中小學(xué)后勤改革巧借他山之石

謝學(xué)軍 王晶森

位于蘇魯豫皖接壤地區(qū)的江蘇省豐縣立足本地實(shí)際，借助高校后勤社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化作為改革和發(fā)展農(nóng)村教育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，中小學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，后勤服務(wù)質(zhì)量明顯提高，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)教育改革與發(fā)展的新路子。

豐縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，近兩年剛剛脫掉貧困縣的帽子。在實(shí)施九年義務(wù)教育期間，各級(jí)政府和人民群眾作出了巨大努力，全縣投入1億多元，政府財(cái)力2/3以上用于教育，人民群眾和社會(huì)各界多次集資助學(xué)，中小學(xué)校面貌大大改觀，形成農(nóng)村一道美麗的風(fēng)景。

全教會(huì)以后，豐縣教育迎來了又一個(gè)春天。改革的春風(fēng)不但再一次為教育提供了發(fā)展機(jī)遇，也給自身帶來了巨大的壓力：初高中學(xué)生入學(xué)高峰陸續(xù)到來;實(shí)施“普九”之后普及高中段教育已經(jīng)迫在眉睫;人民群眾渴望子女接受高質(zhì)量的教育的要求日益強(qiáng)烈;教育的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這些問題都擺到了縣委、縣政府的面前。一方面由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管財(cái)政投入年年增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不及教育發(fā)展需要的增長(zhǎng)之快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入基本都是人頭經(jīng)費(fèi)，還不同程度地存在著拖欠教師工資現(xiàn)象，事業(yè)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。另一方面，義務(wù)教育驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低，辦學(xué)條件已出現(xiàn)反彈，有的學(xué)校又有了新的危房。因此，在政府財(cái)力困難，大規(guī)模群眾集資不大可能的情況下，豐縣的教育發(fā)展已處于“兩難”的尷尬境地，前景不容樂觀。

近年來興起的高校后勤社會(huì)化，為教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力。高校后勤服務(wù)社會(huì)化能否向中等學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校延伸？換言之，農(nóng)村中小學(xué)能否借鑒高校后勤服務(wù)社會(huì)化的做法來發(fā)展自己？豐縣縣委、縣政府組織教育部門的同志專門學(xué)習(xí)了全教會(huì)文件關(guān)于“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”的精神，對(duì)全縣中小學(xué)后勤工作狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，決定借助后勤工作社會(huì)化，廣泛吸納社會(huì)資金，發(fā)展教育。1999年11月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開了全縣學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。教育局機(jī)關(guān)組織專門人員下去督促檢查。一時(shí)間，學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革成了全縣教育改革的亮點(diǎn)?？h政府決定，3年內(nèi)，全縣各級(jí)各類學(xué)校將把80%的學(xué)生公寓、食堂、餐廳等建設(shè)項(xiàng)目交給社會(huì)力量或個(gè)人興建，預(yù)計(jì)建設(shè)學(xué)生公寓10.5萬平方米，投資5250萬元;建設(shè)食堂、餐廳7.5萬平方米，投資2625萬元。將學(xué)校后勤服務(wù)管理項(xiàng)目的80%從學(xué)校剝離出來，把1440名工勤人員編制推向市場(chǎng)，按照社會(huì)化方向和企業(yè)化管理的要求，建立相應(yīng)的勞動(dòng)人事用工制度，實(shí)行干部聘任制和勞動(dòng)用工合同制。截至目前，全縣學(xué)校后勤建設(shè)已吸納社會(huì)資金2320萬元，建造食堂、餐廳17個(gè)，計(jì)15089平方米，建造學(xué)生宿舍樓18棟，計(jì)33485平方米，同時(shí)利用社會(huì)資金480萬元，建造了自行車棚、操場(chǎng)，添置了食堂、宿舍、茶水房、文印室內(nèi)的設(shè)備等，學(xué)校后勤投入已達(dá)3070萬元。

豐縣吸納社會(huì)資金，實(shí)行學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，有多種模式：（一）個(gè)體戶獨(dú)資，即有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶認(rèn)為投資學(xué)校建設(shè)沒有風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)資建造學(xué)生公寓樓，學(xué)校用學(xué)生住宿費(fèi)分期償還，還清債務(wù)后公寓樓歸學(xué)校所有。（二）股份制，即多人入股經(jīng)營(yíng)。如宋樓鎮(zhèn)社會(huì)各界人員入股30萬元，建造學(xué)生宿舍樓和自行車棚，收取學(xué)生住宿費(fèi)分紅還本。（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)提前租賃。新建食堂、餐廳的學(xué)校利用食堂、餐廳經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)引資，讓有意競(jìng)爭(zhēng)承包的經(jīng)營(yíng)者預(yù)付資金，提前租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）合資建校。或若干個(gè)人合資、或若干單位合資、或教育內(nèi)部和外部合資等，學(xué)校按合同還本付息。（五）集資建校，即教職工集資和向社會(huì)集資，付給一定的利息。如范樓鎮(zhèn)每位教師集資3000元，華山中學(xué)、豐縣中學(xué)、豐縣民族中學(xué)集資數(shù)額已接近百萬和超過百萬元。

在具體實(shí)施工作中，豐縣中學(xué)、豐縣民族中學(xué)等一批中學(xué)走在全縣的前面。民族中學(xué)一年多來吸收集體投資、個(gè)體大戶投資及本校教職工個(gè)人集資累計(jì)580萬元，又爭(zhēng)取外資無償援助21萬美元，新建學(xué)校公寓樓5200平方米，食堂、餐廳2200平方米，目前正在興建造價(jià)600萬元的圖書實(shí)驗(yàn)樓;華山初級(jí)中學(xué)在不到一年的時(shí)間里吸引社會(huì)資金180萬元，興建了1500平方米的學(xué)生公寓和可供1500人同時(shí)就餐的餐廳;范樓初級(jí)中學(xué)后來居上，在建起教職工宿舍樓的基礎(chǔ)上，又引入社會(huì)資金100萬元，1600平方米教學(xué)樓和1000平方米的食堂、餐廳正在興建之中;首羨鎮(zhèn)和集初中緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的機(jī)遇，變政府辦公樓為學(xué)生宿舍，變政府大院為學(xué)校后勤區(qū);華山中學(xué)在吸納社會(huì)資金250萬元，建成3500平方米學(xué)生公寓和餐廳之后，又吸納社會(huì)資金50萬元，興建學(xué)校綜合樓;宋樓中學(xué)利用社會(huì)資金350萬元，興建學(xué)生餐廳、辦公樓、綜合樓、宿舍樓10000平方米;順和中學(xué)與個(gè)體私營(yíng)大戶、建筑工程人員廣泛接觸，利用社會(huì)資金60萬元，建起了學(xué)生公寓樓2棟，3159平方米。學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化的推行，優(yōu)化了學(xué)校后勤工作的環(huán)境，改善了辦學(xué)條件，使農(nóng)村教育的發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明。

在大量吸納社會(huì)資金投資建校的同時(shí)，豐縣在學(xué)校后勤管理體制方面也進(jìn)行了同步改革。全縣86%的學(xué)校食堂、宿舍、茶水房、文印室引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變了經(jīng)營(yíng)方式。學(xué)校后勤人員轉(zhuǎn)崗分流579人，吸納社會(huì)人員310人。本地、外地任何人愿意到學(xué)校承包經(jīng)營(yíng)，只要取得資格，經(jīng)學(xué)校同意都可以參與競(jìng)爭(zhēng)。為了確保后勤社會(huì)化改革的實(shí)施，學(xué)校成立了管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和評(píng)議機(jī)構(gòu)，建立了崗位職責(zé)和一系列規(guī)章制度，定期進(jìn)行考核。全縣學(xué)校食堂均取得了衛(wèi)生許可證;95%的學(xué)校飲用水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》要求;學(xué)校食堂配備了紗門、紗窗、紗罩，飲食衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀。寬敞潔凈的就餐環(huán)境，公平合理的價(jià)格，可口任選的飯菜，不僅深受師生歡迎，而且吸引了一些社會(huì)工作人員到學(xué)校就餐。

豐縣的學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，不僅已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且有著廣闊的發(fā)展空間。原因在于：一是減輕了政府負(fù)擔(dān)，政府不投入，事業(yè)也發(fā)展;二是充分發(fā)揮了社會(huì)資金效益，改善了辦學(xué)條件;三是學(xué)?？梢圆辉O(shè)工人編制，組織承包，收取管理費(fèi)，既節(jié)省開支，又增加收入，一舉兩得;四是實(shí)行多人承包，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量;五是減輕了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)壓力，把校長(zhǎng)從繁雜的后勤管理中解放出來，集中精力抓好教育教學(xué)工作。總之，豐縣的學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化越來越受到各級(jí)政府和社會(huì)各行各業(yè)的關(guān)注和支持，成為一塊越做越大的“蛋糕”，后勤社會(huì)化已是一個(gè)可望而可及的改革目標(biāo)。

他山之石，可以攻玉。實(shí)踐證明，農(nóng)村中小學(xué)完全可以借鑒高校后勤服務(wù)社會(huì)化的做法，但又不能生搬硬套。如高校學(xué)生公寓和食堂可以建在校外，中小學(xué)則因?yàn)閷W(xué)生多為未成年人，食宿設(shè)施以建在校內(nèi)為宜;高校學(xué)生可以零散地租住老百姓的房子或者廉價(jià)旅社，中小學(xué)生則不宜外出租房;高校除了負(fù)責(zé)抓好教育教學(xué)以外，對(duì)于學(xué)生的食宿、娛樂等課外安排可以實(shí)行松散管理，中小學(xué)則要實(shí)行集中型、嚴(yán)格型管理，也就是說，中小學(xué)不能走“誰建設(shè)誰管理”的路子，必須是“你建設(shè)，我管理”。諸如此類問題，只有在具體操作中才能加以體會(huì)和運(yùn)作。