湛江特大走私受賄案反思錄

●肖霄

轟動(dòng)全國(guó)、偷逃國(guó)家稅收達(dá)100多億元之巨的湛江特大走私受賄案終于塵埃落定,終審判決。然而,百姓心中的判決卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié),湛江案件引起的余波仍在回蕩。

湛江是我國(guó)第一批開(kāi)放城市,投資硬環(huán)境在廣東名列前茅,然而為什么改革開(kāi)放20年,湛江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻遠(yuǎn)不如別的地方?為什么湛江走私腐敗之風(fēng)到了如此嚴(yán)重的地步,以至歪風(fēng)壓倒了正氣?為什么湛江的黑社會(huì)如此囂張,并且形成了一股難以侵消的勢(shì)力?為什么湛江花錢買官之風(fēng)屢禁不止,且愈演愈烈?為什么200多干部卷入走私受賄漩渦,各重要部門一把手紛紛落水?……

該抓的抓了,該殺的殺了,然而,這一切結(jié)束了嗎?

"整體性腐敗"令人震驚

在湛江特大走私受賄案中,這樣的事實(shí)隨處可見(jiàn):

---1992年陳同慶主政湛江之后,好酒貪杯,被稱為"藍(lán)帶"書記,只要你愿出錢,三杯兩盞過(guò)后,就可以封個(gè)官給你做做。幾年間,作為湛江的第一把手,陳同慶先后收受副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)主任、總經(jīng)理、黨組書記、副臺(tái)長(zhǎng)、建委主任、港商的賄賂折合人民幣100多萬(wàn)元。

---陳同慶的兒子陳勵(lì)生憑借陳同慶的權(quán)力,大學(xué)畢業(yè)后先是搞假手續(xù)派駐香港,成為香港居民后返回湛江成立假合資公司,瘋狂走私,幾年間就賺了幾億家產(chǎn),被稱為"走私汽車大王"。

---普通業(yè)務(wù)員林春華,幾年間靠走私成為"走私石油大王"。他自己修建碼頭,實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍的配套走私專線。1997年,他走私成品油的數(shù)量相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)汽、柴油進(jìn)口總量的1/10。

---李深、張猗走私團(tuán)伙成立的"中正公司"專營(yíng)走私業(yè)務(wù),成了湛江最"牛"的走私分子。他們買通湛江海關(guān)、邊防、商檢、港務(wù)等重要部門,令他們的走私物品在湛江來(lái)去自如暢通無(wú)阻。李深在湛江的汽車牌號(hào)是"11111",驕橫霸道如入無(wú)人之境。

所有這些事情的發(fā)生都在"幾年間"。人們不禁要問(wèn),這幾年間,湛江到底是共產(chǎn)黨的天下呢?還是走私、腐敗分子的天下?

湛江事件令人對(duì)當(dāng)前一些地區(qū)的腐敗情況有了更深一步的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō),過(guò)去的腐敗更多是某個(gè)人、某個(gè)部門的"局部性腐敗",這個(gè)局部還要受到整體環(huán)境的制約,受到另外一些"局部"的制衡;那么,湛江的腐敗卻發(fā)生了新的變化。

湛江,已經(jīng)不是一個(gè)團(tuán)伙兩個(gè)團(tuán)伙在走私;湛江的領(lǐng)導(dǎo)層,也不是某個(gè)個(gè)人或某一個(gè)部門在受賄。湛江的走私分子建筑起從海關(guān)、邊防、商檢、港務(wù)一直到市委市政府包括湛江市委最高領(lǐng)導(dǎo)人的一條龍戰(zhàn)線,大小官員統(tǒng)統(tǒng)搞掂,真有點(diǎn)"贏家通吃"的味道。湛江這些重要部門的一把手們醇酒在手美人在懷,大斂特?cái)坎涣x之財(cái)?？梢哉f(shuō),湛江已形成了一個(gè)非常有利于腐敗滋生茁長(zhǎng)的"整體性腐敗環(huán)境"。怪不得在查處走私分子時(shí),他們竟然囂張地說(shuō):"我們怕什么,受賄的人比我們還害怕。"

1998年9月,當(dāng)中央工作組進(jìn)入湛江,對(duì)湛江走私受賄問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)查處時(shí),卻發(fā)現(xiàn)隨著戰(zhàn)果的不斷擴(kuò)大,湛江特大走私受賄案猶如一座超級(jí)冰山,越扯越巨,如果按常規(guī)方法調(diào)查下去,不知要查到猴年馬月。此案涉及的黨政部門多,關(guān)連的團(tuán)伙多,牽扯的人員廣,根本不可能一宗宗一件件地查。面對(duì)復(fù)雜的情況,工作組的負(fù)責(zé)人果斷決定,打破常規(guī),變查一單單的走私活動(dòng)為深入到湛江海關(guān)這個(gè)各走私團(tuán)伙匯集的"總閘門",按汽車、鋼材、成品油等貨物總類進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、取證,這一案件的查處工作才得以迅速突破。這一查案經(jīng)過(guò)也表明了湛江"整體性腐敗"的嚴(yán)重性。真有點(diǎn)像老百姓的順口溜:"個(gè)個(gè)都?xì)?會(huì)有冤枉;隔一個(gè)殺一個(gè),會(huì)有漏網(wǎng)。"

7個(gè)月,200多個(gè)日日夜夜,專案人員一直駐守在湛江。1998年中秋,一位堅(jiān)守湛江第一線的辦案人員寫下這樣一首自勉詩(shī):"月到中秋我多情,今年往年卻不同。悠悠萬(wàn)家燈火亮,戰(zhàn)士擒惡在江城。"幾年間,江城已成賊城。這一沉痛教訓(xùn),值得我們永遠(yuǎn)銘記。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督我們的干部?

據(jù)報(bào)載:1998年9月初,中央打擊走私工作會(huì)議結(jié)束后不久,群眾檢舉揭發(fā)了湛江走私活動(dòng)猖獗的情況,中央對(duì)此高度重視,決定由中紀(jì)委牽頭,組成專案領(lǐng)導(dǎo)小組,并派工作組進(jìn)駐湛江,拉開(kāi)了這一特大案件偵破的序幕。

我們歡呼湛江案件終于大白天下,但卻不能不問(wèn)一句:為什么拖到這么晚才發(fā)覺(jué)?從1992年陳同慶主政湛江以后,湛江已經(jīng)開(kāi)始刮起了走私、買官、受賄的歪風(fēng)。1996年,湛江走私活動(dòng)達(dá)到公開(kāi)而又猖獗的地步,成為"中國(guó)走私天堂","走私汽車大王"、"走私石油大王"、"走私鋼材大王"在湛江橫行霸道,開(kāi)著"11111"牌號(hào)的汽車耀武揚(yáng)威,修建專門用來(lái)走私成品油的碼頭。與此同時(shí),打私辦變成了放私辦,國(guó)稅局與走私分子合開(kāi)公司專門提供虛假的增值稅發(fā)票,公安邊防局與走私分子合辦拍賣行……對(duì)這一切,難道從來(lái)沒(méi)有人提出異議?沒(méi)有人揭發(fā)舉報(bào)?

如果有揭發(fā)舉報(bào),要么就是沒(méi)有引起足夠的重視,要么就是被陳同慶等人一手遮住,要么就是某些更高層的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湛江網(wǎng)開(kāi)一面,以至于直到走私受賄猖獗了兩年多之后,中央才有所察覺(jué)。

湛江案件告訴我們,群眾的眼睛是雪亮的,人民的監(jiān)督是犯罪分子最難逃匿的城防。然而,我們卻又為此而感到震驚,那就是:我們黨和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)呢?我們的司法制度呢?我們的干部監(jiān)管機(jī)制呢?我們的神經(jīng)系統(tǒng)為什么如此麻木?

陳同慶作為一個(gè)市委書記,位高權(quán)重,對(duì)他的監(jiān)督管理應(yīng)該有一整套規(guī)范的程序。然而為什么從1992年到1998年,整整6年的時(shí)間,直到他滑落到不可救藥的深淵,這一切才暴露出來(lái)?這是比走私犯罪本身更為觸目驚心的事實(shí)。

除"癌"須用"利劍"

1998年,中央紀(jì)委及各地紀(jì)委查處了一批具有全國(guó)影響的大案要案,這些案件幾乎都是官商型腐敗的典型。政府官員利用手中的權(quán)力,大做違法亂紀(jì)的生意,牟取高額利潤(rùn),給黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大損失。其危害性之大、影響面之廣,前所未有。

我們迫切需要一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的"陽(yáng)光"環(huán)境,需要一個(gè)健全的司法監(jiān)督機(jī)制,需要斬除"腐敗之癌"的利劍。

治貪須用重典,當(dāng)陳同慶等人的終審判決下達(dá)后,有的百姓氣憤地說(shuō):"像陳同慶父子這樣罪大惡極的特大走私犯和受賄人,為什么不能殺一儆百?為什么還要緩?難道我們還要給他們留有余地?"對(duì)于公務(wù)員尤其是中高層公務(wù)員的監(jiān)督,該提到一個(gè)非常嚴(yán)峻的高度去看待了。當(dāng)然,在嚴(yán)格監(jiān)督之外,公務(wù)員也應(yīng)有合理的收入與待遇,但這主要是靠制度安排,而不能靠胡作非為。以新加坡為例,新加坡政府規(guī)定:公務(wù)員必須將一定比例的薪水與政府提供的一定比例的基金存入銀行。1992年7月1日起,公務(wù)員上交率為其薪水的22%,政府提供其薪水的18%,總數(shù)為公務(wù)員薪水的40%,這筆優(yōu)厚的基金將存入銀行,等到該公務(wù)員退休之后,方可動(dòng)用。

如果有人中途離職,則不給予政府部分的基金,如有人貪污受賄,則全部公積金一起沒(méi)收。新加坡政府對(duì)腐敗分子的處罰是十分嚴(yán)厲的。新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈在任職期間,曾親自處理過(guò)轟動(dòng)新加坡的七大商業(yè)案件,為國(guó)家挽回了1.5億元的經(jīng)濟(jì)損失,被評(píng)為"杰出公務(wù)員"。然而,1991年11月,他因"說(shuō)謊罪"被判刑入獄,開(kāi)除公職,取消了50萬(wàn)元的公積金和30萬(wàn)元的退休金。

湛江特大走私受賄案暫時(shí)劃上了句號(hào),而中國(guó)反腐敗的進(jìn)程卻不會(huì)就此終止,相反,它將擁有一個(gè)新的開(kāi)始。□(編輯:橡子題圖攝影:陳祥勝)