"北約"是個什么東西？

青山

編者按

北約：全稱為"北大西洋公約組織"（ 縮寫ＮＡＴＯ），由西方主要國家組成的軍事集團(tuán)，1949年4月4日在美國華盛頓簽約成立。由美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利組成。希臘和土耳其于1952年，德國（原西德）于1955年，西班牙于1982年先后加入。內(nèi)部機(jī)構(gòu)有部長理事會、防務(wù)計劃委員會、國務(wù)秘書處、軍事委員會等，另有4個戰(zhàn)區(qū)司令部?？偛吭O(shè)在比利時布魯賽爾。在與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的"華沙條約組織"幾十年的對抗中，它贏了，但它沒有打一槍。而在它最強(qiáng)大的對手消亡后，它打起了自己的第一場戰(zhàn)爭---科索沃戰(zhàn)爭。沒有比這更糟糕的"亮相"了：動武的權(quán)力、戰(zhàn)爭目標(biāo)和作戰(zhàn)能力都受到廣泛的質(zhì)疑，內(nèi)部運作混亂而笨拙---它采取行動需要19個成員國達(dá)成一致。

北約最初的作用，用第一任秘書長伊斯梅的話來說，是：趕走俄國人，請來美國人，壓制德國人。它一直自認(rèn)是一個保護(hù)西歐不受蘇聯(lián)入侵的防御性組織。而現(xiàn)在，克林頓等一幫新人認(rèn)為老北約已經(jīng)過時，他們要建立一個新北約，一個積極進(jìn)取，準(zhǔn)備對武裝入侵以外的形形色色的 "威脅"---比如說"種族壓迫和地區(qū)沖突"等---進(jìn)行斗爭的"新時代的新北約"。

今年4月4日是北大西洋公約組織（ 北約）成立50周年，當(dāng)時組建的目的是為了對付前蘇聯(lián)、東歐國家的威脅和適應(yīng)自己對外擴(kuò)張的需要，參加國有北美和歐洲16個成員國。與之相對抗，1955年5月由蘇聯(lián)東歐8個社會主義國家組成華沙條約（華約）組織。兩者在東西方對峙的年代里，激烈抗衡了36年。隨著東歐劇變和冷戰(zhàn)結(jié)束，華約于1991年4月宣告解散。蘇聯(lián)解體后，1997年的馬德里首腦會議決定首批接納波蘭、捷克和匈牙利加入北約。1999年3月5日這3個國家正式成為北約新成員。在冷戰(zhàn)后的國際形勢下，尤其北約正在對南斯拉夫狂轟濫炸，人們對這個全球最大的軍事集團(tuán)的未來極為關(guān)注。

"舊北約"已經(jīng)過時？

1991年華約解散后，北約本已沒有存在的必要。但北約于同年11月在羅馬舉行首腦會議，商討北約的生存和今后戰(zhàn)略問題。會議最后確定，北約除執(zhí)行傳統(tǒng)的"集體防御"任務(wù)外，將把戰(zhàn)略重點逐步轉(zhuǎn)向"預(yù)防沖突和處理危機(jī)"，為北約繼續(xù)存在下去找到新的依據(jù)。會議還提出要縮小部隊規(guī)模，提高靈活機(jī)動和快速反應(yīng)的能力，能執(zhí)行聯(lián)合國授予的維和任務(wù)。為了爭奪對歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不斷推動北約調(diào)整戰(zhàn)略和擴(kuò)大職能，北約又逐步加強(qiáng)了與中東歐國家的合作，建立了"和平伙伴關(guān)系"的合作機(jī)制，開始了東擴(kuò)的進(jìn)程。美國國務(wù)卿奧爾布賴特說，北約舊的使命已經(jīng)結(jié)束，新的使命不是防御，而是建立世界秩序。

促使北約做出這個轉(zhuǎn)變的原因是：首先，歐洲安全戰(zhàn)略形勢發(fā)生了巨大變化，前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的民族糾紛和沖突不斷，如波黑內(nèi)戰(zhàn)和科索沃危機(jī)等；大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅；東歐國家紛紛要求加入北約，這要求北約進(jìn)行自身的改革；國際犯罪和恐怖活動等。美國認(rèn)為，要應(yīng)付以上危機(jī)，北約必須具有干預(yù)能力，并且應(yīng)將干預(yù)的范圍擴(kuò)大到成員國領(lǐng)土以外。此外，北約還可以在全體成員國一致同意的基礎(chǔ)上不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)而采取行動。北約各國在保衛(wèi)領(lǐng)土安全、捍衛(wèi)共同利益和謀求在世界上發(fā)揮更大作用方面的看法比較一致，但對北約在防區(qū)外采取軍事行動時，是否需要獲取聯(lián)合國安理會和歐洲安全與合作組織授權(quán)的問題上，北約各國有不同看法。不過北約戰(zhàn)略的調(diào)整是在美國主導(dǎo)下進(jìn)行的，自然反映了美國的利益。而歐洲尚未形成統(tǒng)一的外交和安全政策，一時還離不開美國的保護(hù)。北約自成立以來一直是以美國為主導(dǎo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲試圖削弱美國的影響，以便自己來主導(dǎo)歐洲的事務(wù)。當(dāng)歐洲開始逐步統(tǒng)一市場、統(tǒng)一貨幣時，不少歐洲人真以為他們有實力來擺脫美國了。但是，通過科索沃危機(jī)，美國人又牢牢抓住了北約，抓住了歐洲。北約的這第一次戰(zhàn)爭讓歐洲人看清了自己是多么虛弱。他們實在是沒有信心和實力處理好自己身邊的事務(wù)。在空襲中，往往是美國的飛機(jī)炸過一輪后，其他歐盟國家的飛機(jī)才小心翼翼地跟上撿點殘渣?？磥?，不管舊北約的目標(biāo)是否過時，"歐洲人的腰板不硬"這一點倒是還沒有過時。

俄羅斯："入軌"還是"入甕"？

北約于今年3月2日正式接納波蘭、匈牙利和捷克為新成員，從此北約成員國由16個擴(kuò)大為19個。北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，華約解散后它本已失去繼續(xù)存在的理由。然而，北約不僅仍然存在，而且還要繼續(xù)擴(kuò)大。北約秘書長索拉納在談到北約存在和擴(kuò)大的理由時解釋說，一是歐美有著共同的價值觀、利益和原則，需要通過北約一起"捍衛(wèi)自由和民主"；二是冷戰(zhàn)后中東歐和俄羅斯具有不確定性，北約仍需要面對自己在安全上的一系列挑戰(zhàn)。美國國務(wù)卿奧爾布賴特也說，新北約的任務(wù)是隨時準(zhǔn)備在區(qū)域外推行"民主、穩(wěn)定和人的基本尊嚴(yán)"。由此不難看出，推行西方的"民主價值觀"，防范和遏制俄羅斯東山再起，把俄的傳統(tǒng)勢力范圍納入西方是北約戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，北約就開始醞釀東擴(kuò)。北約東擴(kuò)對美歐同俄羅斯的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。俄羅斯一直堅決反對東擴(kuò)，主要是因為北約是以美國為主導(dǎo)的軍事集團(tuán)，而俄最擔(dān)心的就是歐洲安全由美國人左右。美國正是基于這一點，才對俄作出一些許諾和讓步，如不在新成員國部署核武器，同意修改常規(guī)武器條約，接受俄參加7國集團(tuán)，許諾向俄提供經(jīng)濟(jì)和財政援助，建立常設(shè)聯(lián)合理事會等等。但這并不等于西方已把俄看作是真正的"伙伴"。西方的設(shè)想是，同俄羅斯逐步建立穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，用索拉納的話說，就是讓俄羅斯"入軌"。西方利用俄羅斯的衰弱啟動了東擴(kuò)，俄羅斯不得不接受這個現(xiàn)實。波、捷、匈三國正式加入北約表明，在以爭奪戰(zhàn)略空間為目標(biāo)的東擴(kuò)與反東擴(kuò)的激烈較量中，西方取得了階段性勝利，二戰(zhàn)后形成的東西方戰(zhàn)略平衡和地緣政治已被完全打破。北約在實現(xiàn)首批東擴(kuò)后，胃口越來越大。北約今后還準(zhǔn)備吸收包括波羅的海三國在內(nèi)的前蘇聯(lián)加盟共和國。為防止這些國家被割裂和沖垮，俄對中東歐國家的策略必須調(diào)整，要最大限度地顯示其在該地區(qū)的存在，擴(kuò)大與北約抗?fàn)幍幕匦嗟亍９烙嫸磉€將利用中東歐國家同自己千絲萬縷的聯(lián)系，以軍事存在為后盾，以經(jīng)貿(mào)實惠為誘餌，采取軟硬兼施拉壓結(jié)合的方法達(dá)到一箭雙雕的目的，以減輕東擴(kuò)對俄造成的不利影響?？傊奔s東擴(kuò)與俄羅斯反東擴(kuò)是一個難以調(diào)和的矛盾。

令人不安的《北約新戰(zhàn)略概念》

4月23至25日，北約在華盛頓舉行50周年慶祝活動，1700名各色人等參加。參加會議的除原北約16國外，還有波、匈、捷3個剛?cè)朊说男鲁蓡T國和23個北約的和平伙伴關(guān)系國。除了慶典，這次會議還有兩個內(nèi)容：一是討論并通過《北約新戰(zhàn)略概念》，二是討論科索沃局勢。北約秘書長索拉納稱它是"新北約"的一次"跨世紀(jì)"的盛會?；蛟S不愿讓大家聯(lián)想到正在南斯拉夫進(jìn)行的狂轟濫炸，原計劃的飛行表演被取消了。

《北約新戰(zhàn)略概念》一出，頓時引起世界廣泛關(guān)注。它增加了前所未有的思想和內(nèi)涵，其突出特點是加強(qiáng)了北約的干涉主義性質(zhì)，預(yù)示著北約的任務(wù)和使命可能發(fā)生重大變化。首先是關(guān)于北約的性質(zhì)問題。北大西洋公約第五條規(guī)定，只有在一個或更多成員國直接受到威脅的情況下才能使用武力。但現(xiàn)在美國指出，《北約新戰(zhàn)略概念》應(yīng)把北約的保護(hù)范圍加以擴(kuò)大，它將不只是限于保護(hù)成員國，還應(yīng)允許在非成員國的領(lǐng)土上行動，也就是說，北約將不限于是防御性的組織。其二，關(guān)于北約軍事行動的授權(quán)問題。美國主張，北約未來的軍事行動不能受制于聯(lián)合國，北約應(yīng)可以在沒得到聯(lián)合國授權(quán)的情況下"獨立行動"。其三，美國建議北約成立一個關(guān)于大規(guī)模毀滅性武器的研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搜集諸如有關(guān)伊朗、伊拉克以及國際恐怖主義組織等的情報，顯然這是企圖把北約的任務(wù)擴(kuò)大化。其四，北約迄今一直是實行"一致同意"的決策原則。目前內(nèi)部正在醞釀較為靈活的"自愿聯(lián)合制"的原則。這實際上為美國更方便地操縱北約提供了條件。

無疑，《北約新戰(zhàn)略概念》主要是體現(xiàn)了美國的想法和利益。北約各國在保衛(wèi)領(lǐng)土安全、捍衛(wèi)共同利益和謀求在世界上發(fā)揮更大作用方面的看法比較一致，但在制定北約新軍事戰(zhàn)略方面尚存在一些重大分歧。人們注意到，《北約新戰(zhàn)略概念》極具進(jìn)攻性和危險性，且宣稱可以進(jìn)行軍事干預(yù)的區(qū)域竟然"從摩洛哥到印度洋"。這個戰(zhàn)略若真的付諸實施，將打破現(xiàn)存的國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序。

世紀(jì)末戰(zhàn)爭

今年3月24日，以美國為首的北約組織對南斯拉夫發(fā)動大規(guī)模的空中打擊，連續(xù)一個多月的狂轟濫炸給南人民的生命和財產(chǎn)造成極大損失。北約以在科索沃出現(xiàn)了所謂"民族災(zāi)難"、南聯(lián)盟拒絕北約向科索沃派兵維和為借口，公然冒天下之大不韙，對南聯(lián)盟發(fā)動大規(guī)模的軍事打擊。北約不經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，就對一個主權(quán)國家進(jìn)行軍事干預(yù)，這是赤裸裸的侵略，開創(chuàng)了北約歷史上危險的先例。英國媒體評論說，不管結(jié)果如何，北約注定是輸家?；蛘吒_地說：歐洲是最大的輸家，而美國則獲益菲淺---就像前兩次世界大戰(zhàn)一樣?？扑魑謫栴}起因于由來已久的復(fù)雜民族矛盾，純屬南聯(lián)盟的內(nèi)部事務(wù)。自去年二月以來，科索沃阿族非法武裝的恐怖活動愈演愈烈。作為主權(quán)國家，南斯拉夫當(dāng)然不允許反政府武裝存在?？墒敲慨?dāng)南斯拉夫軍警與反政府武裝發(fā)生沖突時，美國即指責(zé)南斯拉夫"侵犯人權(quán)"。

這場戰(zhàn)爭的爆發(fā)不是偶然的，可以說是當(dāng)前世界各種矛盾的集中表現(xiàn)。其中，最主要的是唯一的超級大國美國急欲獨霸世界。它為此制定了東西呼應(yīng)的戰(zhàn)略：在東方，強(qiáng)化日美軍事同盟，以此控制亞洲；在西方，實現(xiàn)北約東擴(kuò)，以此控制整個歐洲。科索沃位于巴爾干半島的中部，而巴爾干半島素有歐洲"火藥桶"之稱。冷戰(zhàn)時期，這里曾是東西方兩大軍事集團(tuán)對峙的前沿陣地。美國深知巴爾干的重要性，已把該地區(qū)列為"新的優(yōu)先考慮的重點"。它企圖通過實施在巴爾干的"行動戰(zhàn)略和計劃"，使之成為其全球戰(zhàn)略中一道"新的安全屏障"。從這里向西可加強(qiáng)地中海、北大西洋的安全體系；向南可鞏固"北約南翼"，與它的中東戰(zhàn)略相銜接；向東可在黑海、里海地區(qū)，即外高加索和中亞地區(qū)滲透、擴(kuò)張，削弱和排擠俄的勢力和影響；向北它可制約歐洲盟國，從而可使美國控制歐洲，稱霸世界。

5月8日凌晨，北約的這場世紀(jì)末戰(zhàn)爭再次向野蠻和無人道的道路滑進(jìn)。它的三枚導(dǎo)彈從不同方向襲擊了中國駐南斯拉夫大使館，造成20多人死傷。轟炸過后，憤怒的中國人遲遲聽不到北約的解釋和道歉。美國總統(tǒng)克林頓說，這不是野蠻行為，米洛舍維奇（南總統(tǒng)）的所作所為才是。英國首相布萊爾說，錯誤是常常發(fā)生的。對美國和北約而言，這種"永遠(yuǎn)有理"的態(tài)度正招至全球越來越多國家的反感和憤慨。一些國際媒體將美國形容為一個行為像國際惡霸，避開聯(lián)合國行事，用沖突取代外交的自以為是的超級大國。北約，真的要帶著瘋狂進(jìn)入下一世紀(jì)嗎？

□ （編輯：張良）