一個還是兩個

記者：酈毅 沈志紅 郭濃

導(dǎo)讀：有資料表明，1998年我國的人口自然增長率已經(jīng)降至1%以下，這是中國人口控制的巨大勝利。政府5月8日發(fā)表的關(guān)于穩(wěn)定低生育水平的《決定》中指出，我國人口預(yù)計將在2035年左右達(dá)到峰值16億，然后才開始緩慢下降。對這個飽受人口太多之苦的國度來說，如果任由人口膨脹曠日持久無疑是危險的。

但嚴(yán)格的人口政策同時也給國民年齡結(jié)構(gòu)和整個社會發(fā)展帶來了嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)變：加速進(jìn)行的老齡化和勞動力匱乏。這個時候，未雨綢繆地提前規(guī)劃是自然而然的選擇，人口學(xué)家和官員們希望通過計劃生育政策的某種微調(diào)來優(yōu)化越來越多的“四、二、一”的脆弱的家庭結(jié)構(gòu)。更重要的是，生育政策開始更多地服務(wù)于生育觀念的調(diào)整和豐富。

在不得不維持控制人口政策的同時，中國正在盡力使它的國民相信，生育是一件自然的、私人的事情，當(dāng)然這很難，但在人口和資源的刀鋒上保護(hù)平衡本身就是這么困難，更何況我們已經(jīng)付出了犧牲一代人的代價。

20年后兌現(xiàn)的“允諾”

“夫妻均為獨(dú)子，可生第二胎”，4月16日，星期日，北京一家地方報紙用特大號字在頭版以此為標(biāo)題的報道，讓這份報紙在一個本該蕭條的休息日賣得格外火爆。

今年36歲的李運(yùn)峰和比他小四歲的太太趙國紅是為數(shù)不多的真正為這則報道感到興奮的人：“我倆都是獨(dú)子，一直想再要一個小孩?！边@對都在外企工作、已經(jīng)有了一個5歲男孩的夫婦告訴記者，由于深知獨(dú)生子的孤單和未來面臨的撫養(yǎng)多位老人的困境，他們“奢侈”地希望再生一個孩子。

見到報道的第二天早上，他們就到所在的北京雙榆樹街道計生辦打聽情況，得到的答復(fù)讓他們覺得這項(xiàng)政策簡直是為自己“量身定做”的：“夫婦雙方都是獨(dú)生子女，女方年滿28歲，與生育第一胎相隔4年，可以生育第二胎。”

“現(xiàn)在就剩下說服爺爺了。”由于夫婦倆在外企的工作很忙，孫子就是爺爺奶奶一手帶大的，好容易快上學(xué)了，聽說兒子想再要個孩子，爺爺反對?！皺C(jī)會太難得了，我們在考慮請保姆?！崩钸\(yùn)峰對記者說，“政策”都同意了，爺爺也一定會答應(yīng)。而實(shí)際上，記者隨機(jī)采訪了一些獨(dú)生子女夫婦的父母，大多數(shù)父母都表示希望他們的獨(dú)生子女要二胎，只有一個家長說隨便。即使不做這樣的調(diào)查也可以想見的是，盼望更迫切的是這些盼望享受子孫繞膝的天倫之樂的老人。

像李運(yùn)峰夫婦有著生兩個孩子愿望的城市家庭不在少數(shù)。“中國家庭經(jīng)濟(jì)與生育研究”抽樣調(diào)查資料顯示，在城市一孩戶中有36%的家庭覺得孩子不夠，他們當(dāng)中90%的家庭表示如果政策允許還想再要一個孩子，其中最主要的原因是“前面所生的孩子沒有伴”，其次是想再生一個不同性別的孩子。

在這樣的背景下，北京市的規(guī)定讓懷有生兩個孩子愿望的城市人看到了一點(diǎn)希望，盡管隨即從各地傳回的消息表明：從1980年正式實(shí)施計劃生育政策開始，“夫妻均為獨(dú)生子可生第二胎”的規(guī)定就存在，而且全國有27個省、市和地區(qū)一直執(zhí)行這項(xiàng)政策，其中7個省、市和地區(qū)的規(guī)定更為寬松：“夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，可以生二胎?！?/p>

“這項(xiàng)政策一直沒被‘發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)榉蠗l件的人數(shù)極少，目前，整個北京只有300個家庭符合規(guī)定可生二胎?！北本┦杏嬌k公室賈女士明確告訴記者，“政策并沒有像人們想象的那樣‘悄悄放寬，我們只是在4月1日施行新修訂的《北京市計劃生育條例》中，將放棄第二胎生育指標(biāo)的獎勵額度由500元至1000元上升至1000元至2000元，其中包括‘夫妻均為獨(dú)生子女可生二胎這一項(xiàng)。正是擔(dān)心出現(xiàn)這種誤解，我們宣傳的重點(diǎn)沒有放在這里?！辟Z女士說，如果說有什么改變的話，也是政策制定之初就早已定下來的自我調(diào)整，“隨著2004年，獨(dú)生子女進(jìn)入婚孕期高峰的到來，符合這項(xiàng)規(guī)定的家庭越來越多，但是，由于北京市城區(qū)人口已出現(xiàn)連續(xù)兩年負(fù)增長，這項(xiàng)政策的實(shí)施將不會對生育率造成太大影響。”

“三高”和“三低”的恐慌

5月8日，“五一”休假周之后的第一個工作日，北京出版的各大官方報紙同時在頭版顯要位置刊登《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。這份7000字的紅頭文件宣布：在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，我國的計劃生育政策已經(jīng)有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。

有關(guān)資料表明，1998年我國的人口出生率、死亡率和自然增長率分別已經(jīng)下降到16.03‰、6.5‰和9.53‰，可以肯定的是，今后40至50年我國人口自然增長率的下降趨勢是單調(diào)遞減和不可逆轉(zhuǎn)的過程，人口負(fù)增長的情況在北京、上海等大城市已經(jīng)出現(xiàn)。但國家計生委發(fā)布的消息同時強(qiáng)調(diào)，受人口增長慣性的影響，未來十幾年我國人口數(shù)量還將繼續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬以上。大概要到21世紀(jì)30年代人口總量達(dá)到峰值(約16億)后方可實(shí)現(xiàn)人口零增長，并于2035年開始緩慢下降。

從50年代末學(xué)習(xí)蘇聯(lián)爭當(dāng)高生育的“光榮媽媽”，到70年代初采取“少、晚、稀”的人口政策，再到1980終于開始“一對夫妻只生一個好”的政策,中國的計劃生育走過了一段崎嶇的歷程。時至今日，背負(fù)著重大壓力的中國政府終于可以自豪地宣布，在中國，婦女的平均生育孩子數(shù)從1971年的5.44個下降到1998年的1.84個，20年的計劃生育政策使我國少生2.38億人口，對中國和世界的人口控制都做出了巨大貢獻(xiàn)，盲目型的傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)已經(jīng)得到了徹底轉(zhuǎn)變?！暗袊丝诨鶖?shù)大、資源少仍是一個客觀現(xiàn)實(shí)，在今后較長的一段時間里，中國仍需對人口進(jìn)行適當(dāng)控制?！敝醒胝淖钚聸Q定在強(qiáng)調(diào)堅持國策的同時，號召全國為2010年人口控制在14億之內(nèi)的近期目標(biāo)努力。

“更何況中國目前出現(xiàn)的低生育水平狀況與發(fā)達(dá)國家的低生育水平狀況相比，具有顯著的不穩(wěn)定性。”著名人口專家鄔滄萍在4月21日一次有關(guān)中國目前低生育水平的評估研討會上指出，“中國實(shí)現(xiàn)低生育水平大約用了不到30年時間，而發(fā)達(dá)國家卻經(jīng)歷了100年左右，因此穩(wěn)定來之不易的低生育水平是中國計劃生育工作的當(dāng)前重點(diǎn)?！?/p>

然而，持續(xù)過低的生育率不是沒有問題。“其實(shí)，每個婦女最佳生育子女?dāng)?shù)為2個，這樣生育出的女孩人數(shù)正好替代母親的人數(shù)繼續(xù)完成人口簡單再生產(chǎn)的任務(wù)，即‘更替水平，”中國人民大學(xué)人口學(xué)系理論教研室主任穆光宗博士告訴記者，“低于這個水平，人口的再生產(chǎn)能力就會萎縮?！?/p>

實(shí)際上，從70年代開始我國城市生育率已下降到更替水平（2.1），90年代一直穩(wěn)定在1.3左右的超低水平上。“為了把從上世紀(jì)60年代末到70年代中期迅速膨脹的人口規(guī)模盡快減緩下來，80年代開始我國執(zhí)行提倡‘只生一個好的計劃生育政策，這個急剎車似的‘獨(dú)生子女政策是犧牲一代人的政策?！蹦鹿庾谥赋?，20年前“夫婦均為獨(dú)生子女可以生二胎”的允諾正在進(jìn)入兌現(xiàn)期，這不僅是對獨(dú)生子女家庭的一種補(bǔ)償，“而且也是政策自身預(yù)設(shè)的自我修正”。

“或許更重要、也更有社會意義的是，我們希望這項(xiàng)政策有助于調(diào)整和優(yōu)化越來越多的‘四、二、一的脆弱的家庭結(jié)構(gòu)。”穆光宗的同事、人民大學(xué)人口研究所的周清教授說。普通家庭還側(cè)重于考慮獨(dú)生子女的孤獨(dú)問題，人口學(xué)家和官員們則更多地把著眼點(diǎn)放在生育率持續(xù)走低給國民年齡結(jié)構(gòu)上帶來的迅速變化：老齡化和與之相應(yīng)的勞動力匱乏問題。今年中國將毫無疑問地邁入老年社會行列——65歲以上的老年人口超過總?cè)丝跀?shù)的7％——實(shí)際上，如果不計農(nóng)村而只關(guān)注城市的話，老年社會早就來臨了，北京和上海已經(jīng)達(dá)到了14％和13％。而且中國的老齡化更是雙向加速進(jìn)行的老齡化，在人口金字塔圖式中，既在金字塔頂部造成了老齡化（由老年人平均壽命的延長所致），也在金字塔底部造成了老齡化（由計劃生育所造成的少兒人口的稀少所致）。

這種倒金字塔的年齡結(jié)構(gòu)對一個社會而言顯然是不可取的。即便是對一個家庭而言，如果獨(dú)生子女夫婦的下一代還是獨(dú)生子女，那么三代同堂時就可能出現(xiàn)一對年輕人贍養(yǎng)12位老人的局面，家庭負(fù)擔(dān)繁重得可以壓死人。

這個時候，未雨綢繆地提前進(jìn)行規(guī)劃是自然而然的選擇。據(jù)周清教授介紹，最近中國人民大學(xué)人口研究所剛完成未來百年人口發(fā)展的模擬實(shí)驗(yàn)。人口學(xué)家們預(yù)選了3種方案：

低方案是按照現(xiàn)行計劃生育政策不變，生育率按目前的平均水平1.62算，2000年我國人口為12.6億左右，那么到2100年，人口有望降至8億左右，但勞動力人口數(shù)由2000年的7.8億左右減為3．86億左右，老年人口比重占27.09％左右，少兒比重為13.25％左右；

中方案是生育率保持1.8的水平，獨(dú)生子女夫婦可以要第二胎，這樣父代一個、子代兩個地循環(huán)延續(xù)，到2100年，人口總數(shù)由2000年的12.6億左右減為10.33億左右，勞動力人口約是5.13億左右，老年人口比重約占23.87％，少兒比重約占15.45％左右；

高方案是允許每一對夫婦都能生兩個孩子，生育率由1.8拉高至2.1更替水平，到2100年，人口總數(shù)在15億以上，勞動力人口可以保持在7.85億左右，老年人口比重大約是19.52％，少兒19.02％左右。

人口學(xué)家對三個模擬結(jié)果的評價是：低方案雖然能夠成功地大幅控制人口，但付出的代價是整個社會的新陳代謝和年輕活力——老齡化十分嚴(yán)重，勞動力人口過少；高方案解決了維持人口再生產(chǎn)的問題，但顯然15億這個數(shù)字仍是有些龐大，對這個飽受人口太多之苦的國度來講，這樣曠日持久的膨脹狀態(tài)無疑是危險的?！耙虼巳齻€方案比較而言，中方案無論是人口總數(shù)，還是勞動力人數(shù)，對我國未來人口發(fā)展還是比較合理的。”周清說，由于獨(dú)生子女主要集中在城市，1999年人口抽查顯示，城市1980年以來出生的0～19歲獨(dú)生子女人口約3383萬人，與我國的人口基數(shù)相比占的比例很小，大約到2005年以后獨(dú)生子女夫婦生二胎的情況才可能開始緩慢增多，一個粗略的估計是，從2005～2035年，每年因父母均為獨(dú)生子女而多增的人口約50萬，其高峰正好與人口整體水平的副增長同時出現(xiàn)，因此獨(dú)生子女生二胎不會加速我國人口的增長，不會給社會帶來太大負(fù)擔(dān)?！八蛟S是我們現(xiàn)在能夠想到的最兩全其美的辦法了?！敝芮逭f。

從指標(biāo)到服務(wù)證

聯(lián)合國人口基金會對中國計劃生育政策的態(tài)度，至少在一定程度上也能反映中國的人口學(xué)家與官員們的無奈和面臨的判斷。這家機(jī)構(gòu)一方面不斷高度評價中國人口政策行之有效的成績，另一方面，正如聯(lián)合國人口基金會的亞歷克斯·馬歇爾在紀(jì)念今年的第30個地球日時所說的：“生育不是控制。你應(yīng)該允許人們自己做出抉擇?！笔澜玢y行在一項(xiàng)關(guān)于中國的調(diào)查報告中說，“一對夫婦生育2個孩子顯然是合理的”，但人口基金會今年仍在像中國一樣向發(fā)展中國家發(fā)出呼吁：“一對夫婦只生一個孩子?！?/p>

目前我國主要以經(jīng)濟(jì)上的鼓勵與懲罰作為計劃生育的實(shí)施手段。但按照婦女研究專家奧爾塔·切羅的觀點(diǎn)，在使用諸如此類的強(qiáng)制性人口控制手段之前，應(yīng)先采取一些不那么限制性的措施，即“最少限制性手段”。這些“不那么限制性措施”包括提高婦女文化，增加婦女就業(yè)機(jī)會等等?！爸挥性诮?jīng)驗(yàn)證據(jù)證明這些措施失敗，才允許采用生育鼓勵和遏制的計劃?！眾W爾塔·切羅寫道。

“與強(qiáng)制力為手段的生育控制相比，現(xiàn)代化生育觀念產(chǎn)生的‘自發(fā)力是維持低生育水平的最理想狀態(tài)?！比嗣翊髮W(xué)社會學(xué)系教授周孝正在接受記者采訪時也同意切羅的觀點(diǎn)?！霸谥袊?，婦女的學(xué)歷水平每提高一個檔次便可少生一個孩子，”周孝正的說法源自下表：

（資料來源：1990年第四次全國人口普查資料）

提高婦女的文化程度是解決高生育率問題的根本途徑，“但是目前我國婦女的平均文化程度是小學(xué)，我們不可能在很短的時間內(nèi)讓婦女的文化水平提高到大專以上，所以靠提高婦女文化程度的方法解決生育問題對我國來說是‘遠(yuǎn)水解不了近渴，”周孝正說。

然而現(xiàn)在所面臨的一個新問題是，在農(nóng)村人口增長幅度相對較高的同時，文化程度越高的人生育數(shù)量越少，或者不生，大量城市開始出現(xiàn)人口負(fù)增長?！叭丝趯W(xué)上這是‘人口素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象，也就是說，不是人口素質(zhì)的‘優(yōu)勝劣汰而是‘劣勝優(yōu)汰?！敝苄⒄f。

零點(diǎn)調(diào)查公司最近就京、滬、穗三地78戶“夫妻雙方均為獨(dú)生子女”的家庭的調(diào)查結(jié)果，在一定程度上證實(shí)了周孝正教授的憂慮：在可以生二胎的這78戶中，46.2%的家庭只想生一個孩子，愿意生二胎的僅占29.5%，此外的21.8%尚未考慮，另外幾戶說“不要孩子”。

人口學(xué)家們希望依靠諸如獨(dú)生子女可生二胎之類的政策對“逆淘汰”起到緩解作用，但他們也承認(rèn)光憑政策恢復(fù)和重建健康、堅強(qiáng)有力的家庭結(jié)構(gòu)難當(dāng)重任，至少有些一相情愿?！霸趶V大城市，只生一個已經(jīng)成為新的社會秩序，更關(guān)鍵的是，年輕一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了微妙而顯著的變化，‘你讓他生，他還不一定生，”周孝正說?！皣?yán)格的人口政策所付出的代價暫無可能立刻緩解或者消除，”穆光宗博士也認(rèn)為，“事實(shí)上，木已成舟，也許我們已經(jīng)在一開始就喪失了某種時機(jī)?！?/p>

實(shí)際上，能否承擔(dān)生育和撫養(yǎng)成本已經(jīng)成為決定家庭是否生育和生幾個的前提。在城市家庭中，有意愿、有能力生育二胎的人與符合政策可以生二胎的人的集合格外狹小，盡管依舊存在著超越政策的界限實(shí)現(xiàn)生二胎“理想”的現(xiàn)象——在某些圈子里它甚至成了衡量財富地位的最有效標(biāo)準(zhǔn)，但有資格生育二胎的年輕夫婦們往往面臨來自經(jīng)濟(jì)壓力和生育改變以自我為主的生活方式的考驗(yàn)。我們可以看到，這一并存的源自政策與觀念的沖突，在“誰去生兩個”這樣的現(xiàn)實(shí)問題上表現(xiàn)出怎樣的豐富性。

“中央關(guān)于計劃生育政策的新決定在一定程度上反映了對新生育觀念的考慮?！北本┯嬌敝魅卫钍|莉說，“如果說我們的計生政策有了某種變化的話，那就是從限制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)上的放寬是重點(diǎn)。”去年10月，有關(guān)北京取消準(zhǔn)生證的消息就已傳來，自今年4月1日起，北京市正式開始在全市范圍內(nèi)實(shí)行生育服務(wù)證制度。北京市人大常委會去年5月4日對原《北京市計劃生育條例》進(jìn)行了修訂，按原條例規(guī)定，生孩子的指標(biāo)必須在懷孕前拿到，而且當(dāng)年的指標(biāo)必須當(dāng)年用，想提前或推后都不行——按照北京市計劃生育委員會副主任李蕓莉的話來說：“所謂指標(biāo)其實(shí)就是限制，給你你就能生，不給你就不能生。”實(shí)施新的生育服務(wù)證制度以后，育齡夫婦只需在懷孕前或懷孕后三個月領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，生育時間就不再有限制，夫妻可以挑最好的時間孕育下一代。

《生育服務(wù)證》制度還只是我國實(shí)行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個組成部分。據(jù)國家計劃生育委員會副主任張玉芹介紹，自1995年以來，我國即開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)，到目前普及到15％的縣、區(qū)、市，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容包括生殖健康知識的普及、婦幼保健服務(wù)的改善、以及避孕方法的“知情選擇”等等。

“而知情選擇的終極目標(biāo)是夫妻雙方在生育意愿、避孕及懷孕方式、生育方式及生育場所的選擇上擁有充分的自主權(quán)?！甭?lián)合國人口基金會駐華代表處顧問蘇珊·霍爾康說，在中國，“知情選擇”的一個很重要的方面便是避孕方式的選擇，由于所有的避孕方法都是作用于人的身體，同時又都帶有一定的風(fēng)險性，“因此在計劃生育條件下，知情選擇意味著沒有得到婦女的了解和同意，不得給婦女做絕育手術(shù)，置入宮內(nèi)避孕器、皮下埋植或給她們服用長效避孕藥?！?img align="center" src="https://cimg.fx361.com/images/2000/07/26/qkimagesslzkslzk2010slzk201001-5-l.jpg">

根據(jù)1994年開羅國際人口與發(fā)展大會提出的“以人為本，以人的全面發(fā)展為中心”的原則，中國的計劃生育政策正在從“指令性計劃”向“服務(wù)性指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?！皩Ψ?wù)的重視說明中國在堅持一定生育政策的同時，更多地致力于合適的生育觀念的培養(yǎng)?！碧K珊·霍爾康說，“必須承認(rèn)并尊重，個人有控制她們自己生育生活的權(quán)利。因?yàn)樗写胧┽槍Φ亩际怯兴枷?、有尊?yán)、有自由意志的人?！?/p>

在不得不維持控制人口政策的同時，中國正在盡力使它的國民相信，生育是一件自然的、私人的事情。當(dāng)然這很難，但在人口與資源的刀鋒上保持平衡本身就是這么困難，更何況我們已經(jīng)付出了犧牲一代人的代價。

表一：城市不同孩子規(guī)模的家庭對現(xiàn)有生育數(shù)量的判斷

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表二： 城市家庭想再生一個孩子的主要原因

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（資料來源：“中國家庭經(jīng)濟(jì)與生育研究”抽樣調(diào)查）