中國工業(yè)鹽管理體制改革的現(xiàn)狀和問題

盧希

鹽與人們的日常生活密切相關(guān)，例如食用鹽；同時又是基礎(chǔ)工業(yè)、特別是化學(xué)工業(yè)(燒堿和純堿)的原料，例如工業(yè)鹽。對于后者，中國歷來重視其管理。建國以后，一直實(shí)行計劃管理體制。1990年國務(wù)院頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》；1994年頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》；1996年頒布了《食鹽專營辦法》。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，工業(yè)鹽能不能放開?工業(yè)鹽管理體制如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求?是繼續(xù)實(shí)行計劃管理體制，還是逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡?由此，產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。

一、

在中國，中央政府對鹽實(shí)行官營專賣自戰(zhàn)國時代就開始了。從那時起，鹽稅一直是官方聚斂民財、充實(shí)國力的支柱稅種。鹽的專賣就是建立在食鹽專營基礎(chǔ)上的。鹽之所以重要，一是人的生存離不開鹽；二是鹽稅是當(dāng)時的支柱稅種。

歷史上鹽的主要用途是食用。中國建國初期的1950年，食鹽占總產(chǎn)鹽量的88.9％，工業(yè)鹽僅占6.2％。1987年工業(yè)用鹽量已超過食用鹽量。1992年工業(yè)用鹽已達(dá)1458萬噸，占總產(chǎn)鹽量的63％。到1994年，僅燒堿、純堿行業(yè)用鹽就占總產(chǎn)鹽量的66.7％，食鹽僅占25％。隨著中國工業(yè)的發(fā)展，鹽的用途在構(gòu)成上發(fā)生了巨大變化。同時，國家工商業(yè)的發(fā)展也使鹽稅不再是支柱稅種。

按既有法規(guī)，鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行計劃管理，生產(chǎn)納入國家統(tǒng)一計劃，無論是國有鹽場還是集體鹽場，所產(chǎn)的鹽都必須交鹽業(yè)公司銷售，私營企業(yè)和個人禁止辦鹽場，鹽價由國家物價主管部門統(tǒng)一制定。

對鹽業(yè)的計劃管理是通過輕工部門，具體由中國鹽業(yè)總公司實(shí)施，即中國鹽業(yè)總公司及各地的鹽務(wù)管理局(或鹽業(yè)公司)代表政府行使鹽政管理職能。同時它又是一個企業(yè)(地方為鹽業(yè)公司或鹽務(wù)局，一套人馬，兩塊牌子)，負(fù)責(zé)鹽的經(jīng)營與流通。它掌握著鹽政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)研究和提出有關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)施鹽政管理，對鹽的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管；同時，它又掌握著制鹽企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，鹽銷往哪里，銷售給誰，都由它說了算。

鹽場沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能銷售，不能結(jié)算，只管生產(chǎn)。鹽場不知道鹽銷給了誰，不知道售價多少，更不知道收回多少貨款。有的雖然實(shí)行鹽堿直供，鹽場只能按計劃調(diào)撥，企業(yè)間不能直接結(jié)算，必須到鹽業(yè)公司結(jié)算。

用鹽企業(yè)必須按鹽業(yè)管理部門規(guī)定的渠道、結(jié)算價格和計劃去采購；鹽的生產(chǎn)企業(yè)凡是不按計劃生產(chǎn)、銷售的鹽都按私鹽查處；鹽的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，由鹽業(yè)管理部門核發(fā)。

鹽價的構(gòu)成較為復(fù)雜。1994年12月鹽價改革前，工業(yè)鹽的價格有出場(廠)價、分配價、批發(fā)價、零售價四種形式。分配價中含：出場(廠)價(鹽場可得到的貨款)、鹽業(yè)發(fā)展基金、鹽稅、中央平衡差、筑裝管理費(fèi)、中國鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)。集運(yùn)費(fèi)在分配價外收取。批發(fā)價中還含有地方的各種費(fèi)用，如地方平衡差、地方鹽業(yè)發(fā)展基金等等。銷售費(fèi)用、包裝費(fèi)用在價外收取。不同的地區(qū)，鹽的價格和收費(fèi)的數(shù)額有所差異。

在稅收上，鹽也是極為特殊的，1994年稅制改革前只征收特種稅——鹽稅。

二

中共十四大后，經(jīng)濟(jì)體制改革的力度進(jìn)一步加大，國家取消了燒堿、純堿的指令性計劃，將其推入市場。

進(jìn)入市場的兩堿企業(yè)開始考慮如何適應(yīng)市場，如何增強(qiáng)自身競爭力，如何提高經(jīng)濟(jì)效益等問題。而兩堿的原料——工業(yè)鹽仍處在計劃經(jīng)濟(jì)的“保護(hù)傘”下。

1993年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度過熱，貨幣發(fā)行量過大，通貨膨脹壓力較大，物價指數(shù)便成為政府和全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)。這一年，鹽業(yè)又獲豐收，連續(xù)幾年的豐產(chǎn)，鹽的庫存量大幅度上升。同年8月，國家物價主管部門在全國鹽超產(chǎn)、積壓嚴(yán)重的情況下，提高了工業(yè)鹽價格，鹽價平均提高60元/噸，漲幅達(dá)39％以上。國家提高工業(yè)鹽價格，原意是想解決因原材料價格上漲，鹽的生產(chǎn)成本上升，造成鹽場效益下降、虧損的問題。但新的鹽價使兩堿企業(yè)無法承受。一是自身無法消化，這將使兩堿行業(yè)年成本增加支出約9.6億元，而1993年兩堿行業(yè)的利潤約3.4億元；二是若價格向下游工業(yè)轉(zhuǎn)移，將會引起玻璃、陶瓷、造紙、肥皂、紡織、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、有色、冶金、電力、軍工等下游行業(yè)和產(chǎn)品的連鎖反應(yīng)，增加通貨膨脹的壓力，不利于國家控制物價指數(shù)；三是鹽堿產(chǎn)品已接近國際市場價格，難以通過提高產(chǎn)品價格將其轉(zhuǎn)移。故兩堿企業(yè)拒絕執(zhí)行，新的鹽價未能到位。兩堿企業(yè)、協(xié)會和化工主管部門開始向國務(wù)院及有關(guān)部門反映這一問題，并呼吁放開工業(yè)鹽價格。

鹽堿兩個行業(yè)的價格之爭自此拉開了序幕。鹽方的利益表現(xiàn)為鹽業(yè)全行業(yè)的利益；堿方的利益表現(xiàn)為兩堿企業(yè)的利益。

1994年，國家為了適應(yīng)計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，對稅制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。按照稅制改革精神，取消產(chǎn)品稅，改征增值稅。對于鹽業(yè)，取消了鹽稅，改征資源稅和增值稅。由于增值稅的計劃及稅負(fù)問題使鹽堿行業(yè)的價格之爭演變?yōu)閮r稅之爭，并開始激化。鹽業(yè)部門認(rèn)為，稅改后的稅負(fù)高于稅改前的鹽稅，超出的稅負(fù)應(yīng)由用鹽企業(yè)承擔(dān)；化工部門認(rèn)為，根據(jù)國家稅制改革的精神，增值稅為價內(nèi)稅，應(yīng)采用倒扣的方法計劃，不能因稅改而變相漲價。

除上述解釋之外，就是國家稅務(wù)主管部門內(nèi)部對此也有另外一種解釋，他們主張以1992年為基準(zhǔn)測算，兩堿企業(yè)的稅負(fù)下降6.2億元，鹽的稅負(fù)上升4.75億元，故擬將鹽業(yè)增加的稅負(fù)，通過價稅聯(lián)動向兩堿企業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)化工部門測算，兩堿企業(yè)減少稅負(fù)4.8億元，再考慮1993年燒堿的產(chǎn)品稅從15％降到12％，減少稅金1.5億元，扣除這一因素，實(shí)際降低的稅負(fù)為3.3億元，抵不上鹽業(yè)順加過來的稅負(fù)，若再加上1993年8月鹽的提價將要增加成本9.6億元，兩堿行業(yè)將不堪重負(fù)。再者，這相當(dāng)于在1993年8月后，在不到半年的時間內(nèi)又一次提高了鹽價。兩堿企業(yè)當(dāng)然無法接受。

國務(wù)院有關(guān)部門和化工部門都提出，海水是取之不盡、用之不竭的，海水是流動的，不會因采鹽而使資源枯竭，建議不征或少征資源稅，以此降低鹽業(yè)稅負(fù)。而鹽業(yè)部門的主要精力放在落實(shí)鹽價上，寄希望于國家在制定鹽價時，將稅負(fù)順加到化工及其他下游產(chǎn)品。經(jīng)過有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將北方海鹽的資源稅由25元/噸降到20元/噸。雖然資源稅略有下降，但總的來看，鹽的稅負(fù)是上升了。稅改前，鹽只征收鹽稅15.4元/噸；稅改后，工業(yè)鹽的資源稅和增值稅合計平均為54元/噸，每噸鹽的稅負(fù)比稅改前提高了39.5元，兩堿用鹽約1600萬噸/年，增加稅負(fù)約6.3億元。無論是對于鹽業(yè)還是對于堿業(yè)，誰都難以承受，誰也不愿承擔(dān)。為此，工業(yè)鹽價格一直確定不下來，鹽堿之間無法結(jié)算，鹽業(yè)無法開票收回貨款，兩堿企業(yè)無增值稅票而不能抵扣，鹽、堿企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都受到了影響。

在這期間，兩堿協(xié)會、化工主管部門和鹽業(yè)部門多次向國務(wù)院及有關(guān)部門反映這個問題。

為了盡快解決鹽堿之間的價稅矛盾，國務(wù)院有關(guān)部門著手進(jìn)行鹽價改革。同年12月，國家計委下發(fā)《關(guān)于改革鹽價管理的通知》，出臺了新的工業(yè)鹽價格，簡化價格構(gòu)成，取消分配價，適當(dāng)打緊了經(jīng)營費(fèi)用，將筑裝管理費(fèi)、集運(yùn)費(fèi)、中國鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)等商品流通費(fèi)并入批發(fā)價。但有的費(fèi)用由價內(nèi)打到了價外，不含稅鹽價略有下降，資源稅有所降低，但含稅鹽價還是提高了，相當(dāng)于又一次漲價。這次鹽價調(diào)整并沒有從根本上解決鹽堿之間的價稅之爭，鹽堿企業(yè)間仍未能結(jié)算。

在價值規(guī)律的作用下，過高的工業(yè)鹽價格，刺激了小鹽場的發(fā)展，小鹽場負(fù)擔(dān)小、用工機(jī)制靈活、成本低、產(chǎn)品價格低。在市場競爭中則把大鹽場推到了不利的位置，鹽業(yè)公司堅持要按國家定價銷售，而市場則不接受這一價格，調(diào)撥計劃就難以實(shí)現(xiàn)，大鹽場受到了小鹽場強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。與此同時，國家實(shí)施環(huán)保措施關(guān)閉了一批小造紙企業(yè)，兩堿市場出現(xiàn)疲軟，再加上鹽堿之間的價稅矛盾尚未解決，導(dǎo)致兩堿企業(yè)拖欠鹽款達(dá)30多億元，制鹽企業(yè)也遇到了較大的困難。

1993年8月和1994年12月，在原鹽供大于求的情況下，國家物價主管部門兩次提高工業(yè)鹽價格，都受到了兩堿企業(yè)的抵制。山東、四川、江蘇、天津、湖北等地多次發(fā)生鹽場停止向兩堿企業(yè)供鹽的事件。為避免企業(yè)停產(chǎn)，一些兩堿企業(yè)曾試圖從外地鹽場或與鹽業(yè)部門合資辦的鹽場購鹽，但都遭到鹽政管理部門的查扣。

1994年1月18日，山東省鹽務(wù)局組織全省性的鹽政大檢查，重點(diǎn)查處私販、私銷鹽。對省內(nèi)欠款較多的五家兩堿大中型企業(yè)停止供鹽，如省鹽政執(zhí)法人員在濰坊化工廠門口設(shè)崗查鹽，工業(yè)鹽不允許進(jìn)廠。幾家企業(yè)的庫存鹽告急，隨時都有停產(chǎn)的可能。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委出面協(xié)調(diào)后，才恢復(fù)了工業(yè)鹽供應(yīng)。

1994年，武漢葛化集團(tuán)公司沒有按省鹽務(wù)部門的計劃購置價格較高的調(diào)撥鹽，而是從山東、青海與本地鹽業(yè)部門合資建設(shè)的鹽場購鹽，而被湖北省鹽務(wù)局以私鹽查扣，并要罰款1400多萬元，迫使葛化集團(tuán)公司與省鹽務(wù)部門對簿公堂。

三

在國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行工業(yè)鹽管理體制改革期間，鹽業(yè)管理部門多次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映，要保留現(xiàn)行的工業(yè)鹽計劃管理體制。1994年10月，中國鹽業(yè)總公司在籌備“全國鹽業(yè)運(yùn)銷會議”之機(jī)，起草了《工業(yè)鹽計劃管理暫行辦法》，對工業(yè)鹽計劃管理做了更為嚴(yán)格的規(guī)定，準(zhǔn)備在會上拋出，試圖重新樹立計劃管理的權(quán)威。

鹽業(yè)部門為什么不愿意放開工業(yè)鹽?一種說法是，會沖擊食鹽市場。因?yàn)槭雏}實(shí)行專營，如果工業(yè)鹽不實(shí)行專營，就會有人用工業(yè)鹽當(dāng)食用鹽銷售，一些不法商販就會以土鹽、劣質(zhì)鹽充作食用鹽銷售；同時，會沖擊我國的碘缺乏病防治工作。因?yàn)楣I(yè)鹽放開后，無碘鹽會沖擊食鹽市場，所以防治碘缺乏病工作就會受到影響。

據(jù)了解，在全國查處的以工業(yè)鹽充、劣質(zhì)鹽充食鹽銷售的案件中，都與兩堿企業(yè)無關(guān)。而在查處的案件中，大部分是鹽業(yè)部門的某些人與不法商販相互勾結(jié)、狼狽為奸。

另一種說法是，制鹽企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境艱苦，經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，包袱沉重，需要計劃管理體制來保護(hù)國有大制鹽企業(yè)。

既然制鹽企業(yè)困難，為什么不能放開鹽場的手腳，讓鹽場成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束?為什么不可以在現(xiàn)行的鹽價中利潤向鹽場傾斜，提高鹽的出場價，適當(dāng)降低中間環(huán)節(jié)的流通費(fèi)用呢?

國家物價主管部門1993年8月制定的工業(yè)鹽價格，以山東濰坊鹽為例，每噸工業(yè)鹽分配價為209.71元，其中出場價120元，上交鹽業(yè)公司10元，實(shí)際鹽場可得110元，其他均為中間環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用和基金。這次調(diào)價，每噸鹽上漲了63.38元，在提高的差價中，其中44.3％給到了鹽場，55.7％為鹽業(yè)的中間環(huán)節(jié)所得。并規(guī)定工業(yè)鹽批發(fā)價中的流通費(fèi)用為69元/噸。另外，價格中還規(guī)定了中國鹽業(yè)總公司服務(wù)費(fèi)每噸工業(yè)鹽0.6元(此前為每噸工業(yè)鹽0.2元)，若再加上食鹽的服務(wù)費(fèi)，僅此一項(xiàng)，每年即可收1800萬元左右。在1994年12月制定的工業(yè)鹽價中，鹽的中間流通費(fèi)用仍保留了59元/噸。

據(jù)反映，遼寧省食鹽的出廠價與零售價價差很大，加碘大粒食鹽出廠價為266.6元/噸，而銷區(qū)零售價為800元/噸，流通環(huán)節(jié)價差533.4元；粉洗鹽出廠價為317.6元/噸，銷區(qū)零售價為1200元/噸，流通環(huán)節(jié)價差882.6元。據(jù)了解，精制加碘食鹽的出廠價一般在360～440元/噸，城市零售價在1400～1700元/噸，價差近千元，中間環(huán)節(jié)獲利較大。制鹽企業(yè)普遍反映“產(chǎn)鹽不如管鹽，管鹽不如賣鹽”。

某省物價部門在1995年4月制定的工業(yè)鹽價格中，規(guī)定“在出場價內(nèi)每噸收取銷售服務(wù)費(fèi)6元，上繳省鹽業(yè)公司統(tǒng)一使用”，還規(guī)定“在出場價內(nèi)收取每噸4元‘鹽價補(bǔ)貼資金，由省鹽局收取、專戶儲存”，“其支出須省物價局同意”。還有一些地區(qū)也有類似的規(guī)定。

1994年國家經(jīng)貿(mào)委在某省調(diào)查鹽堿問題時，發(fā)現(xiàn)省鹽業(yè)公司每年要劃600萬元給有關(guān)權(quán)力部門。在調(diào)查中還了解到，當(dāng)兩堿企業(yè)拖欠部門鹽款時，鹽業(yè)部門先把自己的那一部分費(fèi)用留足，余下部分再給鹽場。

1995年5月18日，原國務(wù)院副總理朱■基召集有關(guān)部門研究工業(yè)鹽管理問題，朱■基指出：“工業(yè)鹽管理總的指導(dǎo)思想是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行改革，引入競爭機(jī)制，不能再搞計劃經(jīng)濟(jì)的一套?！贬槍Ξ?dāng)時大型制鹽企業(yè)的實(shí)際困難，朱■基提出三條原則意見：1在保護(hù)大鹽場的同時，也要支持小鹽場發(fā)展，要引入競爭機(jī)制；2兩堿企業(yè)年需1500萬噸工業(yè)鹽，由大鹽場提供1000萬噸左右，采取訂貨會的形式，場廠掛鉤，產(chǎn)需直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，地方不得加價。其他500萬噸可由小鹽場供應(yīng)。少部門零散戶所需的工業(yè)鹽，由鹽業(yè)銷售部門負(fù)責(zé)供應(yīng)。大、小鹽場的供鹽數(shù)量不定死，可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查；3小鹽場的價格放開，大鹽場實(shí)行保護(hù)價，由供需雙方協(xié)商，允許上下浮動。

按照這一精神，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委幾經(jīng)協(xié)商，本著積極、穩(wěn)妥、慎重的原則，既要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行政企分開，引入競爭機(jī)制，又要考慮大制鹽企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，采取過渡性的保護(hù)措施，使其逐步進(jìn)入市場參與競爭，提出了“改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法”的建議，得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，并于1995年11月正式下達(dá)了《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》。這一文件明確規(guī)定，“將現(xiàn)行工業(yè)鹽的計劃分配改為在國家總量計劃指導(dǎo)下的合同訂貨。即，改變現(xiàn)行兩堿企業(yè)只能按照計劃分配的數(shù)量到指定鹽場(廠)‘一對一采購的辦法，由中國輕工總會和化工部每年聯(lián)合組織訂貨會，鹽堿生產(chǎn)企業(yè)雙方直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結(jié)算”，“取消現(xiàn)行的工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，鹽堿雙方根據(jù)簽訂的合同向運(yùn)輸部門申請運(yùn)輸計劃”；“對大制鹽企業(yè)進(jìn)行訂貨數(shù)量和價格的保護(hù)”，“兩堿企業(yè)要根據(jù)國家確定的目標(biāo)數(shù)量即每年至少要向大制鹽企業(yè)訂1000萬噸的工業(yè)用鹽”，“國家對這1000萬噸工業(yè)鹽制定保護(hù)價”；1000萬噸以外的“兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨，價格由雙方協(xié)商”。在工業(yè)鹽管理體制改革的同時，要求有關(guān)主管部門管好管住食鹽市場，并提倡有條件的鹽堿企業(yè)聯(lián)合，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

至此，工業(yè)鹽管理體制改革取得了突破性的進(jìn)展，歷時二年多的鹽堿價稅之爭得到了緩解。

在有關(guān)部門制定工業(yè)鹽保護(hù)價時，鹽業(yè)部門又提出，1994年12月國家物價主管部門制定的價格是“不規(guī)范的”、“不完全的”，沒有包括企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的部分費(fèi)用，出場價僅相當(dāng)于一般企業(yè)的車間成本，要求重新核定。

1995年11月底，由原輕工總會、原化工部聯(lián)合組織的1000萬噸工業(yè)鹽訂貨會如期舉行，但鹽的價格遲遲不予公布。直到訂貨會開幕的當(dāng)天下午，國家物價主管部門才公布1996年度1000萬噸工業(yè)鹽保護(hù)價，保護(hù)價以中準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，上下浮動8％。制定的保護(hù)價高于1994年12月制定的鹽價，也高于這以前鹽堿企業(yè)的實(shí)際成交價格，最高的每噸鹽高出實(shí)際成交價60多元，超出了兩堿企業(yè)的承受能力。如大連化學(xué)工業(yè)公司，按保護(hù)價，將增加2000多萬元成本，而該公司1994年的盈利才有300多萬元。價值規(guī)律這只“無形的手”左右了訂貨會，鹽價過高，兩堿企業(yè)消極觀望、不訂貨，制鹽企業(yè)又不能自己調(diào)整鹽價，只好干坐在“保護(hù)圈”內(nèi)，小鹽場則異常活躍，大有把兩堿企業(yè)推向小鹽場之勢。1996年11月召開的1997年度1000萬噸工業(yè)鹽訂貨會，國家物價主管部門依然在會議開幕的當(dāng)天才公布保護(hù)價。保護(hù)價仍維持1996年保護(hù)價的水平。參加訂貨會的代表們對國家物價主管部門的價格政策反映強(qiáng)烈，認(rèn)為不符合實(shí)際，不符合價值規(guī)律，難以執(zhí)行。

在兩年的訂貨會上，對于保護(hù)價，鹽堿企業(yè)之間都形成了一定的默契，會上簽訂的合同價格是給政府部門看的，實(shí)際執(zhí)行時價格另議。河北省的一些鹽場還自定了一項(xiàng)給用鹽企業(yè)增加10％路途損耗的規(guī)定，相當(dāng)于降低了鹽價。

在1997年度訂貨會之前，鹽業(yè)部門還提出，訂貨會實(shí)行履約保證金制度，每成交1噸工業(yè)鹽，鹽堿雙方各向其管理部門交納1元的履約保護(hù)金，遭到化工部門的反對。于是，由鹽業(yè)協(xié)會出面(不屬于行政行為)，在鹽業(yè)內(nèi)部實(shí)行履約保證金制度，制鹽企業(yè)簽訂的合同，每噸鹽需交納1元的履約保護(hù)金，按預(yù)分計劃交納，否則不得參加訂貨會。將來如違約，企業(yè)將被扣沒履約保護(hù)金；履約企業(yè)每年返回同期銀行利息，本金結(jié)轉(zhuǎn)下次訂貨會；下一年度不參加訂貨會，則歸還本金。參加訂貨會的制鹽企業(yè)都交納了一定數(shù)量的保證金。制鹽企業(yè)對此反映較大。

鹽、堿企業(yè)參加會議的代表嘆息，政府定價為何不能實(shí)際一點(diǎn)?工業(yè)鹽何時才能真正走入市場?

四

1995年以來，工業(yè)鹽管理體制改革取得了一定的成效，鹽堿企業(yè)聯(lián)合也取得了較大的進(jìn)展。但改革的阻力重重。

——拒不執(zhí)行工業(yè)鹽供銷管理體制改革的精神。由于1990年頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，雖然國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了關(guān)于改革工業(yè)鹽管理體制的文件，但未及時對《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，少數(shù)地區(qū)就以此為據(jù)，對鹽業(yè)進(jìn)行管理。如北京市發(fā)布政府令規(guī)定“對工業(yè)用鹽實(shí)行計劃管理”，由市商委指定鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。據(jù)反映，北京平谷化工總廠因鹽業(yè)公司供應(yīng)的鹽到廠價格每噸高達(dá)830元，比自己到外地采購的鹽每噸420元高出410元，他們與外地鹽場直接見面簽訂合同，但在執(zhí)行中多次被北京市鹽政部門查扣和處罰，不但影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，而且也不利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。首鋼等幾家工業(yè)鹽使用大戶也遇到類似問題。

工業(yè)鹽供銷管理體制改革中明確規(guī)定“取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度”，但少數(shù)地區(qū)仍緊緊抓住工業(yè)鹽運(yùn)輸“準(zhǔn)運(yùn)證”和“準(zhǔn)運(yùn)章”的特權(quán)不放，僅僅換一種說法。如江蘇省規(guī)定“對工業(yè)鹽運(yùn)輸實(shí)行‘工業(yè)鹽承運(yùn)證制度”，由鹽業(yè)主管部門“核發(fā)‘工業(yè)鹽承運(yùn)證”，并在證上“加蓋‘江蘇省鹽務(wù)管理局兩堿工業(yè)鹽承運(yùn)專用章，實(shí)行一車(船)一證制”。四川等地也對工業(yè)鹽運(yùn)輸實(shí)行“放運(yùn)證”、“鹽運(yùn)專用章”及“出場調(diào)撥證”等管理手段。

——曲解工業(yè)鹽供銷管理體制改革的精神。將對工業(yè)鹽的改革解釋為對“兩堿用鹽”的改革；對其他工業(yè)鹽“由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)”變?yōu)橛甥}業(yè)公司“專營”，甚至在同一企業(yè)內(nèi)的用鹽還被分成“改革了的鹽”和“未改革的鹽”兩部分，實(shí)行不同的價格政策和管理辦法。

在工業(yè)鹽供銷管理體制改革中，國家考慮到大制鹽企業(yè)當(dāng)前困難較多，采取穩(wěn)妥逐步放開的過渡性辦法，規(guī)定對大制鹽企業(yè)進(jìn)行訂貨數(shù)量和價格的保護(hù)，兩堿企業(yè)每年至少要向大制鹽企業(yè)訂1000萬噸(約2/3)的工業(yè)用鹽，并沒有地域限制。而江蘇省則規(guī)定“省內(nèi)享受定點(diǎn)供應(yīng)的兩堿企業(yè)每年必須從江蘇省鹽業(yè)公司訂足2/3國家規(guī)定的保護(hù)價工業(yè)鹽”，否則，“也不得訂購屬1/3非保護(hù)價的工業(yè)鹽”。

在工業(yè)鹽管理體制改革中還存在的矛盾和問題，只有通過深化改革才能解決?？上驳氖?，工業(yè)鹽管理體制改革受到了鹽堿企業(yè)的歡迎，深得民心，維護(hù)了鹽堿企業(yè)的利益。1000萬噸工業(yè)鹽訂貨會在連續(xù)召開了三年后，1999年已完成了它“過渡期”的使命，國家已不組織訂貨會，工業(yè)鹽的訂貨已開始轉(zhuǎn)入鹽堿企業(yè)間的正常訂貨。

(作者單位：國家經(jīng)貿(mào)委)