MPA:讓政治與行政分離讓政治與行政分離

MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。

MPA,1924年創(chuàng)立于美國。在歐洲的發(fā)展始于二戰(zhàn)后,有稱為MBAPS(公共服務(wù)工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService牷也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。

現(xiàn)全美開設(shè)MPA課程的院校已達(dá)220多所,在學(xué)學(xué)生有3萬多名,在聯(lián)邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學(xué)位,美國馬克斯韋爾學(xué)院的MPA可與哈佛大學(xué)的MBA相比,入學(xué)競爭十分激烈。

在韓國,1萬名最高級的公務(wù)員中有30%擁有MPA學(xué)位。

1991年,我國引進(jìn)MBA。2000年9月,我國將開始招收第一批公共管理碩士,即MPA。

MPA考察團

1999年4月,當(dāng)中國總理朱●基在美國訪問的時候,另一支中國考察團一行數(shù)人正穿梭于美國東西海岸的各高等學(xué)校之間,他們是國務(wù)院學(xué)位辦副主任李軍和國家行政學(xué)院教務(wù)部主任季明明率領(lǐng)的考察團,使命是赴歐美考察西方MPA的發(fā)展情況。這支看似普通的學(xué)界考察團自然沒能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國除尋求經(jīng)濟上的進(jìn)一步對外開放外,謀求政府行政管理上的對外交流與經(jīng)驗借鑒,也正日益緊密廣泛。

考察團的行程十分緊湊,在總共兩周的時間里,他們考察了美國的哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院、得克薩斯學(xué)院、馬克斯韋爾學(xué)院后,即從美國東海岸直飛歐洲,又考察了法國國家行政學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)、倫敦大學(xué)、施派爾德國行政學(xué)院等。考察團對上述學(xué)校的MPA辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等進(jìn)行了充分了解并加以比較,對我國開辦MPA已大至心中有數(shù)了。

所以,考察團歸國后,即向教育部作了匯報,國家人事部對此事亦十分重視。國務(wù)院學(xué)位辦立即召開“開辦MPA專家論證會”。據(jù)悉,參加論證會的專家分別來自北大、清華、人大、復(fù)旦、中山大學(xué)等高等院校及國家行政學(xué)院。經(jīng)過幾輪論證后,不出意料地通過。

已有消息證實:2000年9月,我國正式開始招收MPA研究生。

MPA,公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟

公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)的英國。

1854年,由英國政府委派的諾斯科特·脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報告書》,或稱《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》,認(rèn)為當(dāng)時英國的文官制度不足以為政府吸收優(yōu)秀人才,要求確立公開競爭的考試制度,擇優(yōu)錄用文官,并統(tǒng)一各部門錄用文官的標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的文官制度。主張將公務(wù)員分成高級與低級兩大類,前者任行政領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)決策重任須有大學(xué)文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過普通教育。這個報告奠定了英國現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。

以后,經(jīng)資本主義世界各國的長期實踐發(fā)展,其公務(wù)員制度已十分成熟和完善,公務(wù)員大致可分為政務(wù)和事務(wù)兩類:政務(wù)類通過選舉產(chǎn)生,事務(wù)類通過考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務(wù)類公務(wù)員不受政治變遷或政權(quán)交替影響,而且如不發(fā)生嚴(yán)重的瀆職或失職行為,不得無故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩(wěn)定性和規(guī)范化。

因此,人們認(rèn)為行政管理領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動,行政則是職業(yè)技術(shù)官員的活動。它漸漸形成一門行政科學(xué),將政府管理同企業(yè)管理行為認(rèn)同一樣,強調(diào)規(guī)范化、科學(xué)性、制度化。美國行政學(xué)的奠基人威爾遜說:“行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu)?！?/p>

西方人曾謙虛地認(rèn)為:他們的文官制度來源于中國的科舉制度。但其本質(zhì)上是截然不同的,科舉服務(wù)于皇權(quán),“一朝天子一朝臣”;而公務(wù)員制度的根本是嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序和法律辦事,公務(wù)員是公共服務(wù)職員。它的益處是顯而易見的,它利于政府機構(gòu)的穩(wěn)定,利于溝通與公民的關(guān)系,利于提高政府的辦事效率。

MPA正是在這樣的發(fā)展情況下產(chǎn)生的,1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,開啟美國公共行政或管理教育之先河。1924年,美國馬克斯韋爾學(xué)院成立并合并了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校,啟動了美國也是世界上第一個MPA計劃。

可以說,MPA是公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。

2000年4月4日,中央組織部部長曾慶紅率代表團訪問日本,并考察日本公務(wù)員制度和行政體制。這表明,我國除在經(jīng)濟上引進(jìn)市場經(jīng)濟,學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗外,開始從行政體制、政府運作上借鑒西方國家的經(jīng)驗。

目前,我國實行“初任、任職、更新知識、專門業(yè)務(wù)”等4種類型公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)方式,離規(guī)范化的公務(wù)員制度要求尚遠(yuǎn),而且現(xiàn)有的政府行政體制和職能運作方式也不利于公務(wù)員隊伍的規(guī)范化。改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和轉(zhuǎn)變政府行政職能,是當(dāng)前推出MPA的意義所在。1991年,我國引進(jìn)MBA教育時,是以市場經(jīng)濟觀念、現(xiàn)代企業(yè)運作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來減少當(dāng)前的行政腐敗?當(dāng)政府仍占有較多的社會資源時,提高政府效率,便是提高了整個社會效率。從這一點講,MPA不僅僅是教育部門建立一門新學(xué)科、設(shè)置一種新學(xué)位,而是我國建立現(xiàn)代行政體系、完善公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。

但我們?nèi)约南Ｍ谥贫鹊慕ㄔO(shè),即使眾多MPA擁有者充實于各級公務(wù)員隊伍之中,而沒有權(quán)力制衡和監(jiān)督機制的跟進(jìn),高素質(zhì)的行政管理人才會不會又被舊有的勢力稀釋呢?進(jìn)一步,MPA如果形成“特權(quán)階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。

MPA:當(dāng)代行政管理趨勢

1999年7月,國際行政院校聯(lián)合會(簡稱IASIA)年會在倫敦結(jié)束后,經(jīng)我國有關(guān)部門申請,其2000年年會于今年7月10～13日在北京召開,大會主題為:“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面向新世紀(jì)的觀念與啟迪?！?/p>

近幾屆會議主題和討論問題表明:各國政府機構(gòu)都面臨經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實挑戰(zhàn),各國政府都在致力于探索公共管理的效率和服務(wù),加強與公民間的溝通,并與之形成良好的互動關(guān)系。從上世紀(jì)70年代末開始的全球化行政改革浪潮,使政府機構(gòu)向分權(quán)化、企業(yè)化、簡捷化、民主化的方向發(fā)展。

1990年聯(lián)合國大會專門討論了公共行政管理問題,會議認(rèn)為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國家,無論處在經(jīng)濟和政治發(fā)展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問題。歐洲行政院士伊莎貝爾·科特里也說:“公共部門的有效性對于世界經(jīng)濟的繁榮具有重要意義,那些能夠預(yù)見危機并且依次對政府進(jìn)行改革的國家會走到前面。”

改革的浪潮仍在繼續(xù),政府與公民之間越來越傾向于相互回應(yīng),一成不變的僵化模式不利于社會動態(tài)平衡的穩(wěn)定。MPA,意味著開放,科學(xué)便要求民主,政府管理的民主化和公開化推動整體社會朝公正、健康的方向發(fā)展。

MPA:不是做官的通行證

1998年,我國政府進(jìn)行建國后第7次政府機構(gòu)改革,有學(xué)者稱為“第7次革命”(劉智峰),時間已經(jīng)過去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國從1993年推行的公務(wù)員制度建設(shè)也被不少人批評為“形式主義太重”,包括《公務(wù)員暫行條例》存在著法規(guī)缺陷。

MPA,無疑是新的動力要素之一。它向外界表明:

1、公共行政也可以在非意識形態(tài)控制之下進(jìn)行規(guī)范化的專業(yè)運作;2、有助于消除傳統(tǒng)的“官本位”思想和不良從政習(xí)慣,真正從制度上規(guī)范公務(wù)員的考核選拔;3、政府開始注重效率,專業(yè)化的公務(wù)員隊伍有助于政府形象塑造。

MPA的招生對象,除高校應(yīng)屆本科生以外,來自社會各階層公務(wù)員也將占相當(dāng)比例,入學(xué)需經(jīng)嚴(yán)格的考試,其宗旨是培養(yǎng)國家具有高素質(zhì)的公務(wù)員?？梢灶A(yù)見,其競爭將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務(wù)員制度的建設(shè)就是要消除我國傳統(tǒng)社會遺留下來的“ 官本位”思想,更加注重服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換,而不是加強行政權(quán)力。

MPA熱,絕不應(yīng)成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點,媒體不能作不正確的引導(dǎo),MPA應(yīng)該促使政府行政管理更趨專業(yè)化、制度化、規(guī)范化,而不是做官的通行證。

中國行政改革的推動力

我國行政體制弊端仍很嚴(yán)重:官僚主義、服務(wù)意識欠缺、效率低下、機構(gòu)重疊、權(quán)力交叉等。1998年政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系;完善國家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍,其關(guān)鍵都涉及人的要素。

現(xiàn)在我國共有行政人員800多萬,吃皇糧有3300萬人,每年2000億元的行政事業(yè)開支,占國家總財政收入的40%。如此龐大的財政支出是各級政府和事業(yè)單位頭疼的大事,這樣勢必影響其公共服務(wù)職能,且出現(xiàn)“攬權(quán)爭利”現(xiàn)象。國家行政學(xué)院王偉等教授在對我國道路交通管理體制作調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn):在全國許多地區(qū),公安交警和交通路政部門經(jīng)常為處理高速公路故障車而發(fā)生糾紛,甚至發(fā)生打架等執(zhí)法沖突。某省高速公路通車才3個月,交通部門與公安部門就發(fā)生執(zhí)法沖突5次,其原因都是為了爭奪拖車費與維修費。

眾多的社會管理事務(wù)需要MPA發(fā)揮作用,高效率需要高素質(zhì)人才。市場越發(fā)達(dá),公民社會會形成多元的各種利益集團,公共管理要求專業(yè)化、高效率,以維護各種利益間的公平競爭。MPA將大量采用案例教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場實習(xí),有助于推動我國政府公共管理的社會化。改革政府的機構(gòu)設(shè)置原則和職能運作方式,為MPA創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,互相推動和促進(jìn),我國的現(xiàn)代行政管理體系才可以建立起來?！鮿⑿l(wèi)東(北京)

MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。

MPA,1924年創(chuàng)立于美國。在歐洲的發(fā)展始于二戰(zhàn)后,有稱為MBAPS(公共服務(wù)工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService牷也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。

現(xiàn)全美開設(shè)MPA課程的院校已達(dá)220多所,在學(xué)學(xué)生有3萬多名,在聯(lián)邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學(xué)位,美國馬克斯韋爾學(xué)院的MPA可與哈佛大學(xué)的MBA相比,入學(xué)競爭十分激烈。

在韓國,1萬名最高級的公務(wù)員中有30%擁有MPA學(xué)位。

1991年,我國引進(jìn)MBA。2000年9月,我國將開始招收第一批公共管理碩士,即MPA。

MPA考察團

1999年4月,當(dāng)中國總理朱●基在美國訪問的時候,另一支中國考察團一行數(shù)人正穿梭于美國東西海岸的各高等學(xué)校之間,他們是國務(wù)院學(xué)位辦副主任李軍和國家行政學(xué)院教務(wù)部主任季明明率領(lǐng)的考察團,使命是赴歐美考察西方MPA的發(fā)展情況。這支看似普通的學(xué)界考察團自然沒能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國除尋求經(jīng)濟上的進(jìn)一步對外開放外,謀求政府行政管理上的對外交流與經(jīng)驗借鑒,也正日益緊密廣泛。

考察團的行程十分緊湊,在總共兩周的時間里,他們考察了美國的哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院、得克薩斯學(xué)院、馬克斯韋爾學(xué)院后,即從美國東海岸直飛歐洲,又考察了法國國家行政學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)、倫敦大學(xué)、施派爾德國行政學(xué)院等?？疾靾F對上述學(xué)校的MPA辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等進(jìn)行了充分了解并加以比較,對我國開辦MPA已大至心中有數(shù)了。

所以,考察團歸國后,即向教育部作了匯報,國家人事部對此事亦十分重視。國務(wù)院學(xué)位辦立即召開“開辦MPA專家論證會”。據(jù)悉,參加論證會的專家分別來自北大、清華、人大、復(fù)旦、中山大學(xué)等高等院校及國家行政學(xué)院。經(jīng)過幾輪論證后,不出意料地通過。

已有消息證實:2000年9月,我國正式開始招收MPA研究生。

MPA,公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟

公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)的英國。

1854年,由英國政府委派的諾斯科特·脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報告書》,或稱《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》,認(rèn)為當(dāng)時英國的文官制度不足以為政府吸收優(yōu)秀人才,要求確立公開競爭的考試制度,擇優(yōu)錄用文官,并統(tǒng)一各部門錄用文官的標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的文官制度。主張將公務(wù)員分成高級與低級兩大類,前者任行政領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)決策重任須有大學(xué)文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過普通教育。這個報告奠定了英國現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。

以后,經(jīng)資本主義世界各國的長期實踐發(fā)展,其公務(wù)員制度已十分成熟和完善,公務(wù)員大致可分為政務(wù)和事務(wù)兩類:政務(wù)類通過選舉產(chǎn)生,事務(wù)類通過考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務(wù)類公務(wù)員不受政治變遷或政權(quán)交替影響,而且如不發(fā)生嚴(yán)重的瀆職或失職行為,不得無故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩(wěn)定性和規(guī)范化。

因此,人們認(rèn)為行政管理領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動,行政則是職業(yè)技術(shù)官員的活動。它漸漸形成一門行政科學(xué),將政府管理同企業(yè)管理行為認(rèn)同一樣,強調(diào)規(guī)范化、科學(xué)性、制度化。美國行政學(xué)的奠基人威爾遜說:“行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu)?！?/p>

西方人曾謙虛地認(rèn)為:他們的文官制度來源于中國的科舉制度。但其本質(zhì)上是截然不同的,科舉服務(wù)于皇權(quán),“一朝天子一朝臣”;而公務(wù)員制度的根本是嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序和法律辦事,公務(wù)員是公共服務(wù)職員。它的益處是顯而易見的,它利于政府機構(gòu)的穩(wěn)定,利于溝通與公民的關(guān)系,利于提高政府的辦事效率。

MPA正是在這樣的發(fā)展情況下產(chǎn)生的,1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,開啟美國公共行政或管理教育之先河。1924年,美國馬克斯韋爾學(xué)院成立并合并了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校,啟動了美國也是世界上第一個MPA計劃。

可以說,MPA是公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。

2000年4月4日,中央組織部部長曾慶紅率代表團訪問日本,并考察日本公務(wù)員制度和行政體制。這表明,我國除在經(jīng)濟上引進(jìn)市場經(jīng)濟,學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗外,開始從行政體制、政府運作上借鑒西方國家的經(jīng)驗。

目前,我國實行“初任、任職、更新知識、專門業(yè)務(wù)”等4種類型公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)方式,離規(guī)范化的公務(wù)員制度要求尚遠(yuǎn),而且現(xiàn)有的政府行政體制和職能運作方式也不利于公務(wù)員隊伍的規(guī)范化。改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和轉(zhuǎn)變政府行政職能,是當(dāng)前推出MPA的意義所在。1991年,我國引進(jìn)MBA教育時,是以市場經(jīng)濟觀念、現(xiàn)代企業(yè)運作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來減少當(dāng)前的行政腐敗?當(dāng)政府仍占有較多的社會資源時,提高政府效率,便是提高了整個社會效率。從這一點講,MPA不僅僅是教育部門建立一門新學(xué)科、設(shè)置一種新學(xué)位,而是我國建立現(xiàn)代行政體系、完善公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。

但我們?nèi)约南Ｍ谥贫鹊慕ㄔO(shè),即使眾多MPA擁有者充實于各級公務(wù)員隊伍之中,而沒有權(quán)力制衡和監(jiān)督機制的跟進(jìn),高素質(zhì)的行政管理人才會不會又被舊有的勢力稀釋呢?進(jìn)一步,MPA如果形成“特權(quán)階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。

MPA:當(dāng)代行政管理趨勢

1999年7月,國際行政院校聯(lián)合會(簡稱IASIA)年會在倫敦結(jié)束后,經(jīng)我國有關(guān)部門申請,其2000年年會于今年7月10～13日在北京召開,大會主題為:“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面向新世紀(jì)的觀念與啟迪。”

近幾屆會議主題和討論問題表明:各國政府機構(gòu)都面臨經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實挑戰(zhàn),各國政府都在致力于探索公共管理的效率和服務(wù),加強與公民間的溝通,并與之形成良好的互動關(guān)系。從上世紀(jì)70年代末開始的全球化行政改革浪潮,使政府機構(gòu)向分權(quán)化、企業(yè)化、簡捷化、民主化的方向發(fā)展。

1990年聯(lián)合國大會專門討論了公共行政管理問題,會議認(rèn)為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國家,無論處在經(jīng)濟和政治發(fā)展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問題。歐洲行政院士伊莎貝爾·科特里也說:“公共部門的有效性對于世界經(jīng)濟的繁榮具有重要意義,那些能夠預(yù)見危機并且依次對政府進(jìn)行改革的國家會走到前面?！?/p>

改革的浪潮仍在繼續(xù),政府與公民之間越來越傾向于相互回應(yīng),一成不變的僵化模式不利于社會動態(tài)平衡的穩(wěn)定。MPA,意味著開放,科學(xué)便要求民主,政府管理的民主化和公開化推動整體社會朝公正、健康的方向發(fā)展。

MPA:不是做官的通行證

1998年,我國政府進(jìn)行建國后第7次政府機構(gòu)改革,有學(xué)者稱為“第7次革命”(劉智峰),時間已經(jīng)過去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國從1993年推行的公務(wù)員制度建設(shè)也被不少人批評為“形式主義太重”,包括《公務(wù)員暫行條例》存在著法規(guī)缺陷。

MPA,無疑是新的動力要素之一。它向外界表明:

1、公共行政也可以在非意識形態(tài)控制之下進(jìn)行規(guī)范化的專業(yè)運作;2、有助于消除傳統(tǒng)的“官本位”思想和不良從政習(xí)慣,真正從制度上規(guī)范公務(wù)員的考核選拔;3、政府開始注重效率,專業(yè)化的公務(wù)員隊伍有助于政府形象塑造。

MPA的招生對象,除高校應(yīng)屆本科生以外,來自社會各階層公務(wù)員也將占相當(dāng)比例,入學(xué)需經(jīng)嚴(yán)格的考試,其宗旨是培養(yǎng)國家具有高素質(zhì)的公務(wù)員?？梢灶A(yù)見,其競爭將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務(wù)員制度的建設(shè)就是要消除我國傳統(tǒng)社會遺留下來的“ 官本位”思想,更加注重服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換,而不是加強行政權(quán)力。

MPA熱,絕不應(yīng)成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點,媒體不能作不正確的引導(dǎo),MPA應(yīng)該促使政府行政管理更趨專業(yè)化、制度化、規(guī)范化,而不是做官的通行證。

中國行政改革的推動力

我國行政體制弊端仍很嚴(yán)重:官僚主義、服務(wù)意識欠缺、效率低下、機構(gòu)重疊、權(quán)力交叉等。1998年政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系;完善國家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍,其關(guān)鍵都涉及人的要素。

現(xiàn)在我國共有行政人員800多萬,吃皇糧有3300萬人,每年2000億元的行政事業(yè)開支,占國家總財政收入的40%。如此龐大的財政支出是各級政府和事業(yè)單位頭疼的大事,這樣勢必影響其公共服務(wù)職能,且出現(xiàn)“攬權(quán)爭利”現(xiàn)象。國家行政學(xué)院王偉等教授在對我國道路交通管理體制作調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn):在全國許多地區(qū),公安交警和交通路政部門經(jīng)常為處理高速公路故障車而發(fā)生糾紛,甚至發(fā)生打架等執(zhí)法沖突。某省高速公路通車才3個月,交通部門與公安部門就發(fā)生執(zhí)法沖突5次,其原因都是為了爭奪拖車費與維修費。

眾多的社會管理事務(wù)需要MPA發(fā)揮作用,高效率需要高素質(zhì)人才。市場越發(fā)達(dá),公民社會會形成多元的各種利益集團,公共管理要求專業(yè)化、高效率,以維護各種利益間的公平競爭。MPA將大量采用案例教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場實習(xí),有助于推動我國政府公共管理的社會化。改革政府的機構(gòu)設(shè)置原則和職能運作方式,為MPA創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,互相推動和促進(jìn),我國的現(xiàn)代行政管理體系才可以建立起來?！?/p>