美國(guó)議員：為中國(guó)沙翻天

■胡百川（廣州）

20年和13年

用考古的眼光來(lái)看，20年和13年的時(shí)間實(shí)在算不了什么，還嫌短了些呢。但是從生命的角度來(lái)看，20年是夠長(zhǎng)的了。一場(chǎng)拖了20個(gè)年頭，在美國(guó)國(guó)會(huì)一本正經(jīng)地辯論了13年的對(duì)華PNTR待遇終于獲得通過(guò)之時(shí)，總統(tǒng)已經(jīng)換了3個(gè)，議員們更是此去彼來(lái)，流水般更替，即使還有幾個(gè)留下來(lái)，也是黑發(fā)變白發(fā)，真牙換假牙，垂垂老矣。用華盛頓眼下流行的行話說(shuō)：“本提案歷經(jīng)兩黨三屆政府……”

平心靜氣來(lái)說(shuō)，根據(jù)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)所制訂的立法，明確規(guī)定不能給“共產(chǎn)主義”國(guó)家正常貿(mào)易地位。因此，反對(duì)給予中國(guó)PNTR待遇的議員，天地良心，正是美利堅(jiān)合眾國(guó)最最堅(jiān)持冷戰(zhàn)時(shí)期立法原則的忠君愛國(guó)之士。而那些熱中于增添附加提案的議員們，有的是出于行業(yè)或部門間的利益，這是可以理解的，更多的則是出于憂國(guó)憂民憂天憂地之心，深怕中國(guó)會(huì)像孫悟空那樣從此手舞足蹈，不套個(gè)緊箍咒怎么行！

于是在2000年9月5日，參議員們休假歸來(lái)，重新開始辯論時(shí)，一方面是財(cái)委會(huì)主席羅斯在發(fā)言中提醒議員們現(xiàn)在“距106屆國(guó)會(huì)休會(huì)所剩時(shí)日不多”，強(qiáng)調(diào)“不管PNTR附加提案是否正確我都會(huì)反對(duì)”。他呼吁參議員們“與我一道采取這種方法”，因?yàn)椤霸诖苏渭竟?jié)，將此議案進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)太高。老實(shí)說(shuō)，為附加提案投贊成票，就是扼殺原議案，扼殺美國(guó)工人、農(nóng)民和商界從中國(guó)加入世貿(mào)受益的任何機(jī)會(huì)”。羅斯認(rèn)為議案已經(jīng)“保障我們的出口商，將從我們兩黨三任總統(tǒng)用13年時(shí)間與中國(guó)人談判達(dá)成的協(xié)議中受益。沒有任何附加提案可以增強(qiáng)這種保證”。來(lái)自特拉華州的羅斯同時(shí)從該州豬肉產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品這三大支柱產(chǎn)業(yè)的角度分別論述了PNTR對(duì)消費(fèi)大眾和出口產(chǎn)業(yè)的巨大好處。

可是另一方面，一些參議員并不買羅斯的賬，托馬斯參議員一馬當(dāng)先，提出武器制裁附加條款之后，明尼蘇達(dá)州參議員韋爾斯通更是語(yǔ)出驚人，表示將提出至少5個(gè)附加提案，內(nèi)容包括宗教自由、人權(quán)和工會(huì)組織等等。如果讓他洗個(gè)熱水澡，好好地睡上一覺，精神百倍之后，大概還能想出更多的附加提案。

上述的這些附加提案還沒有來(lái)得及被大會(huì)表決時(shí)，9月11日星期一，湯普森參議員又聲色俱厲地將他早在今年5月就進(jìn)行鼓吹并獲得相當(dāng)一部分議員支持的一項(xiàng)議案拋了出來(lái)，以所謂武器擴(kuò)散為名要求華盛頓對(duì)擴(kuò)散熱核、生物或化學(xué)武器的中國(guó)公司進(jìn)行制裁。這項(xiàng)提案對(duì)于反PNTR派來(lái)說(shuō)，可算是背水一戰(zhàn)的機(jī)會(huì)了。他們認(rèn)為，需要有這樣一個(gè)法律來(lái)約束中國(guó)，防止伊朗、利比亞、朝鮮等國(guó)獲得核武器，否則，這個(gè)世界真要亂套啦！

提案人湯普森說(shuō)：“中國(guó)從事的活動(dòng)對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成致命的危險(xiǎn)?！北笨_萊納州共和黨參議員赫爾姆斯則說(shuō)“今天的世界是個(gè)危險(xiǎn)的地方”，他聲稱中國(guó)向這些國(guó)家“提供的技術(shù)到頭來(lái)可用以殺害美國(guó)人民”。但是，湯普森的支持者也明白，這種說(shuō)法很難說(shuō)服有正常智商的議員。

由于這個(gè)提案里頭收羅了不少令人心驚肉跳的字眼，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特也表示要為此修正案搖旗吶喊，他說(shuō)：不擴(kuò)散問(wèn)題將測(cè)試參議院的意志。換句話說(shuō)，意志堅(jiān)強(qiáng)的議員應(yīng)該支持這個(gè)提案。而湯普森自己則更是面色鐵青，斬釘截鐵地表示決不撤回這個(gè)提案，堅(jiān)持以表決來(lái)定勝負(fù)。他對(duì)記者說(shuō)，站在歷史正確的一面是他，而絕非對(duì)手。

短兵相接

按照先易后難的方法，2000年9月12日星期二開會(huì)進(jìn)行辯論，首先設(shè)法清除掉幾個(gè)較小的障礙。參院以68票對(duì)29票否決了明尼蘇達(dá)民主黨參議員提出的，要求中國(guó)禁止出售勞改產(chǎn)品的修正案。參院還以63票對(duì)32票挫敗了北卡羅萊納州參議員赫爾姆斯提出的要求中國(guó)改善人權(quán)記錄的修正案。參院還以口頭表決方式否決了西弗吉尼亞民主黨參議員羅伯特·伯特提出的，要求北京進(jìn)一步公布國(guó)家補(bǔ)貼情況的修正案。還有幾個(gè)修正案懸而未決。參議院外交委員會(huì)主席、赫赫有名的反華斗士赫爾姆斯說(shuō)，他可能提出另一項(xiàng)議案，要求中國(guó)加入WTO（世貿(mào)組織）后立即為臺(tái)灣入世鋪平道路。對(duì)此，美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基說(shuō)，克林頓上周在紐約會(huì)見中國(guó)主席江澤民時(shí)“觸及”了臺(tái)灣問(wèn)題。她說(shuō)：“中國(guó)入世后肯定不反對(duì)臺(tái)灣入世。日內(nèi)瓦一直有這個(gè)默契?！?/p>

緊接著9月13日星期三，決定成敗的一天來(lái)到了，因?yàn)榧词褂幸豁?xiàng)附加提案被通過(guò)，不管提案本身是如何的雞毛蒜皮，但整個(gè)PNTR法案就要推倒重來(lái)，又要從參議院轉(zhuǎn)到眾議院，由眾議院表決后，再轉(zhuǎn)到參議院來(lái)表決，這些繁瑣的程序肯定不是在2000年所能夠完成的。到時(shí)候，擔(dān)任主攻手的克林頓已經(jīng)下臺(tái)，誰(shuí)又能預(yù)測(cè)下一任總統(tǒng)的施政方針呢？

關(guān)于這一點(diǎn)，參議員、政府官員和美中貿(mào)易界的領(lǐng)袖人物當(dāng)然是了如指掌，在星期三之前的日日夜夜，展開了極其激烈、幾近瘋狂的游說(shuō)活動(dòng)。

星期三那天，支持PNTR的參議員們態(tài)度堅(jiān)決而果斷地使用了否決權(quán)，清除了最大的一塊絆腳石：由田納西州共和黨人弗雷德·湯普森和新澤西州民主黨人羅伯特·托里切利發(fā)起的這項(xiàng)主張懲罰從事核武器、化學(xué)武器、生物武器以及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈交易的中國(guó)公司的修正案，而這項(xiàng)修正案確實(shí)引起相當(dāng)一部分議員的強(qiáng)烈共鳴。從投票結(jié)果的65對(duì)32，可以看出湯普森絕非等閑之輩，他那聲嘶力竭的演講，至少使1/3的參議員拍手叫好。

蒙大拿州選出的參議員馬克斯·鮑卡斯是支持美中貿(mào)易的民主黨人，他帶頭展開了這次反對(duì)這項(xiàng)修正案的斗爭(zhēng)。他說(shuō)：“這是一塊快到手的大玉米餡餅。我們不能讓它跌在地上。”

接著9月14日星期四，參議員們?cè)谵q論中又挫敗了最后的6個(gè)修正案，終于結(jié)束了兩個(gè)星期以來(lái)對(duì)PNTR的激烈交鋒。

最后是9月19日星期二，參議院在經(jīng)過(guò)11天、30個(gè)小時(shí)的辯論后，在國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席羅斯和該委員會(huì)民主黨首席議員莫伊尼漢主導(dǎo)下，參議院通過(guò)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系。在對(duì)原議案沒有增也沒有刪的情況下，原封不動(dòng)地唱票表決了眾議院在5月份已經(jīng)通過(guò)的對(duì)華PNTR法案，65票對(duì)18票。20年和13年的不正常狀態(tài)終于成為歷史的回顧。

仍是一大進(jìn)步

多年來(lái)，“冷戰(zhàn)思維”這個(gè)詞兒，經(jīng)過(guò)新聞媒體的頻繁使用，頗為時(shí)髦。什么是冷戰(zhàn)？根據(jù)發(fā)明人英國(guó)首相丘吉爾1947年在富爾頓的演說(shuō)和1948年美國(guó)總統(tǒng)杜魯門在國(guó)情咨文中所表達(dá)的意思，《辭海》把它歸納為：西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家推行的除軍事行動(dòng)以外的一切敵對(duì)活動(dòng)的總結(jié)。

什么是冷戰(zhàn)思維？敵意。

舉中美間的PNTR待遇為例，如果說(shuō)，在中美間還沒有就加入WTO的雙邊協(xié)定上達(dá)成協(xié)議的話，美國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，采取一年一審這種敵視與歧視性的做法，中國(guó)即使感到屈辱，但也無(wú)可奈何，只能悠著點(diǎn)忍著點(diǎn)。但是一旦在WTO的框架內(nèi)簽署了雙邊協(xié)定，情況就完全不同了。首先，如果美國(guó)不給予中國(guó)PNTR待遇，就違反了世貿(mào)組織的基本要求。根據(jù)WTO的有關(guān)章程，雙方立法機(jī)構(gòu)須無(wú)條件給予對(duì)方永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。如果諸多阻撓，美國(guó)就處于違反WTO條款的被動(dòng)位置。這樣一來(lái)，美國(guó)就無(wú)權(quán)利用WTO解決爭(zhēng)端的機(jī)制來(lái)處理與中國(guó)的關(guān)系。這里的無(wú)條件就是指干凈、徹底、利落地給予中國(guó)PNTR待遇而不得附加任何條款，或?qū)φ降臈l款進(jìn)行任何修正。

按照這個(gè)規(guī)定，這個(gè)先后為美國(guó)眾議院與參議院通過(guò)的對(duì)華PNTR法案，其中塞進(jìn)了干涉中國(guó)內(nèi)政的人權(quán)條款，顯然是違反了WTO的規(guī)定。之所以明知故犯，只有一個(gè)解釋，這就是冷戰(zhàn)思維在作怪。另一方面是美國(guó)政黨斗爭(zhēng)與政治制度的一種特殊現(xiàn)象，眾議院的部分議員就是以此作為與克林頓總統(tǒng)討價(jià)還價(jià)、進(jìn)行政治交易的一個(gè)條件，如果不塞進(jìn)這個(gè)附加條款，他們就不投贊成票。

對(duì)此，中國(guó)的一家網(wǎng)站所做的民意調(diào)查顯示，38％的民眾認(rèn)為，對(duì)美國(guó)保留這項(xiàng)修正案應(yīng)堅(jiān)決抗議；41％的民眾表示應(yīng)爭(zhēng)取有效措施對(duì)美反擊；不到10％的人要求美國(guó)參院應(yīng)重新表決，并認(rèn)為盡管不如人意，但仍是一大進(jìn)步。

“但仍是一大進(jìn)步”是指什么呢？眾議院從根本不愿給予中國(guó)PNTR待遇，到設(shè)置諸多的附加提案，經(jīng)過(guò)激烈的辯論，只保留了有關(guān)人權(quán)的附加條款，這是一大進(jìn)步。而相隔4個(gè)月之后，參議院中盡管也有部分參議員提出了多達(dá)22項(xiàng)的附加提案，結(jié)果卻無(wú)一得逞，這又是一大進(jìn)步。其意義，當(dāng)然不只是局限于對(duì)華PNTR本身，而是充分說(shuō)明在美國(guó)國(guó)內(nèi)，在世界范圍，冷戰(zhàn)思維越來(lái)越不得人心。

英國(guó)的《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，美國(guó)如果堅(jiān)持這種不公正的態(tài)度，那么首先在道義上使人們更加認(rèn)定，美國(guó)不再是一個(gè)世界各國(guó)貿(mào)易談判者可與之打交道的國(guó)家。其次，將損害WTO的威信，因?yàn)槊绹?guó)這樣做就是鄭重宣布，美國(guó)不愿把該組織的好處給予世界上一個(gè)相當(dāng)重要的新成員國(guó)。第三，將是對(duì)中國(guó)的一次歧視性的無(wú)情打擊——過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)中，中國(guó)人已經(jīng)遭受過(guò)外來(lái)力量的無(wú)數(shù)次羞辱,無(wú)疑這將再一次損害中國(guó)人的民族感情。

如果否決它，代價(jià)會(huì)立即就付

2000年9月19日參議院投票結(jié)束后不久，美國(guó)那位瘦高個(gè)子，很有個(gè)性的貿(mào)易談判首席代表巴爾舍夫斯基激動(dòng)地說(shuō)：“給中國(guó)以永久性正常貿(mào)易關(guān)系，與尼克松總統(tǒng)1972年訪華一樣，都是中美關(guān)系中的里程碑……”帶頭支持PNTR的資深參議員莫伊尼漢則說(shuō)：“給中國(guó)以永久性正常貿(mào)易關(guān)系案，是美國(guó)國(guó)會(huì)在第二次世界大戰(zhàn)之后所通過(guò)的最重要的法案之一?！痹u(píng)價(jià)雖高，但并不出格。如果說(shuō)，70年代尼克松總統(tǒng)首次訪華，揭開了中國(guó)的“竹幕”，導(dǎo)致中美關(guān)系的解凍與世界政治格局的重大變化，已經(jīng)成為戰(zhàn)略政治家的經(jīng)典范例，那么克林頓總統(tǒng)在任期的最后歲月，力促中國(guó)加入WTO以及竭力游說(shuō)國(guó)會(huì)相應(yīng)地給予中國(guó)PNTR待遇，也堪稱名留青史的經(jīng)典之作。他揭開的不再是中國(guó)的竹幕，而是揭開美國(guó)自身由冷戰(zhàn)思維所構(gòu)成的鐵幕。這是要有點(diǎn)勇氣的，尤其是在美國(guó)事實(shí)上已經(jīng)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)的情況下，能夠居安思危，清醒地看到如果再堅(jiān)持僵硬的冷戰(zhàn)思維，必將最終危害美國(guó)的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。正如他所說(shuō)：“假如我們表決支持這一議案，10年后，我們會(huì)奇怪為什么當(dāng)初那么艱難；但如果國(guó)會(huì)投票否決它，10年后他們會(huì)痛恨自己，因?yàn)槊绹?guó)要付出代價(jià)，而且我相信代價(jià)不是10年以后付，甚至不是10個(gè)月以后，而是立即就付?！?/p>

在這次對(duì)華PNTR待遇上吵得最兇的工會(huì)組織，所持的觀點(diǎn)似乎是無(wú)可非議的：中國(guó)窮，人工低，廠房租金低，美國(guó)的很多制造業(yè)會(huì)遷移到中國(guó)去發(fā)展，那么美國(guó)的工人就要失業(yè)，如此等等。同樣，中國(guó)的工人和農(nóng)民也有同樣的憂慮，外國(guó)企業(yè)進(jìn)來(lái)了，大量低效益的工廠會(huì)倒閉，廉價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品怎么辦？

這樣的憂慮，當(dāng)然不是空穴來(lái)風(fēng)，但不應(yīng)該成為一種邏輯，不應(yīng)該只看到其消極的一面。否則，雙方都只能退回到閉關(guān)鎖國(guó)、自給自足、老死不相往來(lái)的狀態(tài)。

根據(jù)美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校亞洲與太平洋研究所的研究，美國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，部分低技能的工業(yè)確實(shí)是轉(zhuǎn)移到了海外，但高技能的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)不但沒有削減，反而成為世界各國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)入尋求發(fā)展的地方。同樣，20年前，中國(guó)人怎么會(huì)想像得出來(lái)，在外國(guó)電視機(jī)、冰箱等等充斥中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)人的民族工業(yè)幾乎全無(wú)招架之力的情況下，哪里還有什么發(fā)展的前途。但現(xiàn)在呢?！

當(dāng)我們觀看每一場(chǎng)體育競(jìng)賽的時(shí)候，看到運(yùn)動(dòng)員大汗淋漓，拼搏到最后一刻的時(shí)候，難道我們不應(yīng)當(dāng)聯(lián)想起在一切公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上，唯有自強(qiáng)不息、舍棄舊我的人或民族才能成為今日或明日的強(qiáng)者。如果連這一點(diǎn)淺近而又樸素的啟迪都沒有，那么我們究竟在歡呼什么，嘆息什么！豈不是成為一個(gè)只有觀感功能而沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的馬大哈！不落伍不挨打才是天大的奇跡?！?/p>