重建均衡：中國(guó)政策新走向

□秦朔

這幾年，中國(guó)最流行的政治抒情歌曲無疑是《走進(jìn)新時(shí)代》。我們正在走進(jìn)一個(gè)新時(shí)代，新千年，中國(guó)的改革開放歷２０余年滄桑之變，在新的時(shí)空背景下也開始面臨許多新問題、新頭緒。中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步正在遭遇新的矛盾和約束，無論是發(fā)展資源方面的，利益分配方面的，制度規(guī)則方面的，還是意識(shí)形態(tài)方面的。為了突破約束，必須尋找新的動(dòng)力。

經(jīng)過８０年代的逐步探索，９０年代的高歌猛進(jìn)和治理整頓，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在一個(gè)大的調(diào)整期里尋求新發(fā)展。借用一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的判斷，中國(guó)的改革大致可以分為兩個(gè)階段，從１９７８到１９９３年是“雙贏階段”，所有社會(huì)群體都從改革中得到了實(shí)惠，區(qū)別只在于實(shí)惠的多少不同；從１９９４年左右開始是“零和游戲階段”，即一部分社會(huì)群體的獲益和另一部分群體的受害，同時(shí)發(fā)生。其顯著表現(xiàn)是失業(yè)問題的惡化和日益增加的分配不公，農(nóng)民和國(guó)企工人則是受害者的代表。

這樣的劃分也許太過絕對(duì)，因?yàn)楹芏喱F(xiàn)實(shí)的“果”和過去的“因”是連在一起的。但問題本身卻不容回避：在“改革與發(fā)展”的名義下，大量的社會(huì)不公正現(xiàn)象發(fā)生著，并已開始危害改革的民意基礎(chǔ)。從愈演愈烈的官員腐敗，到資本積累的不擇手段；從官商勾結(jié)的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，到國(guó)有資產(chǎn)的化公為私；從社會(huì)分配的巨大懸殊，到底層百姓的生計(jì)維艱……問題帶來相應(yīng)的民怨，而民怨積累到一定地步，就會(huì)觸發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩與危機(jī)。改革發(fā)展必須和社會(huì)公正原則相結(jié)合。這事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定之大局，亦關(guān)乎改革自身之走向。重建民眾心理的均衡，重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，重建社會(huì)分配的公正，也就成為近年中國(guó)政策的新走向。

哪里是腐敗的前沿？

中央反腐敗的力度是越來越大了。地方反，軍隊(duì)也反。７月，北京的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》證實(shí)，外交元老姬鵬飛的兒子、原解放軍總參謀部情報(bào)部部長(zhǎng)姬勝德因貪污腐敗將被正式起訴，其“貪污公款、受賄和瀆職”涉及１２５０

萬美元。報(bào)道說，姬勝德涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪所涉的款項(xiàng)主要有：私自挪用總參謀部下屬公司違紀(jì)炒股的收益２５０萬美元；收受廈門遠(yuǎn)華案主犯賴昌星賄賂３６５萬美元；用自己的司機(jī)在香港及海外為自己斂財(cái)。除此之外，姬勝德還涉及多項(xiàng)銀行貸款無法收回，成為呆壞賬等問題。

軍隊(duì)高級(jí)干部的腐敗很少見諸報(bào)端。姬勝德案的查處和曝光，應(yīng)該視為軍隊(duì)反腐工作的一次突破。自１９９８年夏天中央決定軍辦企業(yè)和部隊(duì)脫鉤后，軍方在地方的許多經(jīng)營(yíng)特權(quán)已被大大削弱，而其插手走私等等問題則開始浮出水面。

地方的反腐敗工作，近年的勢(shì)頭更為猛烈。如果說過去是“抓一個(gè)，教育一批”，多是

“點(diǎn)的突破”，現(xiàn)在則是“一抓一批”，“一抓一片”，是“面的攻堅(jiān)”。而且“一抓到底”，毫不手軟。湛江走私案如是，廈門遠(yuǎn)華案如是，接下來恐怕是汕頭和深圳。深圳主管國(guó)土和城建工作多年的前副市長(zhǎng)王炬被拘留接受調(diào)查，已經(jīng)是公開的秘密。有消息說，王的非法收入估計(jì)超過２億元，將創(chuàng)下新的“官員腐敗金額記錄”。

這么多大案出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，以致有評(píng)論稱“沿海是腐敗的前沿”。改革前沿與走私前沿，開放前沿與腐敗前沿，其間當(dāng)然不能劃等號(hào)，但至少說明，這些地方的經(jīng)濟(jì)繁榮和資本積累，遠(yuǎn)不像他們吹噓的那么干凈。在官員腐敗方面，那些窮地方其實(shí)并不比特區(qū)落后多少。江西的胡長(zhǎng)清是一例，湖北的孟慶平是一例，而成克杰帶頭的“廣西現(xiàn)象”更說明，越窮的地方，貪官可能越多。越窮的地方，中央政府就會(huì)撥更多的資金給地方建設(shè)，地方官員“拿好處”的機(jī)會(huì)更多。以三峽工程為例，目前審計(jì)出來的違法挪用資金便超過１０億元人民幣。專家指出，中央每年支持地方建設(shè)的低息貸款超過１０００億元人民幣、支出扶貧款１００多億元，但分別產(chǎn)生效益或到窮人手里的，各自不到８０％和６０％。所以說，比較沿海和內(nèi)地官員的腐敗，很難說“誰是前沿”，“誰的腐敗基礎(chǔ)更好”，只能說“各有所長(zhǎng)”罷了。當(dāng)然，從具體的腐敗形式看，可以作些比較。如“走私型腐敗”無疑沿海占“地利”，而“買官賣官”的腐敗，恐怕窮地方更厲害，因?yàn)槟抢锲渌臄控?cái)機(jī)會(huì)比較少，“官位”是收益比最高的投資之一。如果說高層官員的腐敗與斂財(cái)，對(duì)于平民百姓的傷害還并不那么直接的話，某些地方基層官員的行為，就更讓人憤慨?；鶎诱?quán)關(guān)系著共產(chǎn)黨的為政基礎(chǔ)，基層官員是聯(lián)系黨和群眾的最直接的紐帶。然而，相當(dāng)多基層公共部門的服務(wù)質(zhì)量可以說非常惡劣，愚弄百姓乃至魚肉百姓的事層出不窮。光新聞媒體每天收到的良民和良家婦女無辜受欺卻舉告無門的投訴，想管都管不完。不少地方官員無心服務(wù)百姓，卻熱衷于和“大款”、“情婦”乃至地方惡勢(shì)力混在一起，邪氣壓倒正氣。最近披露的沈陽黑社會(huì)頭子劉涌案，令人不能不震驚，這樣一個(gè)與多起命案牽連、橫霸一方、民怨如沸的私企老板，竟長(zhǎng)期無人敢動(dòng)能動(dòng)，還當(dāng)上沈陽市人大代表，和其所在地方的官員難道沒有什么關(guān)系嗎？地方官員究竟在忙什么？答案很簡(jiǎn)單，私利。前幾年，廣東某縣境內(nèi)修國(guó)道，縣委常委們是在“包工頭”主持下開會(huì)的，討論的結(jié)果是“誰也別吃獨(dú)食”，每人分５公里干干，走“共同富?！敝?。不少有良知的干部感嘆，現(xiàn)在，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子里，當(dāng)清官要大大難于當(dāng)貪官。你不想同流合污，硬要當(dāng)“清流”的話，其他人會(huì)集體把你拖下水。更險(xiǎn)惡的是，你要還不識(shí)相、“屢教不改”的話，他們甚至?xí)I兇把你干掉。在改革的“雙贏階段”，盡管也存在官員腐敗，但民怨遠(yuǎn)不如今天這般強(qiáng)烈。今日的民怨，實(shí)在是和經(jīng)濟(jì)資源的不公正分配、創(chuàng)富機(jī)會(huì)的不平等分配以及由此所至的貧富懸殊分不開的。“不患寡而患不均，不患貧而患不公”，這是中國(guó)文化的一大特征，是任何年代的執(zhí)政者都無法回避的。朱●基在今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上講，我退休后，要是老百姓說這是個(gè)清官，不是個(gè)貪官，我就很滿意了?？偫硎巧钪袂橐采钪偾榈摹?/p>

腐敗可以贖買嗎？

近期以來，中央在打擊官員腐敗問題上的鮮明態(tài)度和堅(jiān)決措施，顯示中央已經(jīng)把腐敗看成危害執(zhí)政黨基礎(chǔ)的嚴(yán)峻問題來對(duì)待，決不會(huì)聽之任之，更不會(huì)“不算舊賬”。官員腐敗的代價(jià)正越來越高。一時(shí)的“撈一把”，可能毀掉一生，遺恨全家。打擊腐敗，已成為當(dāng)前緩解民怨、重建社會(huì)大眾心理均衡狀態(tài)的重要手段。

對(duì)于反腐敗，前幾年曾經(jīng)有些“新穎”的說法。一是，反腐敗打擊面太寬、牽涉太廣的話，會(huì)影響整個(gè)干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)，所以要適可而止。二是，資本原始積累過程中難免出現(xiàn)一定的腐敗，硬要追本溯源的話，反而使這些資本外流，不如讓腐敗者用一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)“贖買”其“罪惡”，贖買以后不再追究了。有人還建議，可以定一個(gè)期限，以前的“既往不咎”，以后誰敢腐敗，一定嚴(yán)懲。這些建議不能說都是惡意。但共產(chǎn)黨的立場(chǎng)決定了它必須和腐敗戰(zhàn)斗到底，絕不可能坐視不管。北京一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說得很通俗：“共產(chǎn)黨連‘三陪小姐都不承認(rèn)其合法性，可能容忍腐敗的合法性嗎？”江澤民總書記今年在中紀(jì)委會(huì)議上講，“越是高級(jí)干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀(jì)違法事件越要嚴(yán)肅查處”，“不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。否則，腐敗之風(fēng)剎不住，也難以服眾?！贝苏Z再次證明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗者不依不饒的嚴(yán)正態(tài)度?！胺姟本褪亲屓嗣翊蟊娦欧?，人民大眾能夠允許腐敗者“贖買自己”嗎？至于說反腐敗“影響整個(gè)干部隊(duì)伍”和“引發(fā)資本外逃”，實(shí)屬無稽之談。且不說干部隊(duì)伍中大多數(shù)是擁護(hù)反腐敗、其自身也是經(jīng)得起考驗(yàn)的，如果干部隊(duì)伍真的因?yàn)榉锤瘮【汀败娦膭?dòng)搖”的話，那只能說明我們更應(yīng)該早點(diǎn)反腐敗了，否則干部隊(duì)伍豈不成了“腐敗隊(duì)伍”，“中國(guó)共產(chǎn)黨”豈不成了“中國(guó)腐敗黨”了？誰會(huì)歡迎這樣的黨繼續(xù)執(zhí)政呢？說到“資本外逃”，就算共產(chǎn)黨不嚴(yán)打腐敗，那些腐敗者敢在眾目睽睽之下拿出積累的資本投資嗎？也不敢。這種不用來投資的躲躲藏藏的資本，真想外流就讓它外流去吧。近年來的許多反腐跡象已經(jīng)表明，中國(guó)的反腐敗將是一個(gè)長(zhǎng)期的嚴(yán)肅過程，不是“走過場(chǎng)”，不是兒戲。只要共產(chǎn)黨一天還代表“人民群眾的根本利益”，它就不會(huì)對(duì)腐敗采取“贖買”政策或“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度，而是“不容腐敗藏身”，“新賬舊賬一起算”。成克杰一審判處死刑，對(duì)那些還抱有豁免幻想的腐敗官員再次敲了重重的一記警鐘。中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐決心亦再次昭告民眾與世界。反腐敗一時(shí)的觸動(dòng)會(huì)大一些，但長(zhǎng)期收益無限：凝聚民氣，利于穩(wěn)定，建設(shè)清廉的政府運(yùn)作體系，降低投資和公共服務(wù)的交易成本，保衛(wèi)社會(huì)公正。近日，湖南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳推出一項(xiàng)規(guī)定：今年１０月１日以后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律以貪污論處?？铑~不滿１０００元的，給予教育批評(píng)，責(zé)令寫出檢討，記入廉政檔案?？铑~在１０００元以上不滿２０００元的，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；款額在２０００元以上（含２０００元）的，一律先行免職，再給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。這樣的信號(hào)，相信不少地方也都會(huì)陸續(xù)出來。要真正實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨政權(quán)的長(zhǎng)治久安，黨、政府和群眾之間應(yīng)該是“魚水關(guān)系”。而腐敗之惡，不僅在于一部分官員“罪惡的原始積累”，更在于它破壞了“魚水”間的均衡，使共產(chǎn)黨在群眾中的信任基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。在中國(guó)重建社會(huì)均衡的過程中，過去的“畸形”和“失衡”一定要逐步校正過來。無論他們過去多么風(fēng)光，高枕無憂，腐敗者的命運(yùn)注定將是悲慘的。除非僥幸逃脫，但終身心驚肉跳，或遠(yuǎn)走高飛銷聲匿跡，否則，“怎么吃進(jìn)去的，怎么吐出來”。由于中央鐵腕的反腐敗政策，加上越來越嚴(yán)密的制度監(jiān)管、政務(wù)日趨透明化以及官員本身支配經(jīng)濟(jì)資源權(quán)力的弱化，事實(shí)上，中國(guó)官員的腐敗高潮已開始大大回落。一個(gè)清算腐敗者的高潮期倒是正在來臨。

重建發(fā)展秩序

與東部沿海一浪接一浪的打走私反腐敗行動(dòng)相比，西部則沉浸在大開發(fā)的喜悅和向中央要資金、要項(xiàng)目、要政策的緊張爭(zhēng)奪里。西部與東部的差距是中國(guó)的一大隱憂，西部的資源又孕育著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的潛力。西部大開發(fā)，是中國(guó)重建地區(qū)發(fā)展均衡、縮小東西部差距的一大決策。不管實(shí)際的進(jìn)程將來是否如愿，但西部至少贏得了一次巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，并且贏得了相應(yīng)的政策資源。

與西部的“開發(fā)”主題比，今年沿海地區(qū)的思考主題似乎是“雙思”，“致富思源，富而思進(jìn)”。“雙思”是大框架，“富而思過”其實(shí)也在其中?！八歼^”，就是反思問題。而不少問題，很大程度上和８０、９０年代的發(fā)展思路是有關(guān)系的。

由于深受前一個(gè)時(shí)代的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”之苦，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“發(fā)展是硬道理”的“發(fā)展哲學(xué)”理所當(dāng)然成為８０、９０年代中國(guó)的選擇。改革與發(fā)展是我們時(shí)代最閃亮的名詞。為了發(fā)展，中央不斷向地方放權(quán)，地方的發(fā)展積極性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和向中央的“說話權(quán)”與日俱增。從大方向來說，這種利益主體多元化的趨勢(shì)無疑是對(duì)的，但在整個(gè)制度建設(shè)沒有相應(yīng)跟上的前提下，不少地方的發(fā)展很可能演變成一種無論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)都很高昂的“畸形的發(fā)展”。這種發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（產(chǎn)值目標(biāo)）永遠(yuǎn)排第一，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（哪怕是表面化的發(fā)展，甚至弄虛作假的、自我欺騙的、以鄰為壑的、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展），不惜犧牲一切代價(jià)。這種發(fā)展觀和地方官員追求任期政績(jī)的強(qiáng)烈沖動(dòng)相結(jié)合，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和秩序的嚴(yán)重不對(duì)稱、不均衡。發(fā)展超前，秩序滯后；“發(fā)展”成了一種更受歡迎、官員更愛聽、比“秩序”二字優(yōu)越得多的“話語權(quán)利”。在這樣的大背景下，我們不難看到“繁榮娼盛”的“發(fā)展”，走私經(jīng)濟(jì)肆無忌憚的“發(fā)展”，假冒偽劣橫行卻有地方保護(hù)的“發(fā)展”，坑蒙拐騙絲毫不講信用的“發(fā)展”，逃避銀行債務(wù)招數(shù)疊出的“發(fā)展”，名目翻新的“圈錢游戲”的“發(fā)展”，嚴(yán)重犧牲環(huán)境資源的“發(fā)展”，為求政績(jī)硬堆出來的“長(zhǎng)官項(xiàng)目”和“吹牛經(jīng)濟(jì)”的“發(fā)展”，大量擠占耕地、非法出讓土地的“發(fā)展”，挪用政府專項(xiàng)資金炒股蓋辦公樓的“發(fā)展”，各個(gè)部門爭(zhēng)相設(shè)法收費(fèi)斂財(cái)?shù)摹鞍l(fā)展”，透支國(guó)家信用的所謂“窗口公司”的“發(fā)展”……這些“成果”，不但不是人民心目中的發(fā)展，在很大程度上恰恰在阻礙真正的社會(huì)發(fā)展。以為播下的是“龍種”，實(shí)際收獲的是“跳蚤”。廣東、福建在發(fā)展中的問題這兩年已陸續(xù)暴露。就是江蘇，大名鼎鼎的“蘇南模式”現(xiàn)在也備受質(zhì)疑。以“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”和“對(duì)地方第一把手的個(gè)人崇拜”為重要特點(diǎn)的“蘇南模式”，幾年前已經(jīng)困難重重。由于政府管得太多、花得太多、汲取太多、借債太多、官員太多，從而造成普通百姓家底不實(shí)，相對(duì)貧困。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦企業(yè)都虧損累累，資不抵債。一位學(xué)者指出，蘇南一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)做人、做事的主要精力都放在一邊討好上面、一邊收獲個(gè)人利益上。搞企業(yè)是為了撈政績(jī)、謀位子。為了爭(zhēng)取“發(fā)展”，拍腦袋上項(xiàng)目，搞假合資假引資，夸大產(chǎn)值，亂吹牛皮，都成為當(dāng)?shù)氐摹皶r(shí)髦”。至于不顧地方財(cái)力、大興土木、互相攀比、大作表面文章的城市建設(shè)，更給各地留下許多難卸的包袱。所有這些不義之富或短期行為造成的“發(fā)展繁榮”不可能持久（想想許多地方積壓的房地產(chǎn)和廢墟般的開發(fā)區(qū)吧），相反會(huì)成為后續(xù)發(fā)展的障礙，甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的潛在誘因（想想各地那些高息攬存行為的后果吧，在廣東恩平，老百姓竟抬著棺材找政府要錢）。９０年代中期以來，調(diào)整中央和地方的關(guān)系，重建宏觀上的調(diào)控體系，成為中央政策的一個(gè)顯著走向。從分稅制的推行，到加強(qiáng)金融、工商、海關(guān)的垂直管理，都是明證。中央要求更多的“話事權(quán)”，表明其對(duì)過去那種“（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）籠子已破，（各地諸侯）群鳥亂飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)不再滿意，開始調(diào)整。事實(shí)上，各地“亂飛”的很多苦果還是要中央背起來，中央給地方“擦屁股”，救急。當(dāng)中央財(cái)力嚴(yán)重不足時(shí)，也不可能為那么多地方伸過來的屁股擦來擦去。除了在經(jīng)濟(jì)政策上調(diào)整中央政府和地方的關(guān)系，作為執(zhí)政黨，干部的調(diào)整也是一種對(duì)地方施加影響的有力手段。在近年的中國(guó)政壇上，一些地方“封疆大吏”的更換和接踵而至的反腐地震，是頗有對(duì)應(yīng)關(guān)系的。從向地方傾斜到重建中央政府權(quán)威，在中央和地方間的這一新均衡建立之后，中央才有可能再向某些地方傾斜，如西部，從而解決地方和地方間的發(fā)展不均衡問題。中國(guó)近年重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡的舉措是多方面的。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的均衡（清理污染，退耕還林，水土保護(hù)），對(duì)外開放和搞好國(guó)企之間的均衡（有學(xué)者指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在１９９５年就超過４５％，外資成為中國(guó)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力增加的重要來源，政策上也不得不在外需拉動(dòng)增長(zhǎng)的壓力下不斷讓步。但同時(shí)，中央搞好國(guó)有大中型企業(yè)的努力一直在持續(xù)，近期起色明顯）。而在對(duì)政府行為的約束方面，尋求人大這一“中國(guó)式的議會(huì)”和政府間的均衡，則是一個(gè)顯著的新突破（注：本刊７月號(hào)對(duì)此有詳細(xì)報(bào)道）。以廣東省為例，人大近日已經(jīng)通過了《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，將于今年１０月１日起實(shí)施。該規(guī)定界定了１１類應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議并由它作出相應(yīng)決議、決定的重大事項(xiàng)，以及１７類應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)報(bào)告，常委會(huì)可以提出意見、建議的重大事項(xiàng)。其出臺(tái)背景正是要“監(jiān)督政府行為”，不能聽任公用事業(yè)收費(fèi)政府說漲就漲，社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金處理的“灰箱操作”，和社會(huì)重要事項(xiàng)決策由于缺乏民主、科學(xué)程序和必要監(jiān)督屢屢造成重大失誤和損失。昔日的“弱人大”倘若能夠真正發(fā)揮作用，對(duì)節(jié)制政府官員隨心所欲的“全能主義傾向”，促使高效清廉的“有限政府”的產(chǎn)生，無疑會(huì)有重要作用。

國(guó)際關(guān)系中的均衡觀

在美國(guó)超強(qiáng)、多極并存的國(guó)際環(huán)境中，經(jīng)歷了近年來和美國(guó)忽而伙伴相稱、忽而怒目而視的恩恩怨怨，中國(guó)對(duì)美國(guó)的認(rèn)識(shí)，恐怕不會(huì)再走那么多極端和彎路。近期中國(guó)和俄羅斯之間的深度交往，以及雙方在反對(duì)美國(guó)國(guó)家導(dǎo)彈防御體系計(jì)劃等方面的諸多共識(shí)，顯現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際關(guān)系舞臺(tái)上，試圖擁有更多和美國(guó)周旋的籌碼，實(shí)現(xiàn)中美之間的更多均衡。

這是一種基于現(xiàn)實(shí)的理性的政策選擇，既不反美，亦不崇美，而是認(rèn)真準(zhǔn)備好自己手里的牌。中國(guó)的對(duì)美政策里，多了清醒，少了幻想。

正像南京大學(xué)的中美問題專家時(shí)殷弘描述的，許多美國(guó)人心目中的未來世界圖景極其偏狹，就是欠發(fā)達(dá)世界將以其毀滅性武器擴(kuò)散、大規(guī)模內(nèi)亂、人口爆炸、難民和移民巨潮、赤貧、瘟疫、生態(tài)污染和崩潰等等，去威脅甚或毀壞西方的安全、繁榮、種族、文化凝聚以及道德自信和良心安寧。從歷史上看，美國(guó)缺乏真正容納非西方強(qiáng)國(guó)的經(jīng)歷，對(duì)數(shù)百年的西方支配性優(yōu)勢(shì)習(xí)以為常。加上冷戰(zhàn)勝利引起的陶醉，其“權(quán)力的傲慢”更是變本加厲。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)的終結(jié)，使“中國(guó)抗衡蘇聯(lián)霸權(quán)的價(jià)值下降，接著消失了”，中國(guó)“由地緣政治中的伙伴變成了意識(shí)形態(tài)上的敵人”。北京政治風(fēng)波后，美國(guó)主流傳媒鼓吹的是“中國(guó)垮臺(tái)論”，認(rèn)為共產(chǎn)黨很快就要垮臺(tái)。到中國(guó)不但不垮、發(fā)展還挺快后，“中國(guó)威脅論”又甚囂塵上。美國(guó)和中國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面的巨大分野，使得任何對(duì)中美關(guān)系的過分樂觀都是奢望。但是，不樂觀并不等于不去爭(zhēng)取一個(gè)更好的結(jié)果，更不等于放棄努力。時(shí)殷弘指出，由于美國(guó)是當(dāng)今及今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界唯一的超級(jí)大國(guó)，因而爭(zhēng)取同美國(guó)有較好的關(guān)系是中國(guó)必然做出的選擇。要盡可能創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取美國(guó)公眾及其民選代表對(duì)華認(rèn)識(shí)和態(tài)度的逐漸改善?！爸袊?guó)對(duì)中美關(guān)系要有耐心，沉得住氣，至少在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)盡可能不同美國(guó)對(duì)抗，更不去當(dāng)頭，不去全面挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。要敢于并善于作出必要的妥協(xié)。力戒在受困心理或富強(qiáng)感的刺激下，形成狹隘和偏激的極端民族主義潮流，那會(huì)非常消極地影響中國(guó)的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但另一方面，中國(guó)完全應(yīng)當(dāng)在根本問題上堅(jiān)持原則，捍衛(wèi)自己的核心利益，并做好為此抗?fàn)幍某浞志駵?zhǔn)備。一個(gè)在自身核心利益問題上懦弱的中國(guó)不可能得到美國(guó)的尊重，反而會(huì)使之得寸進(jìn)尺?！闭J(rèn)識(shí)的深化，促成政策的調(diào)整?？梢灶A(yù)言，中俄關(guān)系的密切，會(huì)幫助雙方都找到更多與美國(guó)對(duì)話的“資本”，以及更大的對(duì)美政策的彈性。美國(guó)對(duì)中、俄的強(qiáng)勢(shì)在一定程度上將會(huì)被削弱。

“重建均衡”背后的辯證法

中國(guó)當(dāng)前政策中重建均衡的新走向，不是對(duì)過去發(fā)展的否定，而是為了更好的發(fā)展，符合可持續(xù)原則和社會(huì)公正原則、人民更加擁護(hù)的新發(fā)展。富而思進(jìn)，共同富裕，更好進(jìn)步，這是根本目的。重建均衡，不是走向“平均主義”和“大鍋飯”，而是一個(gè)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的過程。解決地區(qū)發(fā)展不平衡，不是要拉住東部的發(fā)展步伐，而是要通過西部更快地開發(fā)。在此過程中，東部還可以扮演重要角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，重建均衡，要逐漸從政策范疇走向制度范疇。從湛江到廈門的走私腐敗大案，如果不是最高當(dāng)局?jǐn)嗳慌蓡T介入，靠下面地方查、省里查、自己查，要解決問題根本是不可能的。這恰恰說明，現(xiàn)有的監(jiān)督環(huán)境和司法制度極不健全。光靠政策去解決問題，能收一時(shí)之效，難收長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本之效。真正持久的社會(huì)均衡，還必須建立在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、崇尚法治、人民享有充分的民主自由權(quán)利、政府以民為本等基礎(chǔ)之上。要牢固建立這些基礎(chǔ)，我們需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要深化政經(jīng)的改革。均衡的重建，肯定要打破許多既有的利益格局和習(xí)慣的制度格局，因此是需要足夠勇氣的。