政府“征稅意識(shí)”在思考

□周衛(wèi)東

在今年5月號(hào)《南風(fēng)窗》上看到馮衛(wèi)東的《政府的"征稅意識(shí)"亟待治理》一文(以下簡(jiǎn)稱馮文)時(shí),作為一名稅務(wù)干部只是覺得該文讀后有耳目一新的感覺。稍后,當(dāng)我看到2000

年6月8日《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上刊登的一篇關(guān)于一則抗稅案件的報(bào)道時(shí),我對(duì)馮文則有了更進(jìn)一步的思考和理解。

該案件講的是一名女國(guó)稅干部?jī)H因在收稅過程中問了一句:"誰是老板?"便被店主用兇器當(dāng)場(chǎng)打昏,這名店主何以如此兇殘?原因很多,就像報(bào)道所說該店主曾是一名勞改犯等等。但一名圍觀群眾的話卻讓人深思:"這名稅務(wù)干部是在替那些亂收費(fèi)的人挨打!"

近幾年抗稅案件越來越多,抗稅情節(jié)也越來越嚴(yán)重,征納矛盾怎么如此尖銳?應(yīng)該說,有納稅人納稅意識(shí)薄弱之因。但客觀上,更有馮文所說的原因,即我們政府的征稅意識(shí)的確存在各種問題。

目前,稅外收費(fèi)太多、太濫。我國(guó)稅外收費(fèi)現(xiàn)狀有這么4個(gè)特點(diǎn):一是多,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)大大小小的收費(fèi)項(xiàng)目有6800多項(xiàng);二是大,金額大,如1996年我們的稅收收入才7407億元,占GDP的10%,而稅外收費(fèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)竟達(dá)9798億元,占GDP13.2%;三是廣,所有行政機(jī)關(guān)都在收費(fèi);四是亂,發(fā)達(dá)國(guó)家收費(fèi)首先必須要立法,在我國(guó)上自國(guó)務(wù)院,下到鄉(xiāng)政府都有權(quán)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。更重要的是發(fā)達(dá)國(guó)家均把收費(fèi)納入了強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督之中,而我國(guó)卻沒能如此,大量的收費(fèi)"體外循環(huán)"成為"小金庫"。如汽車行業(yè),1998年的利潤(rùn)才40個(gè)億,而各類收費(fèi)高達(dá)1200億,是行業(yè)利潤(rùn)的30倍。而這1200個(gè)億的60%,即720億被收費(fèi)單位吃掉、用光。這么大的數(shù)字沒有監(jiān)督,沒有管理,再清廉的人不腐敗也要腐敗。

大量的濫收費(fèi)不僅產(chǎn)生腐敗,引起社會(huì)民眾的強(qiáng)烈不滿,更嚴(yán)重地侵蝕了稅基。在某一具體時(shí)間內(nèi),每個(gè)具體的市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)額、所取得的收益是相對(duì)確定而有限的,費(fèi)收得多了自然影響到稅款的征收。如,沈陽客運(yùn)個(gè)體出租車每月上繳的稅617元,而費(fèi)1059元,費(fèi)是稅的1.72倍;遼寧北票三輪摩托車稅費(fèi)部門6個(gè),稅462元/年,而費(fèi)1252元/年,費(fèi)是稅的2.7倍。雖然我們稅務(wù)機(jī)關(guān)一再強(qiáng)調(diào)"費(fèi)不是稅、稅不是費(fèi)",但站在納稅人角度,不管是費(fèi)還是稅,都是大蓋帽來收的,都是以政府名義來征的,更重要的是都要從納稅人的腰包里掏。而且,大多收費(fèi)項(xiàng)目都是行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力時(shí)收取的,如果當(dāng)事人不繳納,就辦不成某件事或取得不了相應(yīng)權(quán)利而無法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)事人為顧眼前利益往往不會(huì)、也不敢過多反抗五花八門的亂收費(fèi)。然而交不交稅,則對(duì)當(dāng)事人不會(huì)有這類直接影響。這就難怪在現(xiàn)實(shí)中,很多大型市場(chǎng)的個(gè)體戶明明是因各種收費(fèi)太重,卻往往要以"稅重"為由集體抗稅來引起政府重視。從這個(gè)意義上說,那名圍觀群眾的話并非空穴來風(fēng),而是一語中的。

其次,我們的稅款使用透明度的確很差,以至于很多納稅人見到我們稅務(wù)干部常說:"稅務(wù)局好有錢!你們一年四季都在收錢!"我們目前的稅收?qǐng)?zhí)法界、稅收理論界特別喜歡探討并強(qiáng)調(diào)稅收的無償性和強(qiáng)制性。對(duì)于普通老百姓,這稅是必須得交,但交也是白交。因?yàn)榧{稅人現(xiàn)在每年上交的1萬億的稅款是怎么用的,老百姓你就不必知道了,當(dāng)然也沒有給老百姓了解的機(jī)會(huì)與渠道。

事實(shí)上,別說老百姓,就是根據(jù)《憲法》代表人民行使監(jiān)督權(quán)的各級(jí)人大,都對(duì)各級(jí)政府的稅款使用情況不甚了了。在這種重重"保密"的稅款使用體制下,納稅人無法深入理解國(guó)家稅收的作用與意義,所謂"稅收取之于民、用之于民"更像是一句空洞的口號(hào)與說教,稅收也就無法從根本上拉近與納稅人之間的距離,也正是由于這個(gè)原因,稅務(wù)機(jī)關(guān)在很多時(shí)候就成了這種"保密"體制的"出氣筒"、"替罪羊"。

現(xiàn)在全國(guó)都在推行專業(yè)化的、專為納稅人服務(wù)的稅務(wù)代理制度,應(yīng)當(dāng)說設(shè)立這個(gè)制度的初衷是好的,它將有助于在征納雙方架起一道相互溝通、相互理解的橋梁。但目前這個(gè)制度實(shí)行的現(xiàn)狀卻很不能讓人滿意。稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu),但實(shí)際它并不專業(yè),其大多數(shù)成員是稅務(wù)機(jī)關(guān)原來的代征員劃轉(zhuǎn)而來,這些人員不僅專業(yè)知識(shí)不高,在工作中官老爺作風(fēng)可不小。這個(gè)機(jī)構(gòu)名為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之一,然而它事實(shí)上很難中立,它與各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)有著種種說不清道不明的關(guān)系。按理,稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)是接受納稅人委托、為納稅人服務(wù),但其工作方式、工作目標(biāo)卻更像是一個(gè)"第二稅務(wù)機(jī)關(guān)"?！?/p>

(編輯:張良)