學(xué)者眼中的國有資產(chǎn)

流有各種流法

目前國有資產(chǎn)天天都在流,而且流到個(gè)人腰包的不少。報(bào)載國有資產(chǎn)一年流失400億,可能還不止此數(shù)(國務(wù)院研究室有一個(gè)報(bào)告,1982年～1992年10年間,有5000億資產(chǎn)流失)。當(dāng)然,不能說原有的國有制一統(tǒng)天下瓦解了就一定是壞事。"流失"沒有褒貶的意思,流有各種流法。我擔(dān)心目前這種流法會引起社會問題。因?yàn)楝F(xiàn)在越來越多的人,尤其是基層的人感覺到,公共資產(chǎn)正在向有權(quán)有勢的人那里流,而自己就要變成所謂"新貧階級"了。

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn),說法人持股不解決問題,一定要分到個(gè)人才能使股東關(guān)心資本營運(yùn)。我認(rèn)為這種方法過于簡單了。英美是養(yǎng)老基金會、共同基金為主,占60%。日德是其他法人持股為主,銀行起很大作用。日本70%以上的大公司股票掌握在別的公司手里。東歐和獨(dú)聯(lián)體搞私有化的顧問、美國哈佛大學(xué)的薩克斯曾說:大公司以后都變成個(gè)人持股,不是改革的最終目標(biāo)和理想模式。只不過為了把國家產(chǎn)權(quán)壟斷打破,最好的辦法是把牌分掉。隨便怎么分都可以,快刀斬亂麻。分了以后,市場自然會幫助它形成一個(gè)好的結(jié)構(gòu)。

如果我們沒有本事,不能做到由國有向法人持股的公司轉(zhuǎn)化的話,可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律要逼得我們走先把國有資產(chǎn)分到個(gè)人腰包這個(gè)彎路。---經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉

要重結(jié)果輕形式

我并不否認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以公有制為主體(注意不是國有制)。但另一方面,公有制不等于國有制,國有制作為國家對生產(chǎn)資料的權(quán)利,是一種上層建筑,并不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有制作為國家的一種權(quán)利,它是否體現(xiàn)公有性質(zhì),不在于它采取國家占有的法律形式,而在于它在經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,是否真正一心為公眾為社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)事實(shí)。否則,利用國有制的形式和旗號,牟取個(gè)人私利進(jìn)而損害社會道德,就只是使國有制成為高尚的謊言。

在資產(chǎn)制度上,國有制便不能占據(jù)主體地位。因?yàn)?市場經(jīng)濟(jì)作為交易的經(jīng)濟(jì)、競爭的機(jī)制,其最為基本的內(nèi)在構(gòu)成無外兩方面,一方面是競爭的主體機(jī)制,即在規(guī)則上要明確誰有資格進(jìn)入交易;另一方面是競爭的交易秩序,即在規(guī)則上明確按怎樣的條件進(jìn)行交易。就競爭的主體機(jī)制而言,市場經(jīng)濟(jì)首先要求進(jìn)入市場的必須是純粹的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的權(quán)利。權(quán)利有各種類型,包含經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的、法律的、宗教的、軍事的等等。不同性質(zhì)的權(quán)利有不同的運(yùn)行規(guī)則,唯有單純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的權(quán)利能在一定條件下可能通過市場買賣實(shí)現(xiàn)運(yùn)動。其他一切超經(jīng)濟(jì)的權(quán)利則有其特殊規(guī)則,無論什么條件下,若把超經(jīng)濟(jì)權(quán)利投入買賣,那么都只意味著腐敗。

國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)屬性上是超經(jīng)濟(jì)的,國家為主體占有資產(chǎn),這種占有關(guān)系不可能是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,政資不分必然政企不分。所以,資產(chǎn)的運(yùn)動便不可能首先服從經(jīng)濟(jì)規(guī)則,更談不上服從市場交易規(guī)則,而只能首先服從超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)規(guī)則。當(dāng)一定社會的資產(chǎn)權(quán)利普遍不能進(jìn)入市場交易的時(shí)候,這一社會便不可能是市場經(jīng)濟(jì)社會。

---經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉

被動堅(jiān)持公有制?

給公有制帶來危險(xiǎn)的是被動堅(jiān)持公有制:

重形式不重內(nèi)容與效果,即只看產(chǎn)權(quán)歸屬是否國家,而不看其運(yùn)營結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了公有資產(chǎn)的保值增值;

重"塊頭"大小而不重實(shí)際影響,即只看國有經(jīng)濟(jì)的比重是否處于控股地位,而不看其是否產(chǎn)生了控制力;

重物質(zhì)形態(tài)而不重貨幣形態(tài),即認(rèn)為只有表現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)上才是實(shí)實(shí)在在的公有資產(chǎn);

重靜態(tài)固守而不是流動增值。被動堅(jiān)持公有制的結(jié)果是導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)"增量不增、存量不存"。

---經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山

幾個(gè)不能劃的等號

關(guān)心國有資產(chǎn)不流失,是人們義不容辭的責(zé)任。但是,這里需要弄清幾個(gè)問題:

國有資產(chǎn)的流失不能與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動劃等號。事實(shí)已經(jīng)證明,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的僵局,不僅使國有經(jīng)濟(jì)效益低下,而且因長期低效運(yùn)營乃至長期虧損造成價(jià)值的無效損耗。這同樣是國有資產(chǎn)的損失,因此人們形象地稱之為"坐失"?？梢?國有資產(chǎn)不流動并不能保證不損失。另一方面,我們應(yīng)全力防范的不是國有資產(chǎn)流動中合理的損耗。正如水的流動必然有代價(jià)(如蒸發(fā)、滲漏、粘滯等等)一樣,資產(chǎn)的流動也有一定的流動成本和流動損耗;但這種成本或損耗與流動所產(chǎn)生的功效相比是值得的。目前人們痛恨的所謂國有資產(chǎn)流失,主要是指一些人或團(tuán)體利用掌握國有資產(chǎn)的權(quán)力非法分割屬于全社會的財(cái)富。應(yīng)該說,造成這種狀況的原因之一,正是國有資產(chǎn)缺乏公開合理流動的法律機(jī)制的制約。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)不能算流失。由于思想的解放,人們已經(jīng)認(rèn)識到,國有制并不是公有制的唯一實(shí)現(xiàn)形式,而國有制的規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。因此,探求公有經(jīng)濟(jì)的其他實(shí)現(xiàn)形式,特別是大力發(fā)展適應(yīng)目前生產(chǎn)力需要的各種集體所有制就成了必然。這時(shí),有計(jì)劃、有步驟、公開合法地將一部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn),顯然是有利于整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的。何況,事實(shí)上,由于種種原因,我國國有資產(chǎn)中相當(dāng)一部分原本就是由集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來。

國有資產(chǎn)切割出一塊補(bǔ)償歷史欠債也不能算流失。由于我們長期的計(jì)劃體制和高積累以求高速發(fā)展的政策,導(dǎo)致大量的歷史債務(wù)---如住房建設(shè)、社會保障乃至企業(yè)資本金投入、技改投入等等。所有這些,不由國有資產(chǎn)中予以適當(dāng)補(bǔ)償,不僅不能保證經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,而且因?yàn)槟壳皣Y投資體制的軟約束,還將給大量國有資產(chǎn)繼續(xù)追求擴(kuò)大規(guī)模留下資金余地,造成更多的欠債,形成惡性循環(huán)。因此,適當(dāng)控制國資總規(guī)模,用一部分國有資產(chǎn)清償歷史欠債,不僅可以加快歷史包袱的解決,而且有利于國有經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

總之,防止國有資產(chǎn)流失不應(yīng)囿而固之,而是要建立嚴(yán)密的法律體系,使國資的流動與交易公開化、法制化。至于將國有資產(chǎn)的流失與國有產(chǎn)權(quán)交易劃上等號,甚至以此為口實(shí)反對國企產(chǎn)權(quán)改革,顯然是錯(cuò)誤的。---《中國改革》評論員文章