大走私必有大腐敗

■策劃：本刊編輯部執(zhí)行：張　良

嚴(yán)重的走私犯罪活動(dòng)必然和海關(guān)的執(zhí)法腐敗相聯(lián)系，反走私必須反腐敗。

——海關(guān)總署署長(zhǎng)錢(qián)冠林

代表組織走私？

一位一線(xiàn)的海關(guān)緝私人員說(shuō)，打私大會(huì)之前，最猖獗的走私可以用“大搖大擺”來(lái)形容，甚至明白告訴海關(guān)自己是什么單位，要“給我面子”。自然，這都是些“特殊背景”的單位。

打私中有一個(gè)說(shuō)法被頻頻提及：法人走私。粗略地說(shuō)，這些法人是指某些特殊的單位而非個(gè)人。

中國(guó)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)走私問(wèn)題專(zhuān)家王福明認(rèn)為，法人走私?jīng)]有后臺(tái)支持者不可能做到，海關(guān)也不可能不察覺(jué)。在行政權(quán)力插手經(jīng)濟(jì)的情況下，大企業(yè)走私往往理直氣壯，覺(jué)得是為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。每個(gè)大企業(yè)后面都有盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)企業(yè)那么單純。這種“代表組織走私”的行為20年來(lái)越來(lái)越厲害。

在海關(guān)查獲的走私案名單上，我們可以看到一個(gè)個(gè)顯赫的單位名稱(chēng)。以“中國(guó)”或以“××省”開(kāi)頭的比比皆是。

在打私大會(huì)召開(kāi)之前的1998年5、6月，僅廣州海關(guān)查獲的騙退稅案就涉及全國(guó)數(shù)省的55家外貿(mào)、工貿(mào)公司。當(dāng)廣州海關(guān)人員和中央電視臺(tái)記者到廣東某進(jìn)出口集團(tuán)公司采訪(fǎng)時(shí)，出面接待的部門(mén)經(jīng)理始終側(cè)偏著臉，拒絕答話(huà)和面對(duì)鏡頭，只是口里不停地說(shuō)：我們錯(cuò)了，我們受罰還不行嗎？如果在電視上曝光，企業(yè)的臉面往那里擺？企業(yè)還要不要生存？我們今年還要完成10％的出口創(chuàng)匯任務(wù)……

如果真的僅僅是為了搞好企業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，也許會(huì)有人對(duì)走私睜一只眼閉一只眼，但決不會(huì)直接參與、策劃、組織走私活動(dòng)，甚至對(duì)抗和阻撓執(zhí)法部門(mén)依法辦案。這些權(quán)勢(shì)人物甘冒風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)樵诠诿崽没实睦碛杀澈螅诿恳粏未笞咚街卸加兴麄兒敛缓膫€(gè)人利益。

“一條龍”腐敗

打擊走私和腐敗，海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)被放到了風(fēng)口浪尖上。在打私中披露出來(lái)的執(zhí)法腐敗、官員紛紛落馬現(xiàn)象讓人覺(jué)得，執(zhí)法腐敗似乎是走私蔓延的要害。

所謂走私，主要包括逃避海關(guān)監(jiān)管而把貨物進(jìn)出境的行為。海關(guān)是查禁走私的國(guó)家主管部門(mén)，角色的重要不言自明。打擊走私中的腐敗自然要打擊海關(guān)中的腐敗。新成立的緝私警察主要是同走私犯罪分子作斗爭(zhēng)，這些犯罪分子有的就是海關(guān)隊(duì)伍內(nèi)部的蛀蟲(chóng)和敗類(lèi)。

不過(guò)，平心而論，海關(guān)雖然把守著最重要的關(guān)口，但在大的走私鏈中它的分量又有多重？

湛江走私大案、廈門(mén)走私大案已清楚表明，“一條龍”走私的背后必定是“一條龍”腐敗。走私分子以屢試不爽的財(cái)色兩招往往將當(dāng)?shù)攸h政軍首腦“通吃”，大型走私集團(tuán)“手眼通天”并不是什么秘密。湛江大案中被查處的公務(wù)員有200多人，廈門(mén)大案涉案的公務(wù)員據(jù)說(shuō)近千人。

“遠(yuǎn)華案”的要角之一、擁有全國(guó)政協(xié)委員頭銜的某港商就專(zhuān)門(mén)在北京有一座豪華別墅，常在北京居住，出手大方，專(zhuān)走上層路線(xiàn)，與各要害部門(mén)都維持著良好的關(guān)系。在他的關(guān)系網(wǎng)的設(shè)計(jì)中，海關(guān)是必不可少的一環(huán)，但還遠(yuǎn)不是最重要的一環(huán)。□

附：海關(guān)廉政之術(shù)

海關(guān)總署署長(zhǎng)錢(qián)冠林已經(jīng)誓言，再用兩年左右時(shí)間將海關(guān)脫胎換骨。今年4月開(kāi)始，海關(guān)搞了一次為期3個(gè)月的以糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整頓清理執(zhí)法腐敗為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，力圖樹(shù)立海關(guān)的勤政廉政形象。其招數(shù)有——

專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，是堅(jiān)決糾正6種行為，即：

接受海關(guān)工作對(duì)象宴請(qǐng)、境內(nèi)外旅游和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所活動(dòng)的行為；

收受“紅包”、“禮金”、“禮品”，向企業(yè)報(bào)銷(xiāo)私人費(fèi)用，接受可能影響公正執(zhí)法的各種經(jīng)濟(jì)資助的行為；

向工作對(duì)象借用交通工具和通訊器材的行為；

各級(jí)海關(guān)官員的配偶和子女在其所在關(guān)區(qū)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)的行為；

因熟人、名人、有特殊背景的人而不嚴(yán)格執(zhí)法的行為；

對(duì)工作對(duì)象刁難卡壓、無(wú)故拖延、弄權(quán)勒索的行為。

客觀地說(shuō)，這些都只屬于反腐的“常規(guī)武器”。

下一步，全國(guó)海關(guān)全力推行通關(guān)作業(yè)改革，將風(fēng)險(xiǎn)布控、審單作業(yè)、實(shí)際監(jiān)管、職能管理、執(zhí)法監(jiān)督等五權(quán)分離，可以預(yù)見(jiàn)，從機(jī)制上反腐，也許會(huì)“柳暗花明”。