這封信，心情很不平靜，思緒萬千，股票常識和風險教育何其重要？立即將此信批給證監(jiān)會其他領導同志看。他說：“這封帶著滑稽意味的信，很能說明中國股民當時的心態(tài)如何。”“現(xiàn)在是大不相同了。”周道炯在2001年參加全國人大財經(jīng)委的《證券法》執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)股民表示賺了錢高興，賠了只怪自己學習不夠，與當初相比已完全變了樣。

1995年周道炯陪同朱基到上海交易所視察，聽了上交所總裁的匯報后，朱基對在場的人提出了八個字：法制、監(jiān)管、規(guī)范、自律。后來經(jīng)過歸納就成了證券市場的八字方針。周道炯認為這八個字切中證券市場的要害，以至今日，證券市場還是以這八個字作為指導思想。

1996年下半年，證券市場很不規(guī)則，炒得很厲害，證監(jiān)會采取了很多措施，加強風險教育，嚴厲查處違規(guī)案件，并把市場的情況寫成報告送中央。江澤民看了以后在報告上作了批示：“鞏固成績，隨時警惕，謹慎小心，及時調(diào)整?！薄岸潭趟木湓?，言簡意賅，作用很大?！敝艿谰家馕渡铋L地說。

面對證券市場，在浪尖上乘舟的他深有感慨：“稍微有個風吹草動，股市就敏感得很?！编囆∑绞攀赖哪翘煲估?，上面送來電報，周道炯半夜起來處理事務，好在那次股市平穩(wěn)過關。他在總結(jié)那段歷史時說：“我上任時滬市是400多點，深市是900多點，低迷的時間算是全給我撞上了，上任之始只得慢慢地理?！痹诋敵踝C券市場由9家單位多頭管理的情況下，他收回了深、滬兩個證券交易所及全國各期貨交易所的地方管理權，改由證監(jiān)會垂直管理，1999年中國證券市場實行了完全的集中，統(tǒng)一管理，從而加大了宏觀調(diào)控的力度。

從證監(jiān)會退下來的周道炯，曾做過兩年國務院稽查特派員，現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委員會委員，主要從事證券市場的立法工作，他曾擔任《證券法》起草領導小組副組長，同時又是《投資基金法》起草領導小組副組長，并任《期貨法》起草領導小組組長。也許是從實踐中來，對證券市場法制的理解，他顯得更加獨特。他說：“《證券法》已實施兩年，對中國證券市場的規(guī)范起了極大的推動作用，但不容忽視市場中仍然有不少問題。現(xiàn)在的問題是如何進一步提高認識統(tǒng)一思想，做到依法治市，規(guī)范發(fā)展，自律自強，改革創(chuàng)新。上市公司一定要有退出機制，能進能退，一定要給股東分紅。現(xiàn)在有些上市公司不分紅，專圈錢，這是短見的融資。上市公司要嚴格公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅持按公司法運作，信息披露一定要及時、準確；證券公司及中間機構(gòu)一定要自律自強；監(jiān)管當局及有關部門應加強依法治市的力度，執(zhí)法必嚴，違法必究，對弄虛作假的單位和個人要嚴厲制裁?！?/p>