加大基礎(chǔ)教育課程改革力度 扎實(shí)做好課程改革實(shí)驗(yàn)工作

王湛

當(dāng)前，全國各地都在積極貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，我們召開全國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作會議，正是貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神的一項(xiàng)具體而又重要的舉措。這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以下簡稱《決定》）和教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》以下簡稱《綱要》），全面啟動基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革的各項(xiàng)工作。

一、增強(qiáng)加快基礎(chǔ)教育課程改革工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，作為全面貫徹黨的教育方針、深化教育改革的根本性任務(wù)提到了廣大教育工作者乃至全社會的面前。通過學(xué)習(xí)、貫徹第三次全教會精神，深入學(xué)習(xí)、宣傳江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》，素質(zhì)教育思想逐步深入人心，廣大教育工作者推進(jìn)素質(zhì)教育的自覺性不斷增強(qiáng)，在理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了認(rèn)真探索，教育教學(xué)改革不斷深化。第三次全教會以來，學(xué)校德育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，基礎(chǔ)教育課程改革工作全面啟動，教師繼續(xù)教育工作全面推進(jìn)，考試評價(jià)制度包括高考的改革不斷深化，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作取得一定進(jìn)展，各地不斷涌現(xiàn)出實(shí)施素質(zhì)教育的好的典型，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從總體上看，我們對推進(jìn)素質(zhì)教育的成績不能估計(jì)過高，對這方面存在的問題和困難要有充分的清醒的認(rèn)識。在今年6月由國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會上，李嵐清副總理指出：“從總體上看，素質(zhì)教育的成效還不夠明顯，尚未取得突破性的進(jìn)展。一些地方開展素質(zhì)教育還是號召多而落實(shí)的措施少，一些學(xué)校對素質(zhì)教育的理解和實(shí)施存在簡單化、片面化的傾向，個(gè)別地方應(yīng)試教育愈演愈烈。”陳至立部長在報(bào)告中說：“推進(jìn)素質(zhì)教育步履艱難，基礎(chǔ)教育還沒有擺脫應(yīng)試教育的慣性和影響，在一些地方就像有的同志形容的素質(zhì)教育喊得震天動地，應(yīng)試教育抓得扎扎實(shí)實(shí)?！?/p>

如何使素質(zhì)教育的實(shí)施能夠扎實(shí)有效地推進(jìn)并力爭取得突破性進(jìn)展，這是近年來廣大教育工作者和全社會十分關(guān)注并努力探索的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這個(gè)問題十分重視。李嵐清副總理從去年以來，多次召開座談會，深入基層調(diào)查研究，提出要抓住核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)素質(zhì)教育。他在全國基礎(chǔ)教育工作會議上的講話中指出：全面實(shí)施素質(zhì)教育，涉及的問題很多，情況也比較復(fù)雜，我們既要有全面系統(tǒng)的政策導(dǎo)向，又要緊緊抓住核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，力爭取得突破性進(jìn)展。”他提出要突出抓好的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是四個(gè)方面：一是積極推進(jìn)課程改革：二是改進(jìn)和加強(qiáng)德育：三是改革考試評價(jià)制度;四是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。課程改革被鮮明地提到促進(jìn)素質(zhì)教育取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的位置上?！稕Q定》將形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程改革作為“十五”期間基礎(chǔ)教育深化改革、素質(zhì)教育取得明顯成效的主要目標(biāo)之一，明確提出加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”。

課程改革之所以被如此重要而緊迫地提出來，首先，由于它是整個(gè)基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容。課程集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念：課程是實(shí)施培養(yǎng)目標(biāo)的施工藍(lán)圖：課程是組織教育教學(xué)活動的最主要的依據(jù)。綜觀中外教育改革，無不把課程改革放在突出位置，把課程作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵來加以改革和建設(shè)。其次，在當(dāng)前突出地強(qiáng)調(diào)課程改革，又因?yàn)槲覈F(xiàn)行的基礎(chǔ)教育課程教材體系不適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次課程改革，每次改革都取得了明顯成就。最近一次比較全面的改革是在《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后，80年代后期至90年代初期，經(jīng)過幾年的努力，形成了我國基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)行的體系。這次改革在一些方面取得了重要的進(jìn)展。比如增加了選修課、活動課，初步改變了多年來只有必修課的模式;初步推動了在統(tǒng)一基本要求前提下的教材多樣化，引入了地方課程，初步改變了國家對課程管理過于集中的狀況：在教學(xué)實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批重視學(xué)生生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)，重視學(xué)生成功與發(fā)展的好的教改典型。這些成績?yōu)楫?dāng)前的課程改革打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，課程是必須不斷改革、不斷建設(shè)、不斷創(chuàng)新的。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)期，面對日新月異的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程存在的問題、弊端明顯地突現(xiàn)出來。教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)代發(fā)展的需求不能完全適應(yīng)：思想品德教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)：課程內(nèi)容存在著“難、繁、偏、舊”的狀況：課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對封閉，難以反映現(xiàn)代科技、社會發(fā)展的新內(nèi)容，脫離學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和社會實(shí)際：學(xué)生死記硬背、題海訓(xùn)練的狀況普遍存在：課程評價(jià)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績和甄別、選拔的功能：課程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使課程難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求和學(xué)生多樣發(fā)展的需求。這些問題的存在以及對實(shí)施素質(zhì)教育的制約和不良影響，正說明了推進(jìn)課程改革的必要性和針對性。

我們必須看到，世紀(jì)之交，基礎(chǔ)教育課程改革在世界范圍內(nèi)受到前所未有的重視。近年來，世界許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家，無論是反思本國教育的弊病，還是對教育發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求，往往都從基礎(chǔ)教育課程改革入手，通過改革基礎(chǔ)教育課程，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些國家都把基礎(chǔ)教育課程改革作為增強(qiáng)國力、積蓄未來國際競爭實(shí)力的戰(zhàn)略措施加以推行。國務(wù)院的《決定》深刻地指出：基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。我們必須從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的高度，從提高民族素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力的高度，來認(rèn)識推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，建立具有中國特色的符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系的重大意義，從而懷著強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，積極地高度負(fù)責(zé)地參與并做好基礎(chǔ)教育課程改革的各項(xiàng)工作。

二、明確基礎(chǔ)教育課程改革的主要目標(biāo)和工作安排。

課程改革的目標(biāo)是圍繞著人的培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)計(jì)和確定的。根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，教育部在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中提出，新課程的培養(yǎng)目標(biāo)要全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，體現(xiàn)時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng);具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德;逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)：具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識：具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法：具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。確定這一培養(yǎng)目標(biāo)，正是基礎(chǔ)教育貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來和江澤民同志三個(gè)代表重要思想的體現(xiàn)，也正是基礎(chǔ)教育承擔(dān)提高全民族素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力歷史重任的具體落實(shí)?；A(chǔ)教育課程改革的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)自覺地為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)，而不應(yīng)偏離這一目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)針對現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育課程教材中的弊端，《綱要》提出了基礎(chǔ)教育課程改革的六項(xiàng)具體目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成了這一次基礎(chǔ)教育課程改革的總體框架，體現(xiàn)了課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的系統(tǒng)工程。

首先是課程功能的轉(zhuǎn)變?！毒V要》指出：改變課程過于注重知識傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時(shí)成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。強(qiáng)調(diào)了課程的功能要從單純注重傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會生存，學(xué)會做人。第一，要根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和時(shí)代的特點(diǎn)，確定哪些基礎(chǔ)知識和基本技能是學(xué)生終身發(fā)展必備的，同時(shí)應(yīng)重新界定新時(shí)期基礎(chǔ)知識與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識與能力也應(yīng)成為當(dāng)代公民必備的素質(zhì)。第二，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程與方法。以前更多關(guān)注的是學(xué)習(xí)的結(jié)果，而忽略了學(xué)生是通過什么樣的學(xué)習(xí)方式和策略來學(xué)習(xí)的，死記硬背、題海訓(xùn)練得到的高分，掩蓋了學(xué)生在學(xué)習(xí)方式上存在的問題，所以關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程與方式是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。第三，尤為重要的是要在學(xué)習(xí)知識的過程中潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，要引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的過程中，形成正確的價(jià)值選擇，具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，樹立遠(yuǎn)大理想。這種過程將深刻地影響他們思想道德的形成，影響他們?nèi)松木駬瘛?/p>

其次是關(guān)于課程結(jié)構(gòu)的改革，《綱要》指出：改變課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時(shí)比例，并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。兒童、青少年構(gòu)建智慧的重要基礎(chǔ)，是他們已有的生活經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等，過多地強(qiáng)調(diào)學(xué)科的邏輯體系而忽視學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，必然違反學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。因此，這次課程改革針對現(xiàn)行課程結(jié)構(gòu)的問題做了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)課程的綜合性，也就是既注重根據(jù)學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)組織教育內(nèi)容，也注重學(xué)科內(nèi)在的邏輯。在初中階段設(shè)置了理科綜合課程科學(xué)和文科綜合課程歷史與社會，在整個(gè)義務(wù)教育階段設(shè)計(jì)了藝術(shù)等。另外，這次課程結(jié)構(gòu)的改革，設(shè)置了綜合實(shí)踐活動課為必修課。綜合實(shí)踐活動課主要包括了信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐、勞動技術(shù)教育等，旨在加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)校教育與社會發(fā)展的聯(lián)系，改變封閉辦學(xué)、脫離社會的不良傾向，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。課程結(jié)構(gòu)的改革還強(qiáng)調(diào)了課程的均衡性和選擇性，以體現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的人，并為每個(gè)學(xué)生具有個(gè)性的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三是課程內(nèi)容的改革，強(qiáng)調(diào)改變課程內(nèi)容繁、難、偏、舊和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。另外，《綱要》在課程的實(shí)施、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)方面也提出了具體的要求：改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。對于評價(jià)的改革，《綱要》指出：改變課程評價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。關(guān)于評價(jià)的改革，將主要在評價(jià)的功能和評價(jià)的方式上有所突破，要充分發(fā)揮評價(jià)的教育功能，而不能僅僅是篩選與甄別的工具。

這次課程改革的另一重要目標(biāo)是課程管理政策的改革。根據(jù)我國當(dāng)前地區(qū)發(fā)展差異極大、文化多樣的具體國情，教育要發(fā)揮促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用提高課程的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)課程的多樣化是改革的必然方向。而要提高課程對不同地區(qū)、學(xué)校的適應(yīng)性，就必須走國家、地方和學(xué)校共同建設(shè)課程的路子，因此，課程管理的權(quán)限應(yīng)根據(jù)各級不同的責(zé)任與需要作科學(xué)合理的劃分。各地要在達(dá)到國家規(guī)定課程的基本要求下，規(guī)劃、開發(fā)并管理好地方課程，發(fā)展學(xué)校課程。隨著教師課程設(shè)計(jì)能力的提高，學(xué)校課程的發(fā)展將有更加多樣和廣闊的前景。

《綱要》提出的課程改革的六項(xiàng)具體目標(biāo)是相輔相成和互為制約的，課程改革將圍繞六個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)展開。

這次課程改革工作是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，我們一定要整體規(guī)劃、精心組織。整個(gè)改革涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的變化、課程結(jié)構(gòu)的改革、國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程實(shí)施與教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)、評價(jià)體系的建立和師資培訓(xùn)以及保障支撐系統(tǒng)等，是一個(gè)由課程改革所牽動的整個(gè)基礎(chǔ)教育的全面改革。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革工作大體分為三個(gè)階段：醞釀準(zhǔn)備階段，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段，全面推廣階段。經(jīng)過廣大專家學(xué)者、教研人員和教師的共同努力，艱苦奮戰(zhàn)，在對國內(nèi)基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況進(jìn)行了大量的調(diào)研和對國際基礎(chǔ)教育課程改革的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行了比較研究的基礎(chǔ)上，新課程的研制取得了階段性的進(jìn)展，課程改革醞釀準(zhǔn)備階段主要工作任務(wù)已經(jīng)完成。這一階段從1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》頒布和第三次全教會召開，到今年6月全國基礎(chǔ)教育工作會議召開前，有兩年時(shí)間，在這一階段，研究制定了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、義務(wù)教育階段18科課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)稿：編寫及審定了各科實(shí)驗(yàn)教材，目前已有20個(gè)學(xué)科（小學(xué)7科、中學(xué)13科）的49種中小學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教材于今年9月首次在實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。同時(shí)關(guān)于課程管理政策、評價(jià)制度、綜合實(shí)踐活動的研究，均已取得階段性成果，并將在實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步應(yīng)用。

目前，基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)入了第二階段，即試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段，全面啟動新課程的實(shí)驗(yàn)工作，國家和省兩級先后進(jìn)行新課程實(shí)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索、積累經(jīng)驗(yàn)。這一階段大約用三年時(shí)間，到2004年年中。

2004年年中，在對試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)地區(qū)全程跟蹤評估、分階段總結(jié)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)國家和省兩級實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全面評估、廣泛交流實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，全面推廣新課程。計(jì)劃2004年和2005年秋季，義務(wù)教育階段和高中階段分別全面推廣新課程。到2005年秋季，中小學(xué)階段各起始年級原則上都可實(shí)施新課程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)做好基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作。

課程改革的實(shí)驗(yàn)工作在基礎(chǔ)教育課程改革的全程中是非常重要、非常關(guān)鍵的一個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段研制的課程標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)教材及有關(guān)的管理和評價(jià)的方案、政策，都需要在實(shí)踐中加以驗(yàn)證修訂和完善：教師和管理人員隊(duì)伍需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)并得到培訓(xùn)和提高。而課程改革的實(shí)驗(yàn)，決不僅僅是一個(gè)簡單的方案驗(yàn)證，更是一個(gè)充滿探索、創(chuàng)造和建設(shè)的教育改革的實(shí)踐過程。實(shí)驗(yàn)將會大大豐富和發(fā)展現(xiàn)有的課程標(biāo)準(zhǔn)和各種實(shí)施方案。因此，實(shí)驗(yàn)階段工作能否順利進(jìn)行，關(guān)系到基礎(chǔ)教育課程改革的成敗。我們一定要從思想上高度重視，自覺地用《決定》和《綱要》的精神指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極探索，富有創(chuàng)造性地同時(shí)又是一步一個(gè)腳印地做好實(shí)驗(yàn)階段的各項(xiàng)工作。

1.實(shí)驗(yàn)的主要任務(wù)。

在《決定》的指導(dǎo)下，圍繞《綱要》提出的課程培養(yǎng)目標(biāo)及改革的各項(xiàng)具體目標(biāo)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。實(shí)施并驗(yàn)證課程設(shè)置方案，驗(yàn)證并修訂各科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿），為正式頒發(fā)各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)對教材編寫、審定、使用的管理，形成新的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范教材的競爭，提高教材質(zhì)量，促進(jìn)教材的多樣化。通過實(shí)驗(yàn)逐步形成國家、地方、學(xué)校三級課程管理的具體工作機(jī)制，提高地方、學(xué)校課程建設(shè)與管理的能力，農(nóng)村中學(xué)要因地制宜地試行綠色證書教育。積極開展教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮教師的積極性，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，要特別鼓勵(lì)研究性學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)。要在教學(xué)中大力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。探索與新課程實(shí)施相適應(yīng)的教學(xué)管理制度。探索中小學(xué)評價(jià)與考試的改革，逐步形成促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評價(jià)體系：積極探索對中小學(xué)校和教師的評價(jià)改革，嘗試建立以教師自評為主，校長、教師、學(xué)生、家長共同參與，促進(jìn)教師不斷提高的教師評價(jià)制度和促進(jìn)學(xué)校課程不斷發(fā)展的機(jī)制。

2.實(shí)驗(yàn)工作的安排。

這一輪基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)工作，堅(jiān)持先實(shí)驗(yàn)后推廣，教育部和各地共同組織實(shí)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍，努力為全面推廣打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2001年上半年，在各省教育廳（局）組織、各地自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，教育部確定了27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的38個(gè)區(qū)（縣、市）為義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年6月教育部已經(jīng)進(jìn)行了對實(shí)驗(yàn)區(qū)部分行政管理人員、各科中小學(xué)骨干教師的培訓(xùn)，目前，各地區(qū)正在組織二級培訓(xùn)。

2001年秋季，義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）及其實(shí)驗(yàn)教材在38個(gè)國家課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)開展實(shí)驗(yàn);同時(shí)，探索三級課程管理的具體工作機(jī)制，探索評價(jià)、考試制度的改革。

2002年秋季，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)范圍，啟動省級實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作：義務(wù)教育新課程體系（包括三級課程管理的運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)制度等）全面進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段，根據(jù)各地的具體條件，原則上各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在所屬的每個(gè)地級市可確定一個(gè)省級課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以縣為單位），全國實(shí)驗(yàn)規(guī)模達(dá)到同年級學(xué)生的10%～15%。

2003年秋季，修訂義務(wù)教育階段課程計(jì)劃、各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)以及《地方課程管理與開發(fā)指南》、《學(xué)校課程管理與開發(fā)指南》和中小學(xué)評價(jià)與考試的改革方案;在全國范圍內(nèi)，起始年級使用新課程的學(xué)生數(shù)達(dá)到同年級學(xué)生的35%左右。

2004年秋季，在認(rèn)真總結(jié)國家和省兩級實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行全面評估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革的工作將進(jìn)入全面推廣階段。將正式頒發(fā)義務(wù)教育階段課程計(jì)劃、各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)文件，起始年級使用新課程的學(xué)生數(shù)達(dá)到同年級學(xué)生的65%～70%左右。

2005年秋季，中小學(xué)階段各起始年級的學(xué)生原則上都將使用新課程。

普通高中和幼兒教育的課程改革同時(shí)積極推進(jìn)。今年全面啟動普通高中新課程的研制工作。2002年擬形成新的普通高中課程結(jié)構(gòu)與管理制度，完成普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）的起草工作。2003年開始組織新高中課程的實(shí)驗(yàn)與推廣工作，計(jì)劃于2005年正式頒發(fā)普通高中課程計(jì)劃、各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)文件?！队變航逃笇?dǎo)綱要（試行）》于2001年正式頒發(fā)，教育部將對幼兒園教育的改革進(jìn)行全面部署，擬用三年左右的時(shí)間全面落實(shí)《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)驗(yàn)工作。

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念。開展課程改革實(shí)驗(yàn)，必須首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在轉(zhuǎn)變教育觀念上狠下工夫，取得實(shí)效。要充分估計(jì)轉(zhuǎn)變教育觀念的難度，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)組織校長、教師學(xué)習(xí)《決定》和《綱要》，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際和課程改革實(shí)驗(yàn)，確立正確的人才觀、質(zhì)量觀和學(xué)習(xí)觀，要把創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的培養(yǎng)真正滲透到學(xué)校的教育教學(xué)之中。各省級教育行政部門要廣泛組織教育行政管理人員、教研員、中小學(xué)校長及教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入的研究和討論，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和《綱要》上來，為課程改革實(shí)驗(yàn)的推廣做好準(zhǔn)備。要有計(jì)劃地、持續(xù)不斷地組織向全社會宣傳《決定》和《綱要》的精神、改革的內(nèi)容，引導(dǎo)全社會理解、參與并支持課程改革，形成有利于課程改革的良好的輿論氛圍。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。課程改革工作涉及范圍很廣，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。做好課程改革工作既要?jiǎng)訂T組織教育內(nèi)部各方面力量，還需要社會各方面的支持。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

要明確各級教育行政部門在課程改革實(shí)驗(yàn)工作中的任務(wù)。教育部宏觀規(guī)劃并指導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育課程實(shí)驗(yàn)工作，組織專業(yè)人員跟蹤研究各科課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)情況，為修訂頒發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件做好基礎(chǔ)研究的工作：組織對實(shí)驗(yàn)教材進(jìn)行評價(jià)，引導(dǎo)教材編寫質(zhì)量的提高：研究、總結(jié)各實(shí)驗(yàn)區(qū)在三級課程管理方面的經(jīng)驗(yàn)，修訂、頒發(fā)《地方課程管理與開發(fā)指南》和《學(xué)校課程管理與開發(fā)指南》，促進(jìn)三級課程管理機(jī)制的形成：研究、總結(jié)各實(shí)驗(yàn)區(qū)在評估、考試制度方面的嘗試和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)評價(jià)、考試制度的不斷完善。為使課程改革實(shí)驗(yàn)工作取得實(shí)效并順利推進(jìn)，教育部將組織力量對各實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)行跟蹤評估，以保證實(shí)驗(yàn)工作的正常進(jìn)展，并總結(jié)實(shí)驗(yàn)過程中的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決問題，使評估成為促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的重要途徑。

各省（自治區(qū)、直轄市）都應(yīng)積極支持并熱情參與國家實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，使國家實(shí)驗(yàn)區(qū)成為本省推動課程改革實(shí)驗(yàn)的重要基地，同時(shí)要按國家推進(jìn)課程改革的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃本省自治區(qū)、直轄市）課程改革實(shí)驗(yàn)工作，建立省級課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)分層推進(jìn)，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)的作用，為過渡到全面實(shí)施新課程做好準(zhǔn)備。在課程改革實(shí)驗(yàn)取得預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)入推廣普及階段。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要成立課程改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組，建議其成員由教育行政部門、教研部門、部分師范大學(xué)“基礎(chǔ)教育課程研究中心”和實(shí)驗(yàn)區(qū)骨干教師及校長的代表組成。課程改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組應(yīng)制定本省推進(jìn)新課程的具體工作計(jì)劃，要落實(shí)課程改革實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)政策等一系列措施，為實(shí)驗(yàn)工作創(chuàng)造良好的條件。特別應(yīng)在以下幾方面給予課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策保障：安排必要的基礎(chǔ)教育課程改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)驗(yàn)工作的開展：加大實(shí)驗(yàn)區(qū)在課程設(shè)置、選用教材、初中畢業(yè)（升學(xué)）考試、高中畢業(yè)會考等方面的自主權(quán)：合理規(guī)定實(shí)驗(yàn)區(qū)教師的工作量并制定有關(guān)政策，調(diào)動教師的積極性：對參加基礎(chǔ)教育課程改革的集體和個(gè)人所取得的優(yōu)秀成果，各級教育行政部門應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。今年，要重點(diǎn)支持并做好國家實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工作，搞好本省新課程實(shí)驗(yàn)的規(guī)劃。組織好對《決定》和《綱要》的學(xué)習(xí)，熟悉新課程的內(nèi)容框架，明確改革的目標(biāo)。省級教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地區(qū)實(shí)際，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）五年內(nèi)推廣新課程的規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（3）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，為實(shí)施新課程做好師資準(zhǔn)備。師資培訓(xùn)工作是課程改革實(shí)驗(yàn)工作成敗的關(guān)鍵。圍繞課程改革，教育部基礎(chǔ)教育司與師范教育司共同籌劃課程改革實(shí)驗(yàn)的教師培訓(xùn)，并提出了具體的工作方案，會上將進(jìn)行部署。

搞好基礎(chǔ)教育新課程的師資培訓(xùn)工作，是進(jìn)行基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各省自治區(qū)、直轄市）的師資工作部門、基礎(chǔ)教育處以及教師教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)等要在教育部有關(guān)司局的宏觀指導(dǎo)下和本省自治區(qū)、直轄市）基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與、分工協(xié)作、形成合力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，充分調(diào)動教師教育機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)的積極性，共同做好新課程的師資培訓(xùn)工作。要切實(shí)做好新課程實(shí)驗(yàn)和逐步推廣的師資培訓(xùn)的規(guī)劃工作，確保新課程師資培訓(xùn)工作與新一輪課程改革的推進(jìn)同步進(jìn)行并適當(dāng)超前。要堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗：不培訓(xùn)，不上崗的原則，將新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的核心內(nèi)容。要根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參與新課程實(shí)驗(yàn)的具體情況，規(guī)劃并組織好對實(shí)驗(yàn)區(qū)教育行政人員、校長及教師的培訓(xùn)工作，尤其是要首先抓好教育管理者、培訓(xùn)者和中小學(xué)骨干教師的培訓(xùn)工作，從而為新課程的大范圍實(shí)驗(yàn)和推廣奠定基礎(chǔ)，要將新課程培訓(xùn)作為正在實(shí)施的“繼續(xù)教育工程”各級骨干教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。

推進(jìn)新課程的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)主要包括：新課程改革的指導(dǎo)思想、教育觀念、改革目標(biāo)和相關(guān)的政策措施以及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀，使教師深入了解各學(xué)科改革的突破點(diǎn)以及對教學(xué)的實(shí)施建議等。在培訓(xùn)方式上，要倡導(dǎo)培訓(xùn)者與教師的平等交流、對話，了解他們的疑惑和困難，引導(dǎo)教師結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)際，深入地討論，使他們能全身心地參與到培訓(xùn)中來。要根據(jù)“邊培訓(xùn)、邊實(shí)驗(yàn)、邊研究、邊開發(fā)”的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對新課程師資培訓(xùn)的科學(xué)研究工作，廣泛發(fā)動和組織教師教育機(jī)構(gòu)人員、教研人員和教育科研人員等，對新課程師資培訓(xùn)工作進(jìn)行評估、跟蹤指導(dǎo)和專題研究，逐步形成“實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)、管理、研究”一體化的良好運(yùn)行機(jī)制，努力探索、研究和利用各種行之有效的新的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)手段，推動新課程師資培訓(xùn)工作質(zhì)量和效益的不斷提高。

（4）加強(qiáng)課程改革實(shí)驗(yàn)的科學(xué)研究，以科學(xué)研究

成果指導(dǎo)課程改革實(shí)踐。課程實(shí)驗(yàn)是一個(gè)改革創(chuàng)新的過程，要建立培訓(xùn)、教學(xué)和科研相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)工作方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決課程實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的各種問題。各級中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)要把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，要加強(qiáng)與師范院校的基礎(chǔ)教育課程研究中心的聯(lián)系，發(fā)揮理論與實(shí)踐兩方面的優(yōu)勢，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的專業(yè)指導(dǎo)力量。教研人員要轉(zhuǎn)變教育觀念，按實(shí)施新課程的要求，為中小學(xué)推進(jìn)教學(xué)改革服務(wù)。積極探索與實(shí)施新課程相適應(yīng)的教學(xué)方法改革，對關(guān)鍵問題進(jìn)行攻關(guān)，力爭取得突破。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)工作質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，爭取社區(qū)、家長的共同參與和積極配合。課程改革涉及面廣，工作難度大。要探索建立社區(qū)、家長有效參與課程改革的新機(jī)制。應(yīng)積極利用社區(qū)內(nèi)課程改革各方面的資源，認(rèn)真聽取和咨詢有關(guān)意見，引導(dǎo)社區(qū)積極地參與改革：要賦予家長委員會在課程改革實(shí)驗(yàn)中的積極的職能，使學(xué)校、社區(qū)、家長在課程改革中形成合力。

基礎(chǔ)教育課程改革在醞釀準(zhǔn)備階段，得到了各地教育行政部門、師范院校、教研和科研部門、教育出版機(jī)構(gòu)、許多專家學(xué)者和廣大教育工作者的積極參與和大力支持。我們希望參加改革的各地各級教育行政部門，有關(guān)單位，各方面的專家、學(xué)者和廣大教育工作者，以“三個(gè)代表”的重要思想作指導(dǎo)，努力開拓，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作和改革的各項(xiàng)工作，為基礎(chǔ)教育改革做出新的更大的貢獻(xiàn)。