中小學(xué)教師數(shù)量控制透析

楊春茂

教師隊(duì)伍數(shù)量到底多少為合適？師生比到底多大算科學(xué)？長(zhǎng)期以來仁者見仁，智者見智：局外人或者管錢的部門往往感覺教師太多，效益太低，需要削減。教育部門和學(xué)校認(rèn)為，教育規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)內(nèi)容不斷更新，教學(xué)要求不斷提高，教師要適應(yīng)發(fā)展需要，要增加數(shù)量。教師數(shù)量現(xiàn)狀到底如何，教師數(shù)量如何控制，計(jì)算辦法如何科學(xué)，不應(yīng)當(dāng)感情用事，更不能憑感覺。筆者根據(jù)多年從事教師隊(duì)伍管理的體會(huì)，對(duì)教師隊(duì)伍的數(shù)量控制作些探討。

從國(guó)際比較談起

教育是有規(guī)律的。這些長(zhǎng)期積累和形成的規(guī)律，在世界上不同的國(guó)家和地區(qū)是基本相同的，因此也是可以比較的。

——從教育投入和教育規(guī)模、質(zhì)量比較。與同屬第三世界的印度相比，1980年，中國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)是印度的1.58倍，1985年這種差距縮小為1.08倍，到1990年，印度反而超出了中國(guó)18%左右。中國(guó)的基礎(chǔ)教育規(guī)模比印度要大得多，這種教育投入的力度可以想象。

1991年，中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)折合美元86億，約占當(dāng)年全世界公共教育經(jīng)費(fèi)總額的1%，中國(guó)受教育人口卻占世界受教育人口數(shù)的22%。到今天，基本上仍然保持著這種比例關(guān)系。經(jīng)費(fèi)投入如此之少，承載的教育規(guī)模如此之大，令很多外國(guó)人覺得不可思議。1993年，筆者在芝加哥參加師范教育國(guó)際研討會(huì)。斯坦福大學(xué)的一位教授特意要筆者抽出兩個(gè)小時(shí)共同研究中國(guó)教育的低投入高產(chǎn)出問題。他認(rèn)為：凡是到美國(guó)上中小學(xué)的中國(guó)孩子，大都是美國(guó)學(xué)校的前幾名，這證明中國(guó)中小學(xué)教育的質(zhì)量是很高的。而另一方面，中國(guó)的教育投入這么低，這里面有什么訣竅，應(yīng)該研究并公開，讓印度、巴西這樣的大國(guó)、窮國(guó)學(xué)習(xí)。他甚至認(rèn)為：這種低投入高產(chǎn)出的狀況是因?yàn)橹袊?guó)有民辦教師。不管他的出發(fā)點(diǎn)是什么，看法是否全面，至少他提出了這樣一個(gè)問題：這種低投入高產(chǎn)出實(shí)際開支的很多費(fèi)用到底由誰承擔(dān)了？中國(guó)基礎(chǔ)教育低投入高產(chǎn)出的另一個(gè)例證是義務(wù)教育的普及進(jìn)程。如果從1986年儀務(wù)教育法》頒布算起，普九僅用了14年時(shí)間，即使從建國(guó)算起也不過50年。而德國(guó)普及8年義務(wù)教育用了120多年，日本普及6年義務(wù)教育用了30余年。中國(guó)警九的巨大成就，是靠廣大中小學(xué)教師包括一度大量存在的民辦教師）大力支撐的。我們經(jīng)常談到國(guó)家的教育投入只夠人頭費(fèi)，這從另一個(gè)角度說明，中小學(xué)教師數(shù)量少了，教師負(fù)擔(dān)太重了。

——從每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生比較。教師與學(xué)生的比例關(guān)系，是反映一個(gè)國(guó)家教育效益和質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。過大的師生比表明教師數(shù)量和教育經(jīng)費(fèi)不足，較小的師生比表明政府對(duì)教育的投入較大，教育質(zhì)量較高。據(jù)美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的統(tǒng)計(jì)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，師生比逐漸縮小。1998年，中國(guó)的師生比為1：25，大體上與1：25.6的阿根廷相當(dāng)。而經(jīng)合組織成員國(guó)師生比平均值是1：18.3，其中英國(guó)中學(xué)1：15.8，小學(xué)122.2;德國(guó)中學(xué)1：19.2，小學(xué)1：23.3;日本小學(xué)1：21;法國(guó)中學(xué)1：14.9，小學(xué)1：18;美國(guó)中學(xué)、小學(xué)均為1：17.2。上述國(guó)家中小學(xué)班額平均25人左右，日本稍高些也只有36.5人。英國(guó)教育界認(rèn)為，中小學(xué)班學(xué)生數(shù)超過30人，發(fā)展個(gè)性、因材施教將會(huì)受到嚴(yán)重影響。中國(guó)中小學(xué)班額規(guī)定45～50人，本來就已經(jīng)較高了，而實(shí)際上最高的將近90人，和上述國(guó)家相比差距較大。這也從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平對(duì)師生比和班額的影響。從比較角度分析，我國(guó)整個(gè)教育的師生比已經(jīng)相當(dāng)高了。具體到中小學(xué)，特別是義務(wù)教育階段，由于中國(guó)地域遼闊，單人校和規(guī)模很小的教學(xué)點(diǎn)大量存在，一些教師還不能完全適應(yīng)教育教學(xué)要求，要抽出時(shí)間和精力培訓(xùn)提高，很多學(xué)校辦學(xué)條件沒有達(dá)到基本要求，教師要用大量的時(shí)間負(fù)擔(dān)教學(xué)以外的工作：中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)占70%：要對(duì)占半壁江山的西部地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，首先要提高教育普及程度。這些因素，都會(huì)加重教師負(fù)擔(dān)，因此，中小學(xué)師生比不應(yīng)當(dāng)再擴(kuò)大。據(jù)教育部組織有關(guān)專家測(cè)算，在班額45人左右時(shí)，高中師生比1：16，初中師生比1：17.5，小學(xué)師生比1：23.5合適。

從中國(guó)教育發(fā)展規(guī)模分析

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)民素質(zhì)狀況，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，兩基是教育的重中之重。兩基的重點(diǎn)在農(nóng)村。按照預(yù)定的指標(biāo)，在十五期間，小學(xué)現(xiàn)在實(shí)行五三學(xué)制的地區(qū)要基本完成向六三學(xué)制過渡，增加一年學(xué)制要增加大量教師：初中階段入學(xué)率要達(dá)到90%以上，高中階段入學(xué)率要達(dá)到60%左右，初、高中學(xué)生將有大幅度增加。另外，中小學(xué)要加強(qiáng)德育工作，要新開設(shè)信息技術(shù)課程，也需要增加師資。這種要求使中小學(xué)教育的發(fā)展對(duì)師資的需求增大。從更深層次講，擴(kuò)大教育規(guī)?；蛘哐娱L(zhǎng)教育年限，可以推遲就業(yè)，緩解就業(yè)矛盾法國(guó)就是這么做的）。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)的惟一出路是教育，而且已有研究表明，勞動(dòng)者受教育平均每增加一年，CDP會(huì)增加3%，假如未來5年內(nèi)普通高中招生規(guī)模擴(kuò)大1倍，因?yàn)楝F(xiàn)有的高中教師不僅不存在超編，而且還有結(jié)構(gòu)性短缺問題，換句話說就是要擴(kuò)大教育規(guī)模，而擴(kuò)大教育規(guī)模必然要增加教師。

從法制角度思考

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，首先要求管理體制適應(yīng)這種過渡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在這種大環(huán)境的變化中，我們的教師隊(duì)伍管理，也應(yīng)當(dāng)由政策管理過渡到法制管理。

——應(yīng)當(dāng)有法定的教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個(gè)體的工作量和教育教學(xué)需要計(jì)算出教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從而按照編制標(biāo)準(zhǔn)合理配備教師。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，隨意安排教師工作的現(xiàn)象大量存在。例如有的班學(xué)生近百人，有的單人校教師既要采取復(fù)式教學(xué)形式同時(shí)教幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的吃、住和接送;有的隨意占用教師的假期安排各種各樣的活動(dòng)，等等。我們?cè)诳紤]教師數(shù)量的時(shí)候，在考慮社會(huì)發(fā)展對(duì)教育規(guī)模和教師需求的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮教師的工作量。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)教師工作量無法定標(biāo)準(zhǔn)，形成教師勞苦不均。教師的能量是有限的，如果不從教師可持續(xù)發(fā)展的角度考慮合理確定教師工作量，勢(shì)必帶來犧牲教師健康、影響教師積極性、降低教育教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重后果。何況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師應(yīng)當(dāng)享有法律規(guī)定的合法的個(gè)人利益。

教師工作量是教師隊(duì)伍數(shù)量控制的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師工作量普遍較大，據(jù)調(diào)查，教師日均勞動(dòng)時(shí)間約9.67小時(shí)，比其他崗位的一般職工人均日勞動(dòng)時(shí)間高出1.67小時(shí)。一年積累下來達(dá)400多小時(shí)。長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使教師疲憊不堪。在教師的周工作量方面，法國(guó)的做法值得借鑒。法國(guó)教師屬于政府公務(wù)員，政府公務(wù)員的周工作量是39小時(shí)，中小學(xué)教師也按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算周工作量，中學(xué)教師周上課時(shí)數(shù)18小時(shí)，相應(yīng)的備課、批改作業(yè)折算為21小時(shí)，小學(xué)教師周上課時(shí)數(shù)26小時(shí)，另有1小時(shí)交流教學(xué)情況，相應(yīng)的備課、批改作業(yè)、家訪等折算為12小時(shí)。

——對(duì)教師的職業(yè)性質(zhì)應(yīng)有法定的規(guī)范。教師的職業(yè)性質(zhì)與教師數(shù)量控制關(guān)系重大。因?yàn)橹挥性诖_定了某種職業(yè)的職業(yè)性質(zhì)后，才能確定采取什么樣的聘任方式，采取什么樣的調(diào)整手段，采取什么樣的待遇形式，實(shí)行什么樣的激勵(lì)機(jī)制。以前教師和所有由財(cái)政供養(yǎng)的人員一樣屬于國(guó)家干部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種籠統(tǒng)的、龐大的干部體系已經(jīng)在進(jìn)行改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小學(xué)教師仍然應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公職人員。第一，中小學(xué)教師的載體——學(xué)校是國(guó)家舉辦的（少數(shù)社會(huì)力量舉辦的學(xué)校另當(dāng)別論），課程由政府統(tǒng)一*規(guī)定，學(xué)校不允許因經(jīng)濟(jì)原因而倒閉。第二，從事教師職業(yè)必須具備由國(guó)家依法認(rèn)定的教師資格，按照法定的聘任辦法由政府聘任或者任命。第三，教師的工資是由國(guó)家財(cái)政支付的，變化由國(guó)家控制，而不是像企業(yè)一樣根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益變化確定。第四，教師的勞動(dòng)成果體現(xiàn)滯后而且難于量化，職業(yè)道德水平成為做好教育教學(xué)工作的重要條件。第五，其培養(yǎng)目標(biāo)是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，不是單純的傳授知識(shí)和技能，對(duì)教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)要求很高。

國(guó)家公職人員的職業(yè)特點(diǎn)是需要相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)樗麄兪煜け韭毠ぷ餍枰欢ǖ臅r(shí)間積累。特別是中小學(xué)教師，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間積累才能成為合格教師或者優(yōu)秀教師。教師成長(zhǎng)研究的成果顯示：中小學(xué)教師從入門到基本勝任教育教學(xué)工作需要3年左右時(shí)間;到單獨(dú)承擔(dān)教育教學(xué)工作并嘗試創(chuàng)新需4至8年：從成熟到教育教學(xué)效果最佳狀態(tài)需8至15年：到出教育教學(xué)研究成果需15至30年。這種成長(zhǎng)規(guī)律決定了教師不能隨意上崗和下崗。

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都把中小學(xué)教師作為公務(wù)員，或者相當(dāng)于公務(wù)員的國(guó)家公職人員對(duì)待。其目的在于使中小學(xué)教師職業(yè)有保障，免于嚇崗之類的后顧之憂，安心從事教育教學(xué)工作。只有在觸犯法律或者考核不合格時(shí)才能解聘。我國(guó)數(shù)育法》第十三條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)。教師法》第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。這也是對(duì)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)的一種鼓勵(lì)。這不是一定時(shí)期教師地位低、待遇差，職業(yè)缺乏吸引力提出的鼓勵(lì)性措施，而是遵循教育規(guī)律，為保持教師隊(duì)伍穩(wěn)定，使教師安心從教，珍惜自己的職業(yè)，不斷提高教育教學(xué)能力而作出的法律規(guī)定。

職業(yè)穩(wěn)定不僅是隊(duì)伍穩(wěn)定的需要，也是促使從業(yè)人員積極性得到充分發(fā)揮的重要措施。有的企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施這種做法。例如美國(guó)的思科（CISCO）公司，近年來以平均每年10家的速度累計(jì)收購了60多家公司，在收購和兼并的過程中從不大規(guī)模解雇員工，而是努力使員工把穩(wěn)定視為對(duì)本人生人翁式的尊重，從而珍惜自己的崗位，自覺為公司效力。有6.8萬名職工，年產(chǎn)汽車470萬輛，居世界第三的日本豐田汽車公司成功的一個(gè)重要原因是豐田公司對(duì)員工采取安定雇用的方式。員工在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，工資隨年功和能力的增加而增加。豐田公司認(rèn)為，如果員工的流動(dòng)變化太大，公司的創(chuàng)新能力和凝聚力會(huì)大大降低，從而大大影響公司的效益。當(dāng)然他們的安定雇用是以嚴(yán)格的考核做基礎(chǔ)的。工作能力、技術(shù)、實(shí)績(jī)與崗位職責(zé)不相稱時(shí)工資要降低，不稱職要被辭退甚至開除。而且對(duì)白領(lǐng)的考核比藍(lán)領(lǐng)更要嚴(yán)格。由于豐田公司認(rèn)為職工是公司的最大財(cái)寶，不輕易辭退員工，使員工樂于配合公司實(shí)行的各項(xiàng)改革，從而使公司越來越繁榮。

以物質(zhì)效益為主的企業(yè)尚且如此，作為具有國(guó)家公職人員身份，以培養(yǎng)人為目的的中小學(xué)教師更應(yīng)當(dāng)保持安定雇用方式。中小學(xué)教師的催主是政府，政府雇員更應(yīng)當(dāng)安定雇用。

安定雇用方式符合中小學(xué)教師的職業(yè)性質(zhì)、勞動(dòng)特點(diǎn)，有利于激勵(lì)教師不斷進(jìn)取。中小學(xué)教師隊(duì)伍需要相對(duì)穩(wěn)定，不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)當(dāng)頻繁地更換教師，更不應(yīng)當(dāng)把教師等同于企業(yè)職工進(jìn)行管理。原因如前所述，教師成長(zhǎng)需要一定的時(shí)間。設(shè)想一下，如果教師整天面臨嚇崗?fù){，怎么可能兢兢業(yè)業(yè)地不斷進(jìn)取，不斷提高自己的教育教學(xué)質(zhì)量。而且在當(dāng)前勞務(wù)市場(chǎng)還不健全，社會(huì)保障機(jī)制不完善的大環(huán)境下，作為提高教師地位的一種措施，也應(yīng)當(dāng)在保證教育質(zhì)量的前提下保持教師職業(yè)穩(wěn)定。

當(dāng)然，安定雇用不能等于鐵飯碗、火鍋飯，應(yīng)當(dāng)按照《教師法》的規(guī)定，充分利用考核這一約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教師考核。教師晉升或解聘的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是考核結(jié)果，教師本身的條件或者工作能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德達(dá)不到考核要求即解聘或調(diào)離教師崗位。

教師數(shù)量控制失誤回顧與反思

教師數(shù)量控制失誤在國(guó)際國(guó)內(nèi)都曾發(fā)生過，教訓(xùn)是非常深刻的。我國(guó)在20世紀(jì)60年代特別是文革期間，曾經(jīng)大量裁減教師，還把一些公辦教師嚇放為民辦教師。而另一方面，由于人口增長(zhǎng)失控，教育需求增大，需要大量教師，不得已又大量招聘學(xué)歷、知識(shí)水平都很低的代課人員，形成教師地位低、待遇差、素質(zhì)低、流動(dòng)大的惡性循環(huán)。改革開放以來不得不花大量時(shí)間和財(cái)力來解決這類問題（例如民轉(zhuǎn)公），影響了教育發(fā)展。

近年來美國(guó)由于中小學(xué)教師工作辛苦，工資提高緩慢，中小學(xué)教師流失嚴(yán)重，根據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)有260萬中小學(xué)教師基礎(chǔ)上，要凈增加100萬新教師。以至于總統(tǒng)競(jìng)選中把這個(gè)問題作為爭(zhēng)取選票的砝碼。戈?duì)柭暦Q如果他當(dāng)選，將在今后10年內(nèi)投入160億美元招聘100萬中小學(xué)教師。小布什則承諾要投入50多億美元用于教師在職培訓(xùn)。法國(guó)的教訓(xùn)更為深刻。1997年筆者到法國(guó)考察，在同法國(guó)國(guó)民教育部和外交部的官員交流考察感受時(shí)，他們憂心忡忡地談到法國(guó)高中教師太少，潛伏著危機(jī)，而且還沒有想到好的解決辦法。1998年筆者再度赴法時(shí)，危機(jī)終于爆發(fā)，成千上萬的高中生和家長(zhǎng)上街游行，要求增加高質(zhì)量的高中教師以保證教育質(zhì)量。教師數(shù)量控制應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要問題對(duì)待，切忌大起大落，應(yīng)當(dāng)朱雨綢繆，根據(jù)教育的改革與發(fā)展需要提前做好準(zhǔn)備。

教師數(shù)量控制定量分析

根據(jù)調(diào)研情況和對(duì)2000年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)中小學(xué)教師數(shù)量總體上不存在超編，城鎮(zhèn)教師局部性過剩與農(nóng)村合格教師嚴(yán)重短缺并存，顯性超編與隱性缺編矛盾突出，且余缺難以互補(bǔ)。這是定性結(jié)論。根據(jù)這種結(jié)論，不妨進(jìn)行一些定量分析，按現(xiàn)有學(xué)生和1984年教育部頒發(fā)的全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需配備教師948萬，全國(guó)中小學(xué)教師缺編10萬，其中城鎮(zhèn)中小學(xué)教師超編50萬，農(nóng)村中小學(xué)教師缺編約60萬。如果減去約30萬民辦教師，全國(guó)中小學(xué)教師缺編約40萬。近年來，中小學(xué)教育教學(xué)任務(wù)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)發(fā)生了較大的變化，國(guó)家和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育提出了更高的要求，課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是實(shí)施素質(zhì)教育，縮小班額等增編因素不斷增多。如果完全按照規(guī)定班額及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)中小學(xué)教師缺編還要多些，這種計(jì)算沒有考慮十五期間初中招生的大幅度增長(zhǎng)，高中招生幾乎要翻番的增編因素，只是按現(xiàn)狀計(jì)算的，否則缺編更多。

教師數(shù)量控制辦法

第一，盡快制定和頒布教師工作量標(biāo)準(zhǔn)和教師編制管理辦法，使政府有關(guān)部門和學(xué)校能夠依法配備教師，教師工作量和教師編制最好是法定標(biāo)準(zhǔn)，以減少執(zhí)行的隨意性。鑒于中小學(xué)教育特別是義務(wù)教育階段教育目標(biāo)的一致性，教師工作量和編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)，以保證其權(quán)威性。

第二，通過實(shí)施教師資格制度、教師聘任制度、中小學(xué)教師定期輪換等措施，在近3～5年內(nèi)，逐步解聘代課教師;辭退約40萬不合格教師：分流15萬城鎮(zhèn)超編中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教：每年自然減員20萬中小學(xué)教師。與此同時(shí)，每年招聘包括師范院校畢業(yè)生在內(nèi)的人員約20萬到中小學(xué)任教，3年合計(jì)60萬：根據(jù)教師需求情況，結(jié)合教師資格制度的實(shí)施，面向社會(huì)招聘具有教師資格的優(yōu)秀人才任教。使中小學(xué)教師隊(duì)伍逐步達(dá)到余缺和學(xué)科等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初步合理，素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第三，實(shí)行中小學(xué)教師定期輪換制度。教師在一所學(xué)校工作一段時(shí)間后，輪換到其他學(xué)校任教，打破長(zhǎng)期以來形成的教師一校定終身的局面。根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教師的余缺情況，通過以城鎮(zhèn)中小學(xué)教師向農(nóng)村中小學(xué)流動(dòng)為主，輔之以派遣和鼓勵(lì)城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教和定期任教等措施，加強(qiáng)農(nóng)村特別是薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。

第四，充分發(fā)揮工資待遇在促進(jìn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用。建立農(nóng)村中小學(xué)教師浮動(dòng)工資和農(nóng)村小學(xué)教師津貼制度，對(duì)那些被派遣或自愿到農(nóng)村中小學(xué)任教的教師實(shí)行浮動(dòng)工資制度。根據(jù)《教師法》中地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼的規(guī)定，推行鄉(xiāng)村教師津貼制度。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校所在位置的生活、交通、醫(yī)療衛(wèi)生和郵電通訊等方面的條件確定3～4個(gè)地區(qū)類別，并分別按教師的不同條件發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼。

第五，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮有關(guān)政策的杠桿作用。面向社會(huì)招收具有教師資格的人員從教，以招聘后安排到農(nóng)村中小學(xué)工作為主。在教師職務(wù)評(píng)聘中，將其是否在農(nóng)村中小學(xué)從事教師工作或者是否在城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校工作過的經(jīng)歷列為教師職務(wù)晉升的必備條件之一。

第六，包括教育行政部門在內(nèi)的政府行政部門以及其他事業(yè)單位不得占用教師編制。已經(jīng)從中小學(xué)抽調(diào)出去的教師要辦理調(diào)出手續(xù)，脫離學(xué)校，或者立即回到學(xué)校，中小學(xué)教師不應(yīng)當(dāng)借調(diào)或者停薪留職。教師工齡滿30年的可允許提前退休。

上述教師數(shù)量控制措施，如果能夠盡快得到實(shí)施，中小學(xué)教師隊(duì)伍才有可能形成合理的數(shù)量、分布以及學(xué)科等方面的合理結(jié)構(gòu)，教育質(zhì)量才能夠得到保障。