國有企業(yè)的“兩難經(jīng)”

■一丁(海南)

當(dāng)代中國正經(jīng)歷著歷史性的變遷:由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變并由此導(dǎo)致政府和企業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化;人民的生活方式和價(jià)值觀也在變化。我們且從這些變化當(dāng)中來看一看企業(yè)面臨的困難,看看國有企業(yè)的兩難選擇問題。

不重組難,重組也難

對于國有企業(yè)和民營企業(yè),現(xiàn)在采取的是雙重的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和交易規(guī)劃。對于民營企業(yè)可用一句話來形容:黃鶴樓上看帆船,是市場標(biāo)準(zhǔn)。而國有企業(yè),主要是政治標(biāo)準(zhǔn),牽扯到國家執(zhí)政黨的基礎(chǔ),所以不能流失,這無形中給國有資產(chǎn)管理增添了優(yōu)越性。同時(shí)也使國有企業(yè)陷入兩難:不重組難,重組也難。

國有企業(yè)在重組當(dāng)中存在一個(gè)重要問題是所謂"國有資產(chǎn)流失"問題。似乎不流動(dòng),國企就是保值,就能保持純潔性。但資產(chǎn)不流動(dòng),往往又導(dǎo)致國企老化,沒有活力。一些民營企業(yè)在并購中發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,每碰到并購國有企業(yè),就會(huì)被不停地告狀,告狀形式各種各樣,傳統(tǒng)與現(xiàn)代形式并用,但不管怎么變最終都會(huì)上綱上線到政治上,即國有資產(chǎn)流失不流失的問題,說這些企業(yè)侵吞國有資產(chǎn)。如果沒有人收購國企,就算它經(jīng)營不善少了800萬,逐漸老化掉也無人過問。所以國有企業(yè)重組難不重組也難是由于雙重的管理方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)造成的。

其次,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn),要求國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)既要像資本家那樣會(huì)賺錢,又要像焦裕祿那樣廉潔,也是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,國有企業(yè)的企業(yè)家既是資本的人格化代表,又是共產(chǎn)黨員形象的濃縮,而資本在經(jīng)營過程中,經(jīng)常會(huì)面對道德的挑戰(zhàn)。馬克思在《資本論》中講:資本來到人間,每一個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西。資本在原始積累時(shí),必須要對傳統(tǒng)的道德、習(xí)慣作出取舍,這可能就是所謂的"為富不仁"。"仁"是一個(gè)道德的概念,"富"是一個(gè)經(jīng)濟(jì)成果。如果一味追求經(jīng)濟(jì)成果,往往會(huì)被認(rèn)為是"不仁",但是不斤斤計(jì)較就掙不到錢,斤斤計(jì)較就叫做"不寬厚、不仁義",所以一個(gè)人如果是道德上的完人,很難同時(shí)是一個(gè)資本運(yùn)營、企業(yè)經(jīng)營很好的管理者。

管企業(yè)難,不管企業(yè)也難

現(xiàn)在,政府和企業(yè)的關(guān)系陷入"擰麻花"狀態(tài)。過去政府包辦一切,現(xiàn)在政府給企業(yè)一個(gè)指標(biāo):安定團(tuán)結(jié)。政府把"安定團(tuán)結(jié)"的任務(wù)攤派給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),反過來,企業(yè)也向政府提出經(jīng)營上的要求,這就造成現(xiàn)在政府管企業(yè)難,不管企業(yè)也難。管企業(yè)為什么難呢?政府行使行政職能,官場上講究風(fēng)險(xiǎn)最小原則,而商場是利潤最大原則,所以說雙方的關(guān)系形成了"擰麻花"狀態(tài)。政府的市長、書記天天像董事長一樣,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)整天和政府一起討論企業(yè)的人事,也就是在企業(yè)里貫徹官場的規(guī)則,在企業(yè)里用風(fēng)險(xiǎn)最小原則經(jīng)營,那企業(yè)能賺錢嗎?

在國有企業(yè),后任領(lǐng)導(dǎo)來之后,把所有問題打一個(gè)報(bào)告,歸結(jié)到前任領(lǐng)導(dǎo)那里就沒有責(zé)任了。這叫做"上推下卸"。這樣把官場的游戲規(guī)則拿到國有企業(yè),管企業(yè)很難,而且管不好。舉一個(gè)例子:一個(gè)地方的廠長跟我講,頭10年改革,用了所有的辦法來搞活整條街上的國有企業(yè),結(jié)果是現(xiàn)在這一條街上的國有企業(yè)全都消失了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁講過一個(gè)觀點(diǎn),政府搞活企業(yè)存在著悖論,過去企業(yè)之所以不活,就是因?yàn)檎艿眠^多,政企不分,以政代企。那么不搞活行不行呢?不搞活也難。涉及到就業(yè)、財(cái)政收入、稅收等,另外整個(gè)國有資產(chǎn)都在賬面上,由全面防御進(jìn)入重點(diǎn)防御,最后還搞不好,沒法交代。因此,在轉(zhuǎn)型時(shí)期,不用政府部門的權(quán)力搞活企業(yè)不行,但是用它來搞活,往往又事與愿違。

保值難,不保值也難

國有企業(yè)的人事制度造成大型國有企業(yè)資產(chǎn)保值難,不保值也難。一方面我們把國有資產(chǎn)視為神圣不可侵犯的,既然這樣,就應(yīng)該十分慎重地對待,好比說珠寶放在最可靠的人那里保管最安全。但當(dāng)選拔管理國有資產(chǎn)的人時(shí),往往實(shí)行最簡單、最輕率的方法,一是"天才論"、二是"道德論"。所謂"天才論"即政府承認(rèn)很多事都需要專業(yè),但是唯獨(dú)認(rèn)為企業(yè)的國有資產(chǎn)管理是最不專業(yè)的,相信有"天才",所以就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常把上百億元規(guī)模的企業(yè)交給從來沒賺過錢也沒賠過錢的人去管理。最后問他失敗的原因,他回答的原因很簡單,和當(dāng)官的思維是一樣的:宏觀調(diào)控,市場不景氣,機(jī)制不活等等。

他從來沒想到自己的原因,前面那些原因是放之四海而皆準(zhǔn)的,全中國都是這樣。在這個(gè)基礎(chǔ)上,能結(jié)合自身情況具體說清楚原因的人,才是能夠成功的?，F(xiàn)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔是由黨委組織部選拔,但它不承擔(dān)投資失誤的風(fēng)險(xiǎn);由政府機(jī)關(guān)來選拔,但它不承擔(dān)資產(chǎn)流失的責(zé)任,這無非是相信天才。

在西方,凡是有一定規(guī)模的企業(yè)特別是跨國公司都有一個(gè)不停地在整個(gè)市場上選拔首席執(zhí)行官的小組。這樣有兩點(diǎn)好處:一、在選拔過程中找到的新人會(huì)對企業(yè)現(xiàn)任的管理者提出批評,這樣企業(yè)在不斷尋找潛在的替代者時(shí),能獲得許多中肯的批評,從而使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不斷警醒改進(jìn)。二、對現(xiàn)有的管理者有一個(gè)壓力。如果遇到意外,有馬上可以替代的人。

再有一種是"道德論"。變革的年代是一個(gè)是非的年代。生意場是是非之地,生意人是是非人,做買賣是是非事。所以在是非的年代、是非之地做是非之事必定是是非人,因此在生意場上成功的人很難是道德上的完人。

本世紀(jì)初,中國出現(xiàn)了一個(gè)最典型的道德和金錢較量的例子。袁世凱在收買諫官時(shí)需要"搞掂"兩個(gè)人,第一個(gè)是李蓮英,逢年過節(jié)他都會(huì)給李蓮英送東西,但十年始終不露面,使李蓮英心里感到不踏實(shí)。最后袁世凱只要他做一件事,給了他200兩銀票,讓他在宮里造謠。另外一個(gè)人很難收買,在這之前沒有人能夠收買得了,因?yàn)樗簧辶?一直嚴(yán)格要求自己,而且痛斥官場的腐敗。但是袁世凱分析出這個(gè)人的心理,他越堅(jiān)持清廉就越著急,隨著年齡的增長他馬上就要退了,堅(jiān)守名節(jié)總是有所圖的,圖升官提拔,但以他現(xiàn)在的情況也不可能再提拔了,這樣就會(huì)失望,既然官場上得不到提拔,就會(huì)轉(zhuǎn)而要求別的心理補(bǔ)償。另外,他這樣堅(jiān)持廉潔,但他的妻子不一定這樣。于是袁世凱將禮送到他妻子那里,晚上他妻子勸解并安慰他:像你這樣的年紀(jì),不會(huì)再得到些什么,畢竟家人都要生活,并且沒有人會(huì)想到你會(huì)收別人的錢財(cái)。這人思來想去,終于連夜替袁世凱寫了一份攻擊袁世凱的政敵的折子。這說明道德的力量往往敵不過金錢。所以說,在搞活國企中,"天才論"和"道德論"都是行不通的,在國有企業(yè)中,讓企業(yè)家做好人難,不做好人也難,同樣,企業(yè)要保值難,不保值也難,這都會(huì)使國有企業(yè)在發(fā)展中遇到很多特殊困難。

搞活難,不搞活也難

在搞活國有企業(yè)中,有兩個(gè)概念,即是"市場搞活國有企業(yè)"還是"政府搞活國有企業(yè)",這意味著方式不同。另外,"活"的概念是什么,是不是就等于賺錢,如果搞活就等于賺錢,那么我說國有企業(yè)不可能都搞活,因?yàn)椴豢赡芩械钠髽I(yè)都賺錢,也不可能賺錢的企業(yè)永遠(yuǎn)賺錢,這不符合商業(yè)規(guī)律。"活"是一個(gè)過程,是動(dòng)態(tài)的,如果把它定位在賺錢的基礎(chǔ)上,無論誰來搞,都不會(huì)全部盈利?？鐕灸膫€(gè)沒虧損過,但能說它不"活"嗎?民營企業(yè)也有虧損的,你能說它不活嗎?顯然,"活"不是一個(gè)盈利的概念。我們把賺錢和制度分開就會(huì)發(fā)現(xiàn),實(shí)際上"活"是體制問題,要有公司治理結(jié)構(gòu)、市場公平競爭環(huán)境,至于賺不賺錢是屬于商業(yè)競爭問題。所以,在搞活國有企業(yè)問題上面臨著三個(gè)任務(wù):制度安排,建立公平競爭的市場環(huán)境;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整;商業(yè)競爭能力的增強(qiáng)。把搞活等同于賺錢,而且不能確定誰來搞活,從這種意義上講,在國有企業(yè)的搞活過程中,搞活難,不搞活也難。

最后,國有企業(yè)為主難,不為主也難。國有經(jīng)濟(jì)不為主,沒有控制力,牽扯到國家的整個(gè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu),銀行信貸資源的80%都放在國有企業(yè),但是對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),50%以上在非國有企業(yè),所以為主與不為主、控制力和非控制力實(shí)際上表現(xiàn)在資源分配的根本利益上。在這種情況下,80%的銀行信貸資源投入到國有企業(yè)中是為了"為主",但是由于國有企業(yè)微觀基礎(chǔ)處于上述幾種兩難選擇情況下,效益就比較差,致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體增長放慢;不為主,國有經(jīng)濟(jì)不保持它的控制力,就涉及到在意識形態(tài)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)上怎樣來解釋和調(diào)整的問題。國有經(jīng)濟(jì)的為主難、不為主也難造成了國有企業(yè)沒有退出機(jī)制。而民營企業(yè)有"姓別"歧視,所謂"姓別"歧視是指姓"公"還是姓"私",姓"私"就要受人歧視,有些領(lǐng)域?qū)幙勺屚鈬诉M(jìn)入也不讓國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入,包括通信、金融、保險(xiǎn)等?！?編輯:翁寶)