緝私總動(dòng)員

■策劃：本刊編輯部執(zhí)行：張　良

天氣變了

天氣變了。對(duì)一些在國(guó)境線上謀生的人來說，一個(gè)漫長(zhǎng)的“冰河期”已不可阻擋地來臨。

雖然，“走資派”——走私資本——還在走，但已走得不那么明目張膽，不那么肆無忌憚。后臺(tái)主子都已暫時(shí)蟄伏，蝦兵蟹將的小規(guī)模作業(yè)成不了多大氣候。

這一切要從1998年7月13日說起。這一天，中國(guó)黨政軍三條線的幾乎所有主要官員聚集到北京開會(huì)，公開報(bào)道的說法是：與會(huì)的有各省級(jí)行政區(qū)負(fù)責(zé)人，中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人，解放軍三總部和各兵種、武警部隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人。自然，還有中央政治局的所有常委們。他們將在3天的時(shí)間里不斷提及一個(gè)詞：走私。

這個(gè)陣仗非同小可，顯而易見，他們所談?wù)摰淖咚揭欢ǖ搅朔峭】傻牡夭?。在?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告中，1998年走私經(jīng)濟(jì)的規(guī)模被估算為1540億元，是僅次于“假冒偽劣”的第二“黑色經(jīng)濟(jì)”。另有專家說，此數(shù)字過于保守。近年來僅曝光的幾個(gè)走私大案案值就達(dá)數(shù)百億，按國(guó)際上通常的走私查獲率10％來算，走私水面下的冰山大得難以想像。

國(guó)家財(cái)政少了大筆關(guān)稅進(jìn)賬，焦頭爛額的國(guó)企被競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的走私“水貨”沖得七零八落，黑金沿著權(quán)力階梯層層滲透……1998年3月才新鮮出籠的新政府要拿走私祭旗并不奇怪。

同樣不奇怪的是幾天后專門在中央軍委召開的反走私會(huì)議。會(huì)上，江澤民要求軍隊(duì)站在反走私的前列，要求嚴(yán)厲查處涉及軍隊(duì)和武警一些單位和個(gè)人的問題，并宣布軍隊(duì)和武警今后一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。這條消息被媒體廣泛傳播，人人都在按各自方式解讀其中的豐富含義。現(xiàn)在看來，這是一個(gè)再明白不過的信號(hào)，那些對(duì)此反應(yīng)遲鈍的走私玩家要么是一個(gè)不諳國(guó)情的傻瓜，要么是一個(gè)欲罷不能的瘋子。

此招一出，氣氛頓時(shí)為之一變。按照一個(gè)在南方一線的緝私警官的話說，執(zhí)法環(huán)境變了，打私時(shí)的壓力小了，顧忌少了，這比抓了多少人、辦了多少案重要得多。

至于會(huì)后中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部、國(guó)家工商局、中央媒體等各路直屬縱隊(duì)聲勢(shì)浩大的“通知”、“部署”、“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”、“專題報(bào)道”等，倒是慣常的運(yùn)動(dòng)招式了。

今年初清點(diǎn)反走私戰(zhàn)果，朱鎔基說，1999年我們對(duì)一些走私進(jìn)口犯罪集團(tuán)進(jìn)行了毀滅性的打擊，破獲走私案值近800億元，海關(guān)稅收比上年增收710億元。

中紀(jì)委在行動(dòng)

按中國(guó)慣例，開個(gè)會(huì)，先禮后兵，算是提前打了個(gè)招呼。過去也有許多事情打完招呼就不了了之，要靠被招呼的人自覺自愿整改。但這一次，慣例失靈了。就像1998年年底的電腦產(chǎn)品在嚴(yán)打走私后價(jià)格飆升，許多商家和用戶處變不驚：等等吧，3個(gè)月后等它降下來。老油子們似乎都知道，中國(guó)現(xiàn)在的任何“運(yùn)動(dòng)”持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過3個(gè)月。3個(gè)月后，

價(jià)格絲毫沒有下跌的跡象，也就是說，打擊走私絲毫沒有結(jié)束的跡象。老油子們也醒悟了，清淡的電腦市場(chǎng)終于開始回升。

就在許多人還在運(yùn)用他們的小聰明的時(shí)候，朱鎔基、羅干、吳儀等緝私高層人物在打私會(huì)議之后，分頭到一些走私重災(zāi)區(qū)巡視。風(fēng)暴即將刮起！

在一些地區(qū)，中央官員們前腳剛走，中紀(jì)委的干將們后腳即至。雖然有些殺雞用牛刀，奈何雞們已修道成了妖，不用牛刀不行。

湛江走私大案已是我們非常熟悉的“新中國(guó)建國(guó)以來走私數(shù)額最大，涉及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門人員最多的一起嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件”，該案受查處的涉案人員共331人，其中公職人員259人，從1996年初至1998年9月案發(fā)前，共走私汽車15670多臺(tái)(套)、鋼材110多萬噸、成品油126萬多噸，還有大量移動(dòng)通訊器材、電器、小麥、大豆乃至凍雞雜等，總貨值達(dá)110億元，偷逃國(guó)家稅收62億元。

走私分子層層打通海關(guān)、公安邊防、海警、船務(wù)代理、商檢、港務(wù)等監(jiān)管環(huán)節(jié)的手法并不復(fù)雜，“財(cái)色”兩字而已。

湛江的記錄保持得很短暫。在廈門，一條更大的“鱷魚”在中紀(jì)委進(jìn)駐后也浮出了水面。大案給人的印象總是相當(dāng)深刻的。如果加上1999年開始的反腐風(fēng)暴中的連串大要案，中紀(jì)委的同志們一定忙得很吧？有時(shí)想想，要是把公檢法都變成中紀(jì)委一樣又紅又專該有多好。

在強(qiáng)力反腐的大形勢(shì)下，風(fēng)口浪尖上的海關(guān)自然沒有閑著，海關(guān)總署一紙令下，華南、華東的海關(guān)關(guān)長(zhǎng)進(jìn)行了大換防，10大直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)被調(diào)整，數(shù)十個(gè)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被查處。

從文到武

如果說，中紀(jì)委的“鐵甲軍”專用于攻城拔寨，作為打私“地方武裝”的各地海關(guān)則是守土有責(zé)。但行家說了：海關(guān)守不住。這不是貶低海關(guān)，而是“民兵只能抓抓破壞分子，怎么守得住城池”?

海關(guān)執(zhí)法和工商執(zhí)法一樣，只是行使行政執(zhí)法權(quán)，沒收貨物、罰款等，還是個(gè)“文官”的干活。在潮水般的走私面前，全國(guó)3萬多名海關(guān)“文官”已顯得斯文有余，力量不足。且打私環(huán)節(jié)眾多，海關(guān)雖然是緝私主管部門，和其他部門在一起也只能是“鐵路警察，各管一段”。

在最高層的打私規(guī)劃中，海關(guān)的權(quán)限問題自然不會(huì)被忽視。從打私大會(huì)開始，“武裝”海關(guān)的行動(dòng)在有條不紊地展開。

由海關(guān)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的緝私警察隊(duì)伍很快成立，他們擁有偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審等司法權(quán)力。在走私活動(dòng)越來越多地開始“一條龍”作業(yè)時(shí)，緝私活動(dòng)也終于可在海關(guān)內(nèi)部“一條龍”作業(yè)完成，而無需移交地方公安處理。廣州海關(guān)緝私警察的一個(gè)“典范作品”說明了從文到武的好處。

1999年5月30日，廣州海關(guān)在順德現(xiàn)場(chǎng)抓獲一個(gè)特大汽車走私團(tuán)伙，走私汽車涉嫌偷逃關(guān)稅800多萬，但數(shù)名首腦人物在逃。按過去的緝私體制，廣州海關(guān)將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的嫌疑犯移交公安部門后任務(wù)即結(jié)束。但那時(shí)公安部門忙于一系列的專項(xiàng)打擊犯罪活動(dòng)，走私案一時(shí)難以得到公安部門充分的人力物力保證。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，地方公安處理此類案件至多也只能提供4名警力和有限的經(jīng)費(fèi)，案件結(jié)局可能就是罰款。

專門對(duì)付走私犯罪活動(dòng)的緝私警察制度發(fā)揮威力了。在成立僅4個(gè)多月的廣州海關(guān)偵查分局提供了充足經(jīng)費(fèi)，組成了包括局長(zhǎng)在內(nèi)的30多人專案組，組織300多人次參加行動(dòng)，最終，走私集團(tuán)11名骨干成員中10人被逮捕，1人因病取保候?qū)?，集團(tuán)被徹底摧毀。

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將外經(jīng)貿(mào)部管理的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部的進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫局和衛(wèi)生部的進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫局合并成立國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局，歸海關(guān)總署管理；撤銷全國(guó)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家口岸辦，工作由海關(guān)總署承擔(dān)。將打私的七手八腳變成海關(guān)“一口對(duì)外”。

而在廣東省政府機(jī)構(gòu)大裁員中，緝私警編制卻要大幅擴(kuò)大，廣東最終將建成一支3000余人的龐大緝私警察隊(duì)伍。去年全國(guó)海關(guān)緝私警共抓獲了3000多名走私分子，幾乎是一人抓一個(gè)，而廣東1700多名緝私警察，就抓獲了2000多名走私分子。而此前每年被刑事處理的不過幾十人。

此外，財(cái)政部去年增發(fā)的600億國(guó)債中，就有11.3億元用于改善海關(guān)及緝私警察的裝備。不過，以海關(guān)去年增收關(guān)稅700多億來算，這無疑是財(cái)政部有史以來最合算的一筆“投資”。

連中國(guó)海軍也不甘落后，為海關(guān)8月下水的新型緝私艇特制了20門23毫米口徑艇炮。對(duì)付走私分子的高速裝甲走私艇，沒幾件硬家伙還真是不行。

互聯(lián)網(wǎng)上陣

互聯(lián)網(wǎng)真是個(gè)好東西，連緝私都開始倚賴它。

走私的花樣雖然繁多，但萬變不離其宗78。不管是黑夜偷運(yùn)還是私藏夾帶，走私者總是要用外匯從境外買貨，而在境內(nèi)賣出收回人民幣。按常理，他們永遠(yuǎn)處在貿(mào)易“逆差”之中，“外匯儲(chǔ)備”將是越來越大的負(fù)數(shù)，他們的生意將無法進(jìn)行下去——除非是一錘子買賣。外匯是他們的血液，而他們就像腎臟病人，必須定期換血——將越積越多的人民幣換成外匯。外匯黑市能讓他們喘口氣，但在外匯管制的中國(guó)，只有政府手中的巨額外匯才能舒緩他們的饑渴。

自然，對(duì)逢山開路、遇水架橋的走私者來說，成千上萬的貨物都運(yùn)過來了，從國(guó)家銀行弄一點(diǎn)外匯出來也不是太難的事。常用的手法是：拿一份假的海關(guān)進(jìn)口報(bào)關(guān)單（或騙取、或偽造、或涂改）去銀行買外匯。按規(guī)定，正常進(jìn)口可按銀行牌價(jià)自由兌換相應(yīng)數(shù)額外匯。

聽起來就像有人拿了假的郵局匯款單去取錢一樣不可思議。沒人能從郵局手中騙出錢來，即使匯兌兩地相隔萬里，郵局留存的底單會(huì)讓騙子無法得逞。但海關(guān)和銀行之間沒有這種默契的系統(tǒng)。結(jié)果是，1998年外匯大檢查中查出假進(jìn)口報(bào)關(guān)單13874份，套匯金額達(dá)112.43億美元！

同樣，用假出口單據(jù)到稅務(wù)局騙取退稅，用假的加工貿(mào)易合同手冊(cè)進(jìn)口免稅原材料私下出售也是層出不窮。為了堵漏，海關(guān)近年來在單證、印章和印油防偽上花的錢就有幾千萬。

本來，部門之間聯(lián)網(wǎng)后將資料上網(wǎng)，供相互查閱是最有效的途徑，但由部門分頭建網(wǎng)然后各自全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，其成本顯然難以承受。這個(gè)死結(jié)只能由神奇的互聯(lián)網(wǎng)來解開。不無巧合，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)熱潮正是從1998年掀起。網(wǎng)絡(luò)軟硬技術(shù)、電信帶寬等條件日益改善，網(wǎng)上緝私也水到渠成。

1998年年底，海關(guān)內(nèi)部，海關(guān)與外匯、銀行部門之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立電子底賬核查系統(tǒng)完成。兩年下來，假冊(cè)假單假印走私案值從1998年的21億，到1999年的3億，直到今年的取消統(tǒng)計(jì)。受此鼓舞，一系列基于互聯(lián)網(wǎng)的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)迅速被開發(fā)。最終，海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、公安、工商、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫、交通、民航、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)等12個(gè)要害部門將借助互聯(lián)網(wǎng)編織一張“天網(wǎng)”。相關(guān)信息全部存放到一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心里供相互核查。近期，在國(guó)務(wù)委員吳儀的親自督陣下，這一系統(tǒng)正在幾個(gè)主要口岸緊鑼密鼓地試運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年向全國(guó)推廣。

病急亂投醫(yī)？

總動(dòng)員下大干快上雖然聲勢(shì)浩大，但也難免出錯(cuò)。

目前，加工貿(mào)易已占貿(mào)易總額的一半，而加工貿(mào)易的走私也大致占到走私總額的一半。如何對(duì)付？主管部門規(guī)定：讓企業(yè)在銀行存入一筆保證金，直至加工產(chǎn)品出口核銷免稅材料。這一看似有效的方法在1996年中即開始實(shí)行，但由于來料加工企業(yè)本身流動(dòng)資金短缺，此后又逢亞洲金融危機(jī)，企業(yè)日子更加艱難。且對(duì)資信良好和非法走私企業(yè)一視同仁，頗為不公。保證金賬戶實(shí)際上在“空轉(zhuǎn)”。

1999年4月，在打私高潮中這一廢棄的緝私手法又被啟用，一紙《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度意見的通知》在企業(yè)中掀起軒然大波。通知說，根據(jù)企業(yè)過去的記錄和資信狀況，將把企業(yè)分為A、B、C、D4類，規(guī)定對(duì)部分記錄不良的企業(yè)和商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬的“實(shí)轉(zhuǎn)”，用經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)遵紀(jì)守法。但實(shí)際運(yùn)行下來，似乎也沒有完全達(dá)到預(yù)想效果。

今年5月，一項(xiàng)打私的新舉措又引發(fā)了一場(chǎng)小風(fēng)波。5個(gè)月后，首批15個(gè)出口加工區(qū)將正式開張。昔日加工企業(yè)漫山遍野“放養(yǎng)式”管理模式逐步向集中“圈養(yǎng)式”過渡。在一個(gè)記者的描述中，第一個(gè)經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的“養(yǎng)羊區(qū)”——江蘇昆山出口加工區(qū)有著“3米高的鐵絲網(wǎng)，威嚴(yán)的海關(guān)人員，林立的廠區(qū)……恍惚間像走進(jìn)了有點(diǎn)森嚴(yán)的動(dòng)物保護(hù)區(qū)”。但專家說話了：從海關(guān)來講，主要是為了管理，但也應(yīng)站在企業(yè)的角度來考慮。加工區(qū)不能成為海關(guān)的一種借口，區(qū)外也應(yīng)提高通關(guān)能力，管理水平，也應(yīng)給區(qū)外企業(yè)“肥美的水草”。

也許看到了這一措施的勉強(qiáng)和缺陷，外經(jīng)貿(mào)部高層官員申明：出口加工區(qū)剛剛起步，想要完全容納、吸收現(xiàn)有的加工貿(mào)易企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，出口加工區(qū)主要以吸引增量為主。

人民幣回來了，美元也回來了

在打私浪潮掀起后，《香港華爾街日?qǐng)?bào)》曾有一篇很有意思的報(bào)道，它說大陸打擊走私運(yùn)動(dòng)造成1998年12月份臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)量突然下降。因?yàn)榇箨懖簧僮咚絀T產(chǎn)品來自臺(tái)灣地區(qū)。

官方對(duì)這兩年打私的正式說法是：打私取得了明顯成績(jī)，大規(guī)模走私已基本被遏制。標(biāo)志是走私案件數(shù)量上升而案值減少，說明走私已進(jìn)入小打小鬧階段，大鱷們已暫時(shí)退出。

更有代表性的數(shù)字是：海關(guān)稅收超大幅度增長(zhǎng)。首次突破1000億元大關(guān)，1999年征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)1589．6億元，比1998年增收710億元。今年上半年就進(jìn)賬1000多億。

此外，1996年至1998上半年，香港貿(mào)易統(tǒng)計(jì)局的出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均比大陸相應(yīng)的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)多很多。香港統(tǒng)計(jì)的是離岸價(jià)，我們統(tǒng)計(jì)的是到岸價(jià)，本應(yīng)是我們多香港少，奇怪的逆差說明走私的猖獗。而目前，大陸的進(jìn)口額已超出了香港方面的統(tǒng)計(jì)，說明大陸的進(jìn)出口秩序已趨于正常。上半年的外匯順差也做到了和貿(mào)易順差同步。

朱鎔基曾說：打擊走私?jīng)]有最后的勝利。

人民幣和美元雖然回來了，但法治和良知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回來?！?/p>