展望新世紀的教師隊伍建設

【按】世紀之交，國務院批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），中共中央、國務院召開了第三次全國教育工作會議，作出了《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》），江澤民總書記發(fā)表了關于教育問題的重要談話。這些重大舉措，是教育改革與發(fā)展的重要保證。教師隊伍是教育改革與發(fā)展的根本。就“十五”期間教師隊伍建設問題，最近，本刊約請中國中小學幼兒教師獎勵基金會副秘書長楊春茂同志對教育部人事司副司長管培俊同志進行了訪談。

問：“十五”期間教師隊伍建設抓什么，大家非常關心。特別是今年初江澤民同志關于教育問題的重要談話發(fā)表后，更引起全社會的廣泛關注。應當怎樣認識“十五”期間的教師隊伍建設？

答：世紀之交，我國的教師隊伍建設已奠定了良好的基礎，《行動計劃》和《決定》中提出了面向21世紀加強教師隊伍建設的指導思想和目標。江澤民同志關于教育問題的重要談話，指明了教師隊伍建設的方向。教師隊伍建設得到了前所未有的重視，在認識和制度方面有重大突破，我們要把認識統(tǒng)一到全教會精神和江澤民總書記講話的要求上來。

首先，對教師隊伍建設的認識有新的高度。江澤民總書記在第三次全教會上的講話中指出：在當今世界上，綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力的競爭。無論就其中哪一個方面實力的增強來說，教育都具有基礎性的地位。他指出，全體教育工作者，對增強包括民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力，承擔著莊嚴的職責。應該說加強教師隊伍建設是提高民族素質(zhì)的應有之義，是推進素質(zhì)教育的基礎。

第二，對教師隊伍建設的認識有新的視角。這個新視角就是從素質(zhì)教育的內(nèi)涵和教育的本質(zhì)要求來提高對教師隊伍建設的認識。無論在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識、技術創(chuàng)新成果以及增強民族凝聚力方面，教育都具有獨特的重要意義。教師是一一個社會教育理念的載體，是素質(zhì)教育的組織者、實施者，在對學生思想品德教育和政治思想傾向引導方面具有重要的導向性作用;在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力方面的作用更是不可替代的。只有一流的師資，才能有一流的教育質(zhì)量。

第三，對教師隊伍建設的制度創(chuàng)新有新的突破。師范教育體系由三級體系過渡到二級;教師培養(yǎng)體系由封閉過渡到開放。隨著素質(zhì)教育的推進，應該在發(fā)揮師范教育優(yōu)勢的同時，發(fā)揮教育整體優(yōu)勢，發(fā)揮有培養(yǎng)師資能力的綜合大學的優(yōu)勢;教師的來源由單一渠道向多元途徑過渡。過去，教師職業(yè)的社會性不強，是封閉的，自我循環(huán)的。建設高質(zhì)量、高水平的教師隊伍必須在開放的系統(tǒng)中進行，要面向社會公開招聘教師，按照缺定》的精神：經(jīng)縣以上教育行政部門審批，中小學根據(jù)學校編制聘用教師，可面向社會公開招聘，高等學校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。

問：進入新世紀，教師隊伍建設如何評價？還存在哪些主要問題和困難？

答：80年代中期以前，我們對教師隊伍有個基本估計：第一是數(shù)量不足，第二是質(zhì)量不高，第三是隊伍不穩(wěn)。十幾年后的今天，已經(jīng)今非昔比了，教師的地位、待遇、素質(zhì)的提高等都取得了歷史性的進展;教師在數(shù)量上基本滿足了低水平的要求;突出的矛盾得到了一定程度的緩解;教師隊伍總體上趨向穩(wěn)定;教師職業(yè)的社會評價正在趨于好轉(zhuǎn)：在一些地方，教師正在成為最令人羨慕的職業(yè)之一。但是，眾所周知，教師隊伍建設中一些根本性的問題還沒有得到真正解決，這些問題歸納起來主要是：

教師分布不均勻，結(jié)構不合理，人員不流動，余缺不互補，學科不配套，素質(zhì)不適應，待遇不落實。隨著素質(zhì)教育的推進，教師隊伍的整體素質(zhì)日益成為主要矛盾。首先表現(xiàn)為教師的職業(yè)道德素質(zhì)需要進一步提高;其次是教師的學歷水平不高;第三是知識結(jié)構和實際能力總體上不適應素質(zhì)教育的要求。學歷合格的教師當中，教非所學現(xiàn)象嚴重，成為制約教育水平、教育質(zhì)量提高的瓶頸因素;第四，使用現(xiàn)代化教學手段的能力整體上不適應。

問：面對這種形勢，“十五”期間教師隊伍建設是否已有比較明確的總體思路？

答：教師隊伍建設是教育事業(yè)的基本建設，不同時期會有不同側(cè)重。今后幾年，主要是貫徹落實第三次全教會精神，在江澤民同志關于教育問題的重要談話指導下，以《教育法》、《教師法》為依據(jù)，以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以義務教育階段的教師、農(nóng)村學校的教師和骨干教師為重點，滿足需求和提高效益相結(jié)合，理順體制，深化改革，優(yōu)化結(jié)構，提高素質(zhì)，建立新的歷史條件下教師資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、有效開發(fā)的機制，建設一支政治業(yè)務素質(zhì)良好、數(shù)量適當、分布均勻、結(jié)構合理，適應全面推進素質(zhì)教育需要的教師隊伍。

問：“十五”期間教師隊伍建設要實現(xiàn)什么樣的目標？

答：“十五”期間，教師隊伍的建設面臨著雙重要求：一方面是窮國辦大教育的要求;另一方面是大國辦強教育的要求。我們認為“十五”期間教師隊伍建設的具體目標主要有五個方面：

第一，教師隊伍的法制建設要有重大的進展。抓緊完成《教師法》的配套法規(guī)，形成包括教師資格認定、遴選任用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、待遇保障等方面比較系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。真正做到政府依法治教，學校依法管理，教師依法執(zhí)教。

第二，教師隊伍要進一步滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。全面實施教師資格制度，把住教師入口關，淘汰不能取得教師資格的不合格人員，面向社會招聘具有教師資格的優(yōu)秀人員任教，改變教師隊伍的不合理結(jié)構，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。實行教師定期交流制度，促進超編地區(qū)教師到缺編地區(qū)任教。改變教師的不合理分布，按國家規(guī)定的編制標準配備教師，提高辦學效益。

第三，教師隊伍整體素質(zhì)要努力滿足提高教育質(zhì)量和水平的要求，適應教育現(xiàn)代化的要求。教師隊伍的整體學歷水平要有較大幅度的提高。經(jīng)濟發(fā)達、教育發(fā)達地區(qū)對教師學歷水準應當有更高的要求，適應中國教育非均衡性發(fā)展的規(guī)律與特點。通過繼續(xù)教育等途徑解決教非所學問題。45歲以下中小學教師在近期要全部達到國家所規(guī)定的學歷標準。

第四，教師待遇要有較大提高，農(nóng)村中小學教師待遇要得到切實保障。特別是要貫徹落實今年6月21日財政部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)的《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資的暫行辦法》，保障廣大農(nóng)村教師工資按時發(fā)放，從體制上徹底解決農(nóng)村教師工資拖欠問題。

第五，加強骨干教師隊伍建設?！缎袆佑媱潯反_定實施的21世紀園丁工程中，提出了全國選培10萬名中小學及職業(yè)學校骨干教師其中1萬名由教育部組織重點培訓）的具體目標。教育部實施特級教師計劃，通過資助教育科研項目，出版特級教師文庫，發(fā)表專著論文，舉辦高研班和教育思想討論會以及組織特級教師講學團等途徑與方式培養(yǎng)優(yōu)秀的中青年骨干教師，并充分發(fā)揮特級教師在教師培養(yǎng)培訓中的傳、幫、帶作用。地方政府、學校通過園丁計劃、“名師工程”、青藍工程，等等，以不同的形式，加速骨干教師隊伍建設。

問：教師資格制度作為一項國家職業(yè)資格制度，已引起社會的廣泛關注，與教師聘任、交流、職務評聘等關系密切，全面實施教師資格制度還有哪些措施？

答：全面實施教師資格制度，主要分兩個階段：第一階段是教師資格過渡，對在職教師按照《教師資格認定的過渡辦法》認定教師資格;第二階段是面向社會認定教師資格。根據(jù)《教師資格條例》規(guī)定和面向社會認定教師資格試點情況、試點經(jīng)驗，教育部已經(jīng)實施了《教師資格條例>實施辦法》。教師資格制度作為一種國家法定的職業(yè)準入制度，將為優(yōu)化教師隊伍，實施教師聘任制，面向社會招聘優(yōu)秀人員任教奠定重要基礎。

問：教師聘任是教師隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。《教師法》授權教師聘任辦法由國務院教育行政部門制定?，F(xiàn)在，有些地區(qū)以不同的形式對教師聘任進行探索。這些地區(qū)性的做法，是否符合《教師法》的規(guī)定？

答：實行教師聘任制，是教育系統(tǒng)用人制度的重大改革。教師聘任非常重要，也非常復雜，涉及千余萬教師的切身利益。教育部正抓緊研究制定教師聘任辦法。由于高等學校教師和中小學教師的職業(yè)特點及其在管理方式上的差別，教師聘任辦法分為高等學校《教師聘任辦法》、《中小學教師聘任辦法》，目的在于更符合各自的職業(yè)性質(zhì)和勞動特點。教師聘任制的基本原則是：按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)上崗、嚴格考核、合約管理。在上述兩個法規(guī)頒布之前，一些地方按照聘任制的基本原則，結(jié)合自己的特點進行教師聘任制的改革與探索，對形成規(guī)范的教師聘任制度具有重要意義。但教師聘任改革與探索，必須依法辦事，要有利于調(diào)動廣大教師的積極性，有利于教師隊伍的穩(wěn)定，有利于提高辦學效益，有利于提高教師隊伍的整體素質(zhì)和辦學質(zhì)量。在此前提下，各種聘任辦法都可以試驗。但有一點必須強調(diào)，中小學教師的聘任必須按照《決定》中的規(guī)定要經(jīng)過縣以上教育行政部門批準聘任。

問：世紀之交的教師隊伍建設規(guī)劃，教師聘任制的實施，教師工資保障等，都應當有科學的教師編制為基礎。近年來，教育的規(guī)模、內(nèi)容、形式、要求等都發(fā)生了很大的變化，中小學教育目標的統(tǒng)一性，要求有國家制定的教職工編制標準，這方面工作進展如何？

答：90年代中期以來，根據(jù)教育改革和發(fā)展需要，我們組織有關人員和專家開始研究制定學校編制規(guī)程和新的編制標準。教師編制的法規(guī)草案起草、編制標準的研究制定等前期工作已基本完成，有關部門正在進一步征求各地意見和修改完善。我們希望盡快頒布實施。在新的編制標準頒布實施前，省級政府和高等學?？梢越Y(jié)合1984年教育部頒布的教職工編制管理辦法和本地區(qū)、本學校當前的實際，對教師編制管理改革進行探索。

問：教師考核是教師隊伍管理的重要組成部分，也是一種教師激勵機制?！督處煼ā分袑處熆己俗鞒隽嗽瓌t規(guī)定。但中國幅員遼闊，學校和地區(qū)差別太大，考核的具體辦法和標準應當如何掌握？

答：隨著教育的發(fā)展、人事制度的改革，教師的考核顯得越來越重要。教師聘任、評聘教師職務、提升工資等都必須把考核結(jié)果作為重要依據(jù)。近年來，我們抓了一些地區(qū)的考核試點，意在找準問題，摸索經(jīng)驗?，F(xiàn)在可以說條件已經(jīng)成熟，我們準備依據(jù)《教師法》的原則規(guī)定制訂《教師考核辦法》。同時，為便于不同地區(qū)、不同層次、不同性質(zhì)的學校有所遵循，有所參照，我們將把—些試點地區(qū)和學校的考核方案和行之有效的辦法推薦給學校參考，使考核建立在科學的基礎之，上，在教師隊伍建設中發(fā)揮應有的作用。同時，在考核中強調(diào)要把師德作為重要內(nèi)容。

問：一些地方教育行政部門來信反映：由于教育行政部門對教師隊伍的管理權限弱化，給教師隊伍建設帶來了很多不利的影響。今后的教師隊伍管理權限在哪些方面需要理順？教育行政部門管理權限如何依法得到落實？

答：在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于各種原因，教育行政部門對教師隊伍的管理權在很多方面沒有落實，有的還有繼續(xù)弱化的趨勢。最突出的是一些地方由于財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師的聘任、解聘和工資都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，造成教師工資拖欠等嚴重問題。如有些地方，鄉(xiāng)、村可以隨意任用或調(diào)動教師，教育部門和學校無權補充優(yōu)秀畢業(yè)生，有的地方多頭管理、政出多門，有關部門替代了本應由教育行政部門負責的職能，引起很多混亂。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教育行政部門主管教師工作。教師是具有國家認定的教師資格的公職人員，應當由縣級以上政府教育行政部門管理，這在快定》中已有明確具體的規(guī)定。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準，任何人不得以任何理由隨意聘任或解聘教師。政府部門要依法行政，依法治教：學校要依法管理，教師要依法執(zhí)教。

問：新世紀伊始，教師隊伍建設規(guī)劃顯得非常重要，在制訂教師隊伍建設規(guī)劃方面，教育部有哪些舉措？

答：進入新世紀，五年計劃的性質(zhì)應當有所變化，宏觀規(guī)劃應當由指令性、半指令性向指導性轉(zhuǎn)變。最近，教育部就教育“十五”規(guī)劃問題召開了專門會議進行部署。教師隊伍建設規(guī)劃是整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。各級政府、學校都應當根據(jù)任務和教育事業(yè)的發(fā)展制定切實可行的教師隊伍建設規(guī)劃，并且嚴格按照規(guī)劃的要求配備教師。要有明確、科學、合理的指標體系。為了使新世紀教師隊伍建設規(guī)劃能夠制定得科學、合理，在教師隊伍建設中真正發(fā)揮作用，我們開展了全國中小學教師和校長隊伍建設調(diào)研工作。這次調(diào)研的成敗，直接關系到教師隊伍建設規(guī)劃的制定和實施。我們對這次調(diào)研寄予厚望。

問：要抓好教師隊伍建設，校長的作用非常重要。請介紹一下十五期間中小學校長隊伍建設的總體思路和工作重點是什么？

答：針對當前中小學校長隊伍建設中存在的管理制度還不太健全，校長選拔任用形式單一，缺乏競爭激勵機制，中小學校長培訓質(zhì)量和效益有待進一步提高等問題?！笆濉逼陂g，中小學校長隊伍建設和培訓工作的總體思路是：以第三次全教會精神為指導，落實《行動計劃》和《中小學校長培訓規(guī)定》，積極推進中小學校長管理制度改革，繼續(xù)加強和改進中小學校長培訓工作，進一步提高培訓質(zhì)量，逐步形成中央政府宏觀指導、地方政府分級負責、培訓院校依法施訓、校長積極主動學習的校長培訓新格局和新機制。努力建設一支符合實施素質(zhì)教育需要的高素質(zhì)的中小學校長隊伍。工作重點是：

第一，頒發(fā)《中小學校長管理辦法》，進一步理順校長管理機制，加強縣級以上教育行政部門對中小學校長管理的統(tǒng)籌權，力求建立符合中小學性質(zhì)和中小學校長職業(yè)特點的管理制度。按照公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)任用的原則，改革校長選拔任用辦法，積極推行中小學校長競爭上崗。要進一步明確校長的責、權、利，同時要完善對校長的考核、監(jiān)督制約機制。

第二，在認真總結(jié)“九五”培訓工作經(jīng)驗的基礎上，組織實施“十五”中小學校長培訓規(guī)劃。以提高校長組織實施素質(zhì)教育的水平和能力為重點，積極進行中小學校長培訓教學改革。修訂并頒發(fā)《全國中小學校長任職資格培訓指導性教學計劃》和《國中小學校長提高培訓指導性教學計劃》，制訂《中小學校長培訓課程標準》，推進21世紀中小學校長培訓課程開發(fā)實施工作，組織編寫出版一批新穎的、多樣化和系列化的中小學校長任職資格培訓和提高培訓課程專題教材。在完成千名中小學骨干校長培訓計劃的基礎上，推進各地培訓一批實施素質(zhì)教育的帶頭人。加強干訓管理者和師資隊伍建設，更新培訓者的觀念，提高培訓者隊伍的整體素質(zhì)。促進各地開展培訓機構資格認定工作，鼓勵師范大學、有條件的綜合性大學參與中小學校長培訓工作，提高培訓機構的層次，完善培訓網(wǎng)絡。同時要加強中小學校長遠程培訓體系的建設，為邊遠、貧困地區(qū)中小學校長培訓提供支持和幫助。