政府上網(wǎng)緣何流產(chǎn)

■李德偉（河南）

1999年在中國掀起的"政府上網(wǎng)工程"，今天看來，相當(dāng)一部分悄無聲息地流產(chǎn)了，這一點越往基層就表現(xiàn)得越為明顯和突出?？陀^地講，"政府上網(wǎng)工程"取得了一定成效，但也反映出不少深刻的問題，龍其是一些地市級以下的基層政府機構(gòu)，在這次上網(wǎng)工程中所暴露出的對政府信息化建設(shè)的懵然無知和消極思想，發(fā)人深思、令人驚訝。

政府憑何"入世"

政府信息化是國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的核心組成部分，"政府上網(wǎng)工程"是政府信息化建設(shè)的切入點，也是先導(dǎo)工作。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，中國的經(jīng)濟發(fā)展開始越來越頻繁越來越密切地同世界經(jīng)濟發(fā)生共鳴，并且同呼吸共命運。美國參議院已經(jīng)正式通過給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系方案，WT0日益臨近，中國的企業(yè)將面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和機遇，同時，政府機構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)更遠大子此。對于地方基層政府，"政府上網(wǎng)工程"是能夠在短時間內(nèi)較快與世界建立溝通的最佳渠道。然而，對于這一點，相當(dāng)一部分基層政府機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分地關(guān)注。

基層政府機構(gòu)的上網(wǎng)工程之所以流產(chǎn)較多，和基層政府中長期形成的僵化了的落后思想以及嚴(yán)重的形式主義作風(fēng)十分有關(guān)。筆者親自參與了一些縣市的政府上網(wǎng)工程，對此有深刻體會。去年是"政府上網(wǎng)年"，從上到下各級政府機構(gòu)均召開了相應(yīng)的動員大會，絕大部分的會議規(guī)格和規(guī)模還很高，聲勢也頗為浩大，基本上都是主要領(lǐng)導(dǎo)出席，下屬各級單位一把手參加。在這些"政府上網(wǎng)工程"的動員大會上，很多地方形式主義厲害得要命，未有實干，聲勢先起。某縣的政府上網(wǎng)動員會，與會人員稀稀拉拉，遲到是普遍現(xiàn)象，8點開會，9點人未到齊。動員會上領(lǐng)導(dǎo)們慷慨陳詞，大講政府上網(wǎng)的好處，臺下迷茫一片，由于事先沒有講請會議內(nèi)容，絕大多數(shù)參加會議的人員不知道什么是"政府上網(wǎng)工程"，在潛意識里，縣里把他們從百忙之中口d過來，是為了下達一些"政治任務(wù)"，然而這卻是基層最為反感的。

臺上講話，臺下私聊，這樣的會場氣氛實在難與政府信息化所面臨的迫切性聯(lián)系在一起。不過，一些政府機構(gòu)開會吃飯是不能缺少的，無論政府上網(wǎng)動員的效果如何，但會議宴席弄得十分隆重，許多基層干部參加會議招待宴席遠比聽政府上網(wǎng)動員報告的興趣濃厚得多。

不完全是錢的問題

中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在很大差異，"政府上網(wǎng)工程"正是為改變一些地區(qū)長期信息閉塞的局面提供機會。如果地方政府機構(gòu)對信息化建設(shè)認(rèn)識滯后，那么，地方經(jīng)濟發(fā)展仍將難以走出區(qū)域發(fā)展壁壘，難以擺脫小農(nóng)式經(jīng)濟。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整天喊著"走出去、請進來"的口號，卻對政府上網(wǎng)漠不關(guān)心。從這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的制作網(wǎng)頁的資料來看，多數(shù)缺乏價值，僅僅是些“紅頭文件”之類的政府公文，連自身的優(yōu)勢都知之甚少，更遑論全面地概括出較有競爭力的優(yōu)勢內(nèi)容了。在這些基層政府機構(gòu)中，“走出去、請進來”著實是在喊口號。政府所屬的許多職能部門，對提升政府形象、提高辦事效率的政府上網(wǎng)采取的是消極對待的態(tài)度。一些部門的負(fù)責(zé)人明確表態(tài)：支持政府上網(wǎng)，歡迎制作網(wǎng)頁，但要出錢則不干了，除非上級給撥款。

“政府上網(wǎng)工程”真的缺錢用嗎？顯然不是。據(jù)了解，絕大多數(shù)地區(qū)電信部門都為支持政府上網(wǎng)提供了相當(dāng)大的優(yōu)惠措施，一些ISP/ICP服務(wù)商也為此提供了很多支持，一個單位買臺電腦上網(wǎng)還是不難的。關(guān)鍵的病癥根源在于，這些政府機構(gòu)中相當(dāng)一部分人意識守舊、思想落后，多數(shù)人習(xí)慣現(xiàn)有的工作機制，抵制先進工作機制的思想根深蒂固。

有人道破其中天機：如果政府都實現(xiàn)信息化了，多余那么多人都去干啥？如果聯(lián)網(wǎng)也能辦公，那不是沒有機會和領(lǐng)導(dǎo)見面了，誰還認(rèn)識誰？在中國的政府機構(gòu)中，人際關(guān)系是很重要的，政府信息化是這種人際關(guān)系網(wǎng)能夠繼續(xù)得到維系并擴大的障礙。

隔著衣服貼膏藥

“政府上網(wǎng)工程”不能僅僅把建個政府網(wǎng)站當(dāng)作其核心內(nèi)容，引申一步理解“政府上網(wǎng)工程”是政府信息化建設(shè)的前奏樂章。中國擁有世界上最為龐大的政府機構(gòu)，在這些近乎臃腫的機構(gòu)中，工作效率低下和工作方式的落后也是盡人皆知的。

一直以來大量的政府日常事務(wù)要靠人力手工完成，這是造成政府機構(gòu)臃腫的原因之一，各級政府習(xí)慣于上傳下達式的信息交流，一份文件一項政策從中央到地方基層要經(jīng)歷層層關(guān)卡，也難免造成政策“失真”，同時，也極不利于安全保密。

即使如此，我們的一些政府機構(gòu)也沒有將“政府上網(wǎng)工程”的重要性提升到日常工作中來。相當(dāng)一部分為“政府上網(wǎng)工程”所配備的電腦設(shè)備，卻沒有應(yīng)用到政府信息化建設(shè)中去，相反卻為一部分私人利益提供了方便。某市政府機關(guān)投資數(shù)十萬元的電腦網(wǎng)絡(luò)，沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，名義上是聯(lián)網(wǎng)了，但彼此之間沒有任何工作信息傳遞，電腦卻被私人用來炒股、聊天、打游戲等等。

一些政府網(wǎng)站僅僅向市民提供了政府信箱，卻不將這種交互式辦公深入下去，政府網(wǎng)站成了互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽量最低的一類網(wǎng)站。很多地方認(rèn)為“政府上網(wǎng)工程”只不過是一次“政治任務(wù)”，是上級指示下來的，不做要挨批評。這種官僚認(rèn)識，導(dǎo)致“政府上網(wǎng)工程”在具體實施過程中，多數(shù)形式化、表面化。很多地方認(rèn)為只要“網(wǎng)站”建起來了，就算完成了任務(wù)，可以繼續(xù)忙別的事情去了，沒有必要再花工夫到“政府上網(wǎng)”工作上去，使“政府上網(wǎng)工程”戛然而止，沒有向?qū)崿F(xiàn)政府機構(gòu)內(nèi)部信息化方面繼續(xù)深入。

“網(wǎng)站可以看，工作照舊干”，瀏覽一些政府網(wǎng)站的感覺好像隔著衣服貼了張膏藥，即不中看，又不中用。政府網(wǎng)站建立起來后，多數(shù)缺乏日常維護，信息不能得到實時更新，功能單一，完全有悖于“政府上網(wǎng)工程”的初衷。這些政府網(wǎng)站就像架設(shè)在“信息高速公路”上的路牌廣告，全然沒有政府網(wǎng)站應(yīng)有的內(nèi)容和功能，也很少去宣傳這些網(wǎng)站，相當(dāng)一部分在政府機構(gòu)中工作的人不知道或不清楚他們的政府網(wǎng)站上每天都有些什么信息。

“政府上了網(wǎng)，信息不共享”，相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站不能經(jīng)常更新信息，以及不能全面地覆蓋政府機構(gòu)日常工作，使這些網(wǎng)站喪失使用價值。走進一些政府網(wǎng)站的管理辦公室，明顯地感到政府網(wǎng)站多數(shù)是獨立于政府日常辦公體系之外，很多需要公開的政府文件、政策、政務(wù)信息沒有通過合理的渠道進入網(wǎng)站維護管理部門，這使得很多政府網(wǎng)站不能及時更新信息。而也有不少政府機構(gòu)沒有專門的網(wǎng)站維護部門，特別是地市級以下的政府機構(gòu)，這就使他們的政府網(wǎng)站如同擺設(shè)。走進許多縣級政府機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，電腦的數(shù)量少得可憐，有的根本就沒有，這些政府機構(gòu)的網(wǎng)站幾乎就沒有幾個頁面，也都是上級主管部門給統(tǒng)一制作的。

很多地方美其名曰他們的“政府上網(wǎng)工程”已經(jīng)做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級政府機構(gòu)，但瀏覽他們的網(wǎng)站后就會發(fā)現(xiàn)，其中虛夸的成分占了相當(dāng)大比例。一個政府網(wǎng)站信息是否全面，功能是否多樣，內(nèi)容是否經(jīng)常更新，代表著該政府機構(gòu)所轄經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)是否具有經(jīng)濟發(fā)展的活力，是否有投資開發(fā)的價值，一個一潭死水的政府網(wǎng)站怎能給人以投資信心？

上網(wǎng)工程也有“豆腐渣”?

國民經(jīng)濟信息化建設(shè)，不是短時間內(nèi)靠“大煉鋼鐵”的熱情就能實現(xiàn)的。我國網(wǎng)民已突破千萬人大關(guān)，并且這一數(shù)字還在以幾倍的速度飛快遞增，日益信息化的社會，突顯我們的政府機構(gòu)在自身信息化方面十分滯后。經(jīng)濟全球化進程和WTO的來臨使我們從東南沿海到西部荒漠都有機會同國外開展經(jīng)濟合作，然而，我們這些政府機構(gòu)以落后的工作方式，難以同國外高度信息化的政府機構(gòu)展開互動的平等的及時的經(jīng)濟對話，這也難以確保我們能夠及時準(zhǔn)確地把握稍縱即逝的商機。

“政府上網(wǎng)工程”可以短時間內(nèi)讓國外投資的目光一下深入到我們原本比較偏僻的地區(qū)，這一點，要比在現(xiàn)實中修一條公路更為重要。

“大躍進”式的政府上網(wǎng)工程建設(shè)，也致使一些“政府上網(wǎng)工程”質(zhì)量低下，出現(xiàn)不少類似“豆腐渣”的政府網(wǎng)站。政府之所以要上網(wǎng)，除了要增加政府透明度外，另外一個很重要的原因是為了實現(xiàn)政府機構(gòu)之間建立信息資源共享，提高政府機構(gòu)工作效率，而我們的“政府上網(wǎng)工程”卻沒有體現(xiàn)出這種效率。

筆者的一個熟人在某市市委機關(guān)工作，因為起草一份報告，一天之內(nèi)幾次三番奔波于市屬各局委機關(guān)查詢有關(guān)資料和文件，由此我想美國白宮的秘書平時寫材料也這么個找法嗎？一市委書記的秘書為了確定領(lǐng)導(dǎo)報告中的有關(guān)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，竟在深夜通過電話由統(tǒng)計局的值班室打到局長家，可見已經(jīng)建立起來的政府網(wǎng)站根本沒有發(fā)揮作用，如果這些政府機構(gòu)能夠及時地把一些信息公布在他們的網(wǎng)站上，就用不著這樣事倍功半地辦事了。

沒有節(jié)約的習(xí)慣

去年的政府上網(wǎng)年，許多地區(qū)的政府機構(gòu)都為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員設(shè)立了電腦普及課程，但效果不佳。一些政府機關(guān)的工作人員認(rèn)為，在政府部門工作學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)不如學(xué)習(xí)理論知識，會不會打字，會不會上網(wǎng)，無關(guān)緊要，哪個單位都有專門的打字員，為什么要自己動手呢？政府上網(wǎng)難，更難在很多政府機構(gòu)養(yǎng)成了揮霍浪費的習(xí)慣，做任何工作沒有從節(jié)約和提高效率上去考慮。

某市的工會組織為調(diào)查各企業(yè)廠務(wù)公開的情況，單印刷一次調(diào)查問卷的費用就耗資數(shù)千元，絕大多數(shù)政府機構(gòu)每年用來印刷各種文件資料的費用也高得驚人。某市衛(wèi)生局為了到省里報材料，幾大捆報表動用面包車數(shù)人跟隨押運，這樣的辦事效率如何適應(yīng)未來的信息化社會？上述這些社會調(diào)查、上交報表等工作，通過聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)站遠程完成，不是很容易的嗎？十分諷刺的是這些部門都有電腦，也都有自己的網(wǎng)站。如政府信息化得不到有效實施，那么，從政府機構(gòu)中浪費掉的金錢又何止吃喝一項？

忽視政府網(wǎng)站的建設(shè)，在未來全球一體化的經(jīng)濟環(huán)境中，將使我們面臨很大的被動。

2000年9月19日，當(dāng)美國參議院通過給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系議案的時候，幾乎整個美國工商界都在欣喜若狂，美國《華盛頓時報》發(fā)表了題為《讓我們同中國做生意》的評論文章，贊賞這一議案的通過給美國帶來了巨大商機。貿(mào)易機會是均等的，我們也可以說“讓我們同美國做生意”，但關(guān)鍵在于我們將以什么方式同美國這樣一個國民經(jīng)濟高度信息化的國家做生意。想和別人做生意，想讓別人來自己的土地上投資，就要讓別人了解你。我們的政府機構(gòu)，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的基層政府機構(gòu)，如何發(fā)揮自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，并讓國外了解到這些優(yōu)勢，政府擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。但愿我們的政府機構(gòu)能夠認(rèn)識到“政府上網(wǎng)工程”的意義，并協(xié)同政府內(nèi)部信息化一起持之以恒地進行下去，同時，也祝愿今年的“企業(yè)上網(wǎng)工程”能夠取得實實在在的成效?！?/p>