公開政府信息資源改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序

楊宙飛

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能忽視社會(huì)道德

自從中國(guó)實(shí)施改革開放政策以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系開始山計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種轉(zhuǎn)變?cè)诮o中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了翻大覆地的變化的同時(shí)，也極大地沖擊了人們?cè)械氖澜缬^和社會(huì)道德體系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如：拜金主義橫行，為了錢不擇手段，甚至是鋌而走險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人量增加的三角債和經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題。要解決以卜問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)我們要不斷地加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)正義、震懾犯罪。但是我們必須清楚法律不是萬(wàn)能的，從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)秩序的治理、規(guī)范和維持有三種手段：公眾道德，行政條例和法律法規(guī)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，道德與行政的覆蓋而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律，比如有人上公共汽車不排隊(duì)，在公共場(chǎng)合大聲喧嘩，都屬于社會(huì)道德范疇，只能靠社會(huì)輿論來(lái)約束，其中釘些可依據(jù)行政條例來(lái)處理。法律法規(guī)的特點(diǎn)足事后處罰，道德的特點(diǎn)足事前預(yù)防。與事后處理相比，顯然防患于未然的意義更加重大。所以，在新的歷史時(shí)期廠方面我們要加強(qiáng)法制建設(shè)，更重要的是要建立一個(gè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的，人人都對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的新型社會(huì)道德規(guī)范，使誠(chéng)實(shí)守信的人能夠獲得社會(huì)的尊敬和經(jīng)濟(jì)利益，而企圖通過(guò)不正當(dāng)手段謀取私利的人受到撲會(huì)的鄙視和經(jīng)濟(jì)方面的懲罰。

建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件是新型社會(huì)道德規(guī)范需要采用適當(dāng)?shù)男姓胧_政府信息資源是其中最重要的手段之一。

二、企業(yè)秘密與企業(yè)社會(huì)信息

企業(yè)足一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)文體，但是我們必須認(rèn)識(shí)到這種獨(dú)立足相對(duì)的，它更是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體中的一個(gè)組成部分企業(yè)只有和社會(huì)進(jìn)行各種形式充分的交流（包括人、財(cái)、物和信息），企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，這里需要特別指出的是，信息方面的交流是其它形式交流的前提和保障。但是，目前我們對(duì)企業(yè)的信息不論是在認(rèn)識(shí)上，還是在管理、使用方式上都落后于叫中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，目前已經(jīng)在某種程度上已經(jīng)影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，究竟哪些信息是企業(yè)秘密，不能公開；哪些信息屬于社會(huì)信息，必須公開，需要

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際認(rèn)真地加以研究，重新加以界定。反映企業(yè)背景、實(shí)力和現(xiàn)狀的信息，如：企業(yè)和法人代表的背景，員工構(gòu)成，技術(shù)實(shí)力，加工能力．企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、構(gòu)成利運(yùn)轉(zhuǎn)等反映企業(yè)基本情況的信

息，屬于社會(huì)信息，向社會(huì)開放：而對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀和今后發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接影響、一旦被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掌握會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接傷害的信息才是企業(yè)秘密，如企業(yè)的具體的發(fā)展戰(zhàn)略、方向，具體實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)訣竅。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，如果把有關(guān)其產(chǎn)品價(jià)格、用途、性能的資料不加分析地都當(dāng)成了秘密，這個(gè)產(chǎn)品肯定是不想賣了；同樣，一個(gè)企業(yè)如果連它的背景、管理水平、技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)情況等不向社會(huì)公布，如何能夠得到社會(huì)各界的支持?如何能尋找到合作伙伴?如何使客戶放心地與你交易?又如何談得上快速發(fā)展?企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在公開企業(yè)社會(huì)信息，最大限度贏得社會(huì)支持與保守企業(yè)秘密之間尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而制訂這個(gè)平衡點(diǎn)的原則應(yīng)當(dāng)是在發(fā)展的前提下進(jìn)行保護(hù)。秘密是為了保護(hù)自己免受傷害，但是如果保護(hù)過(guò)了頭，影響了企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，那么如此造成的傷害將更加嚴(yán)重。對(duì)此，我們每一個(gè)企業(yè)家和政府有關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前，上市企業(yè)的信息披露制度已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，但是為了整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展，也有必要通過(guò)立法向社會(huì)公開非上市企業(yè)的有關(guān)信息。

三、公開政府信息與改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在改革開放的今天，政府信息的服務(wù)對(duì)象、范圍和程度都發(fā)生了相應(yīng)的變化，以前主要是服務(wù)于政府的決策，而今我們應(yīng)當(dāng)注意分析研究在新的歷史條件下政府信息對(duì)企業(yè)決策、特別是民間企業(yè)決策的影響，及其對(duì)建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的影響。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，企業(yè)都是國(guó)營(yíng)的，錢都是國(guó)家的，企業(yè)只管生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、交易環(huán)境單純，企業(yè)之間不存在商業(yè)欺詐韻可能性。但是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)家在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定地增長(zhǎng)必須了解宏觀及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：為保障日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行必須事先了解交易對(duì)象或合作伙伴的信譽(yù)和實(shí)力情況，因?yàn)楹炗喠撕贤⒉淮碛心芰?zhí)行合同。交易前每個(gè)企業(yè)都需要了解對(duì)方的背景和信譽(yù)情況，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、構(gòu)成和運(yùn)轉(zhuǎn)等情況。對(duì)于此類每個(gè)企業(yè)都要和必須做的工作內(nèi)容如果能夠通過(guò)政府行為加以簡(jiǎn)化，使其優(yōu)質(zhì)高效地完成，那么必將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)、積極的影響。因此，政府現(xiàn)階段應(yīng)該采取措施，向社會(huì)公布以下信息：

1、工商局公布企業(yè)的背景和企業(yè)年檢材料，消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布企業(yè)被投訴的情況當(dāng)前社會(huì)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，這說(shuō)明單純依靠工商系統(tǒng)進(jìn)行工商執(zhí)法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。即有必要充分利用社會(huì)的力量，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。實(shí)際上工商局給企業(yè)發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并要求企業(yè)公開掛出來(lái)就是在利用社會(huì)的力量對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，那我們?yōu)槭裁床荒芨M(jìn)一步，公開更多的企業(yè)信息讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督呢?一旦工商局公開企業(yè)的背景和企業(yè)年檢材料，消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布企業(yè)被投訴的情況，就可以使信譽(yù)好的企業(yè)可以得到更廣泛的社會(huì)支持、更加容易贏得客戶并直接獲得經(jīng)濟(jì)利益。這樣一來(lái)，新辦企業(yè)就會(huì)采取措施盡快建立自己社會(huì)信譽(yù)，老企業(yè)也會(huì)加倍珍惜已建立起來(lái)的信譽(yù)：從而逐步建成一個(gè)人人誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2、稅務(wù)局公開企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，采取這種措施的直接好處是使社會(huì)各界特別是和企業(yè)有直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系單位可以準(zhǔn)確地把握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，從外部避免企業(yè)從事力所不能及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而大大減少企業(yè)間三角債的發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)糾紛案件韻發(fā)生，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)，公開企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，把企業(yè)的交稅和財(cái)務(wù)情況作為社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)，可以促使企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，多交稅，因?yàn)榻欢惗嗾f(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)好、贏利多，由此企業(yè)在社會(huì)上將會(huì)獲得更多的商機(jī)：這樣一來(lái)就會(huì)形成一種企業(yè)壯大、政府增收、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的良性循環(huán)。

3、法烷公布企業(yè)韻訴訟情況凸現(xiàn)在社會(huì)上有一些企業(yè)到處行騙，雖屬極個(gè)別，但是嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，造成社會(huì)恐慌，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢允股鐣?huì)各界充分認(rèn)清行騙者的真面目，阻止他們繼續(xù)危害其他人，讓不法分子為自己的違法行為付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)：同時(shí)可以鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，有效地預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前，法院對(duì)執(zhí)行難的案件公升曝光后取得了良好的效果．充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

4、統(tǒng)計(jì)局公布社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料可以使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下時(shí)刻按照經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略，制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略：同時(shí)可以使企業(yè)以同行業(yè)的平均水平作為參照物，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)自己的管理。

四、強(qiáng)化信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)政府公布相關(guān)信息和提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，我們就能夠借助社會(huì)力量快速建立起一個(gè)透明、健康、高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大大地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，從而有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地健康發(fā)展。在這方面如果廣西能夠先行一步，一定會(huì)對(duì)改善投資環(huán)境，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到良好的促進(jìn)作用。

五、建議建議初期在南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，組建一個(gè)企業(yè)化管理的政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合政府有關(guān)部門的信息，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向全區(qū)推廣，最后再通過(guò)立法形成制度。

南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管會(huì)